创造力和战斗力亟待解决的几个主要问题研究报告

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十六大报告提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。随着市场经济体制的逐步完善和农村改革的不断深化，农村基层组织建设面临着一些新情况新问题，这些问题的存在，直接影响着农村基层党组织凝聚力、创造力和战斗力的发挥。因此，认真研究和解决这些新情况、新问题，对于我们完成党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。

一、增强农村基层党组织凝聚力、创造力和战斗力亟待解决的几个主要问题

1、“两委”关系不协调的问题。在调查中我们发现，“两委”矛盾集中体现在村党支部书记和村委会主任之间，矛盾的核心是权力划分，焦点是人权、财权和决策权，主要表现在以下三个方面：一是有的村委会不能正确对待村党支部，自认为是全体村民选举产生的，比党支部更能代表村民，不听从党支部的领导，不征求村党支部的意见。二是有些村党支部不能正确对待村委会，以加强党的领导的名义，抓住权力不放，包办代替村委工作，个别支部书记甚至大权独揽，把村委会当作摆设。三是有些村党支部和村委会都不能正确对待自己和双方。有的村党支部和村委会双方都不履行自己的职责，相互推诿，互相拆台，互相扯皮，贻误工作，致使村里无人管事。在调查的60个村中，“两委”关系不协调的村有10个，其中村支书揽权的村3个，村委会主任争权的村2个，职责不清各自为政的村4个，村支书与村主任有个人恩怨的村1个。

2、部分农村基层党员干部整体素质不高的问题。一是有相当一部分农村干部对当前农业和农村经济发展的新形势和新任务认识不足，思想保守，观念转变相对迟缓，对改变农村落后面貌缺乏紧迫感和责任感。二是少数农村党员干部党性观念、宗旨意识不强，摆不正自己的位置，办事情不从群众的利益出发，处事不公，以权谋私。三是部分农村干部法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，依法办事能力不强，行为严重失范，个别的“以蛮制蛮”、“以恶制恶”，伤害了群众感情。四是部分农村基层干部在结构调整中违背客观规律和市场规律，不尊重农村群众意愿，不顾群众生产经营的自主性和积极性，搞强迫命令、瞎指挥。五是有的农村基层党员干部的市场经济知识和农业科技知识比较缺乏，在运用科学技术、了解市场信息、调整种养结构、创办小型企业、参与农产品流通等方面不能发挥示范带动作用。

3、农村基层党组织后继乏人的问题。一是农村党员、村干部队伍年龄高、文化程度低的问题比较突出。在调查的60个村中，“两委”正职干部120名。其中：35岁以下的8名，仅占总数的6.6%；大专及以上文化程度的6名，仅占5%。再看农村党员的情况：60个村共有农村党员1536名，其中，35岁以下的321名，占总数的20.8%；大专及以上文化程度的73名，仅占总数的6.5%。二是农村党员、村干部致富能力不强，示范带动作用难以发挥。在120名村干部中，有45名在结构调整中形成了一定的骨干项目，仅占村干部总数的37.5%；在被调查的200名农村无职党员中，有一技之长的有92名，占总数的46%。其次，致富能力不强，收入水平较低。三是村干部政治、经济待遇偏低，工作积极性、主动性不高。调查中，各乡镇党委还普遍反映“村干部无人愿当”的问题，在村级后备干部队伍中，有60%以上的人认为，村干部是一个“老鼠钻风箱-两头受气”的差事，政策执行不好，群众意见大；怠慢了家庭经济发展，家属意见大；工作任务完不成，领导不满意。因此，一些年富力强、有头脑、有干劲、有门路的人，“无官一身轻”的认识更为严重。

4、村级集体经济薄弱的问题。在我们走访调查的60个村中，集体经济收入在3万元以上的村有2个，占总数的3.3%，在2万元以上的村有3个,占总数的5%,在1万元以上的村有7个,占总数的11.6%，在5千元以上的村有8个，占总数的13.3%，集体经济空白村有38个，占总数的63.3%，由于缺乏经济实力，有的“空壳村”连开会照明用的几十元电费也要向群众摊派，实际上已经丧失了进行社会管理的能力，陷入瘫痪半瘫痪状态，村党支部的政治权威更无从谈起。

二、产生这些问题的原因

1、“两委”干部的政策水平不高，群众民主意识差。一是一些村支部书记议事不民主，办事不公开，不讲程序和规范，大权独揽，唯我独尊，失去了群众的信任和支持，引起了群众的不满。二是有些新当选的非党村委会主任自觉接受党支部领导的意识淡薄，对村民自治认识有偏差，认为党支部的作用应该体现在管好村里的党员上，村中一切大小事务，不需要党支部过问。三是在村民选举中，一些群众在谁当干部问题上持无所谓的态度，易被小恩小惠拉拢，致使一些本来不称职的人进了村班子，埋下了隐患。

2、干部培训的针对性和实效性不强。一是培训方式欠灵活。大多是采取以会代训的方式或参加上级开办的各类培训班，没有很好地发挥出本乡镇农技、司法、计生等职能部门的作用。二是培训内容不实用。没有把市场经济知识、农业实用科技、涉农法律法规等内容摆在突出的位置，参加培训的农村党员干部的素质特别是科技素质，未能通过学习培训得到明显的提高。三是部分农村干部学习不积极、不主动，认为学习培训只是上级下达的任务，不能将培训的知识很好地运用到实际工作中去。

3、竞争激励机制不健全。一方面，缺乏有效的经济激励机制。目前，仍然沿袭着计划经济时期的经济补贴方式，在市场经济条件下，村干部得不到与自己的劳动付出相当的经济报酬，“当一辈子村官，不如外出打工一年”，当村干部经济上“无想头”。另一方面，缺乏有效的政治激励机制。机构改革及人事制度改革后，停止从优秀村干部中招聘乡镇干部，一部分能力强、有干劲、成绩优、贡献大的村干部，干到支部书记的位置就“到了巅儿”，当村干部政治上“无奔头”。

4、农村干部思想观念落后，奉献意识不强。一是有些村干部思想保守，创新意识差。一些农村干部的思想不能与时俱进、观念落后、思路狭窄的问题突出。二是一些农村干部尤其是村党支部书记奉献精神不强。村干部奉献意识淡薄，集体经济不仅难以得到发展，就是有一定的基础也会垮下来。三是部分农村干部的实际工作能力不高。在调查的30多个集体经济空白村中，大部分农村干部的文化水平一般，既精通农业，能够领导农业现代化，又熟悉工业，懂经营、会管理的干部不多。

三、解决这些问题的思路与对策

1、强化村党支部的领导核心地位，正确理顺村“两委”关系。一是要配强村党支部班子特别是党支部书记。改进党支部成员的产生方式，更多地采用“两推一选”的方法，把那些各方面素质较高、公道正派、得到村民信任的党员选进村党支部班子，从人员素质上确保党支部在村级配套组织中的领导核心地位。二是要切实加强对村委会换届选举工作的领导。村党支部要理直气壮地承担起领导村委会换届选举工作的责任来。在选举前要采取各种形式，认真组织群众学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关法规，引导村民正确理解村民委员会组织法的内容，正确对待村委会选举。通过党员大会、“三老”（老党员、老干部、老军人）人员座谈会、村民大会和走访群众等形式，及时了解村民对选举的意愿和选举的动向，及时发现和制止贿选、威胁村民等不法行为。要对候选人进行政治素质考察并通过法定程序推荐候选人，掌握村委会选举的主动权。三是要加强对村委会的领导。村党支部既要坚持在村级事务中发挥领导核心作用，大胆行使领导权，又要防止大包大揽，过多干涉村委会具体工作的倾向，尊重和支持村委会按照村民委员会组织法的规定独立自主地开展工作。要明确党支部与村委会的工作职责，建立党支部研究决策重大问题制度和村委会定期向党支部汇报工作的制度，以制度规范村“两委”的职责范围、决策程序和工作行为，实现党支部对村委会等基层组织的领导。

2、积极探索以增强针对性和实效性为重点的干部培训机制，着力提高农村基层干部的整体素质。在坚持分级负责、分层培训原则的前提下，农村基层党组织要紧紧围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，积极改进培训方式，及时更新培训内容，防止教育培训中“千人一面”的做法，真正做到因人而异、因需施教，节约教育培训资源，提高教育培训效益。充分发挥市、县、乡党校及党员电化教育网络的作用，还可以通过党校函授、脱产进修、农函大等形式大规模开展乡村干部学历教育。在培训内容上，既要紧密组合实际，又要紧跟时代步伐，使教育培训内容既有新意又有实效。今后一个时期，主要是组织农村村层干部深入学习“三个代表”重要思想、“七一”重要讲话和党的十六届三中全会精神，树立正确的世界观、人生观和价值观，认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，增强政策观念和法制观念，把自觉执行党的政策与依法办事有机结合起来；教育广大基层党员干部认真践行“三个代表”重要思想，关心群众疾苦，倾听群众呼声，准确把握群众的思想脉搏，诚心诚意为群众办实事；努力使农村基层干部掌握市场经济知识、法律知识、科技知识、WTO等方面的知识，提高他们带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的本领和正确认识处理人民内部矛盾的能力。

3、从解决影响村干部队伍建设水平的体制性障碍入手，重点提高村干部政治经济待遇，增强村干部岗位的吸引力。一要研究出台激励政策，增强村干部岗位的吸引力，提高村干部的工作积极性。要研究出台经济激励政策，分类制定合理的工资标准。以乡镇为单位建立村干部工资基金，纳入财政统一管理，村干部按月持卡到银行领取工资。从我市农村劳动力正常收入水平来看，建议将村“两委”干部月工资定为200元比较合适。同时，可由市财政按任职年限对村干部进行退休补助，发放退休补助金，或实行村干部养老保险，建立起村干部正常离任补助制度和养老保险制度，确保村干部退有所养。二要创新观念，拓宽选贤任能渠道，真正把农村各方面优秀人才选拔到村干部岗位上来。可实行“三个鼓励”、“六个一批”的办法，拓宽选任渠道。“三个鼓励”，即：鼓励党政机关干部向村级组织流动、鼓励经商能手向村级组织流动、鼓励富裕村人才向贫困村流动。“六个一批”，即：在原任村干部中留任一批、在大中专毕业生中选用一批、在外出务工人员中回引一批、在退伍军人中筛选一批、在各类重专大户包括民营企业主中动员一批、在乡镇机关下派一批。三要加强制度建设，科学管理村干部队伍。把各方面优秀人才吸引到村班子后，要充分发挥其积极作用，必须建立一套针对性强、切实可行的管理制度。要建立并实施一套符合实际、公正合理的村干部任期目标考核制度，坚持“按实绩定奖惩”的原则，把村干部的工作业绩与工资、奖励和晋升挂钩，借鉴事业单位人事制度改革的工资领取办法，实行村干部工资70%按月发放，其余30%按乡镇党委考核情况发放的制度。同时，市财政每年要拨出专款建立村干部奖励基金，评选表彰业绩突出的“十佳村党支部”、“十佳村支书”、“十佳村主任”等；要建立和完善村干部培训制度。

4、以发展壮大集体经济、提高服务质量和服务水平为重点，增强农村基层党组织的社会影响力。

要从转变观念、解放思想入手，改变领导方法、工作职能和行为方式，坚决避免不负责的行政干预，变管理者为服务者。围绕实施农业产业化制定规划，明确思路，因地制宜，找准项目，选好路子，充分发挥区位优势、当地资源优势和传统产业优势，积极探索发展壮大集体经济的新方式、新途径。采取集体办、联合办、集资入股办等形式，想方设法走壮大支柱产业、发展生态农业、兴办服务行业、创办中小企业发展集体经济的路子，努力使村级集体经济的实现形式多样化。此外，也可以由市里设立“党建工程发展基金”，多方筹集资金，按照市场经济的运作方式，重点对村级集体经济的发展给予一定的支持。乡村两级组织要紧紧围绕发展农村经济和增加农民收入这一中心，建立健全服务组织和服务体系，努力提高农村基层组织的服务水平，切实为农民提供政策、法律等全方位、深层次、系列化优质服务，及时应用先进技术，加快产业化步伐，增加农民的收入，提高农民的生活质量，增强党在农村的社会影响力。