非公有制经济组织党建工作调查与思考报告

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近年来，东光县的非公有制经济快速发展，截止到目前，全县已有非公有制经济企业1633家，从业人员20451人，年社会总产值26.5亿元。非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分，在非公有制经济组织中开展党建工作成为当前基层组织建设最现实、最紧迫的任务。面对新的形势，东光县坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极探索在非公有制经济组织中开展党建工作的方法和途径，加强领导，硬化措施，逐步使非公有制经济组织党建工作步入了正规。

一、加强非公有制企业党建工作的主要做法

（一）统一认识，加强引导，在实践中逐步摸索经验稳步推进。

去年以来，东光县坚持把加强非公有制企业党建工作作为基层党组织建设的重要内容，主动介入，大胆实践稳妥推进。但总的看，相比较农村基层组织建设，非公有制企业党建仍是一个薄弱环节，一些人对非公有制经济组织的地位和作用缺乏正确的认识，特别是对在非公有制经济组织中开展党建工作的重要意义认识不足，一些业主也对在企业中建立党组织的问题存有疑虑，工作上不配合，出现了非公有制企业党的建设落后于经济建设的现象。为进一步统一思想，消除非公有制企业主的疑虑，我们重点采取了四项措施：一是加大宣传力度。县委把营造非公有制经济组织党建工作的浓厚氛围作为抓好企业党建工作的前提，通过全县大会和行业会议、企业领导座谈会等多种形式逐级进行动员，同时通过“一报两台”对党建先进企业进行广泛宣传，扩大典型的影响。二是从思想上进行渗透。采取聘请党校教师、优秀党务工作者到私营企业上“流动党课”，领导干部进行个别走访，召开非公有制企业党建先进单位座谈会介绍经验等多种形式，消除企业主的思想顾虑，赢得了广大非公有制企业主的理解、信任和支持。三是进行有针对性地教育。针对在部分党员群众中存在的“非公有制企业党组织不是党的依靠力量”，“在非公有制经济组织中开展党建工作名不正、言不顺”等模糊认识和一些业主对在企业建立党组织的疑虑，我们组织党员、职工和业主认真学习同志“三个代表”重要思想，用本县非公有制经济发展的事实和党建先进单位成功的经验统一大家的思想，提高对非公有制企业党建工作的认识。四是进行正面引导。为了使民营企业主放下包袱，消除顾虑，县领导和有一定思想政治工作经验的党员干部定期深入企业，讲解党组织的性质、任务和作用以及非公有制企业与国有企业党组织的不同特点，介绍先进非公有制企业党组织开展工作的情况，引导业主“致富思源、富而思进”，真心实意地拥护党的领导。

（二）主动介入，找准定位，不断摸索适合非公有制经济特色的党建路子。

具体工作中，我们充分认识和正确把握非公有制经济组织自身特点，从非公有制经济企业党组织在特定经济环境下所处的地位、肩负的职责以及发挥作用的基本途径入手，摸索了一条符合非公有制经济组织实际的党建工作路子。

1、灵活设置组织机构。我们本着“有利于党的建设，有利于党员管理，有利于企业发展”的原则，采取几种不同形式在全县非公有制经济组织中设立党组织：凡企业有3名以上正式党员且生产经营、工作关系相对固定的，就单独建立党支部；对党员人数不足3人的企业，按照就地、就近的原则，打破行业界限，建立联合党支部；对没有建立党组织的企业，党员实行挂靠管理，党员的组织关系，挂靠在行政村、社区等单位的党组织；对集体改制企业，以产权关系为纽带，及时调整党组织设置，实行动态管理，坚持企业改制与党组织建设同步进行。目前全县单独建立党支部91个，党员1338名；建立企业联合支部2个，党员25名；企业改制后，调整建立党委、总支5个，党员337名。

2、灵活开展组织活动。在坚持党内正常组织活动的同时，我们注意从固定集中的组织活动向灵活分散转变，摸索出了“业余、小型、多样”的组织活动形式。即在活动时间上，根据企业的经营特点，以不影响企业正常运转为前提，尽量利用工作空隙和业余时间开展党的工作；在活动形式上，采取相对分散的形式，开展小型而有效的活动；在活动内容上，坚持多样性，即根据不同企业的特点和党在不同时期的任务，把宣传党的路线、方针、政策，教育党员在各自岗位上发挥党员先锋模范作用，促进企业发展和进步等内容与企业文化活动、管理活动、娱乐活动及党员牵头组织的技术攻关、产品销售等活动融为一体，把党员教育的严肃主题与丰富多样的活动形式结合起来。

3、为党组织准确定位。为搞好非公有制企业党组织的角色定位，县委专门对其职责进行了明确，将其主要职能定位在围绕企业的生产经营活动，搞好宣传、服务、协调和保障工作，做上级党组织联系企业业主和职工群众的桥梁和纽带。一是向党员、职工和业主宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督企业依法经营；二是关心企业的重大问题，提出意见建议，支持和促进企业发展；三是加强党员的教育管理，做好党员发展工作，发挥好党员的先锋模范作用；四是做好职工的思想政治工作，关心和维护职工的合法权益；五是加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；六是协调经济组织内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护稳定；七是领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作；八是完成上级党组织交办的任务。

4、把企业活动作为党组织开展工作的载体。在党建工作中，我们坚持把企业的经营活动作为党组织开展工作的载体，把组织活动融入企业经营活动之中。如县商业公司党支部在党员中开展党员挂牌上岗活动，县内的商贸城、再就业市场等近百个门店118名共产党员挂起了标志牌，实行挂牌服务，以优质的服务得到社会的广泛赞誉。气象仪器厂党支部深入开展“党员身边无次品”、“为开展新产品献良策”活动，以实际行动感染了整个企业的员工，进一步增强了企业的凝聚力，使企业焕发了勃勃生机。

（三）完善组织，加强管理，确保非公有制企业党建工作正常运行。

我们从非公有制企业党建工作全面铺开之日起，就坚持把班子建设、队伍建设、阵地建设作为基层党建工作的重中之重来抓。

首先配好班子。本着“精干、高效”的原则，在7名党员以下的企业，由企业党员内部选举支部书记1人，7名党员以上的选举支部委员3人；企业内部没有合适人选的，采取上级党组织下派、业主推荐人选外调等多种形式，选准配强党组织负责人。为便于企业的管理和监督，业主是党员的一般不兼任党组织的书记，而是从企业中政治素质高、工作能力强的党员中选配。配备班子成员坚持“重能力、重实绩、重公认、重奉献”和具有党务、政务工作经验的同志“优先”任用的原则，重点从在企业中层以上管理岗位任职的党员或部队复员在企业务工的党员中选拨。

其次建好队伍。我们从完善教育和管理机制入手，把对党员干部的教育培养融入日常管理之中。坚持通过电化教育、外出观摩、专家讲课等形式对班子成员进行培训，使他们成为政治强、业务精的能人和职工学习的榜样、企业主信赖的经营管理参谋。县委还帮助各非公有制企业党组织建立健全了党支部工作制度、定期汇报制度和民主评议、年度考核制度，企业党组织每季度向上级党组织汇报一次工作开展情况，及时总结成绩、查找不足，针对存在问题，分析原因、制订整改措施；上级党组织每半年召开一次企业主座谈会，重点了解党组织开展工作和活动情况，及时沟通信息、交流思想；每半年由上级党组织对企业党组织领导班子发挥作用情况及班子成员的德、能、勤、绩进行全面考核。

第三建好阵地。为保证非公有制企业党组织正常开展工作，我们积极与企业主协商沟通，征得他们在党组织活动场地、活动经费等方面的支持。同时，为了减轻企业的经济负担，县委要求在规模较小的企业，一般不单独设支部办公室，企业会议室一室多用，既作为党支部办公场所，又作为党员活动室；规模较大、条件较好的企业，可建立党支部办公室和党员活动室。具体工作中，大部分企业都能从每年利润中提取适当资金，作为党组织开展活动的经费，为企业党组织订阅党报、党刊，提供学习教材。县鑫田包装机械厂不仅拨专款购置了党员学习资料，还组织企业党员到高校参加培训教育，有利地推动了党建工作的开展。

（四）加强领导，循序渐进，不断推动非公有制企业党建工作的深入开展。

一是强化组织领导。为切实加强对非公有制经济组织党建工作的领导，县委成立了由书记任组长，组织部、宣传部、统战部、县直机关党委、经贸局、乡企局、工会、工商联等为成员单位的非公有制经济组织党建工作领导小组，进一步理顺管理体制，全县形成了书记亲自抓，分管领导具体抓，组织部门统一抓，有关部门配合抓，非公有制大企业带头抓的党建工作体系。二是理顺管理体制。在城区，适应工业园区建设步伐加快的新形势，县委及时组建了工管委党委，并作为长设机构，由县人大一名副主任兼任党委书记，同时配备了有多年党务管理工作经验的同志担任专职副书记，专门负责对全县各工业园区内非公有制企业党建工作进行政策引导和组织协调。在农村，各乡镇党委普遍成立了经委党总支，配备了专职党务干部负责本乡镇非公有制企业党组织的组建、党员教育与管理工作，各村非公有制企业党组织均归本乡镇经委党总支管理。截止到目前，全县12个园区中，建立非公有制企业党支部19个，占应建企业的95%；共建立乡镇经委总支9个，下属47个企业党支部，管理561名党员。三是创造外部环境。我们将非公有制经济组织党建工作作为基层组织建设的重要内容，不仅制发了《关于加强非公有制企业党的建设工作的意见》，对非公有制经济组织党建工作进行规范，还将优化政策环境，优化经营环境，优化政治环境，增强业主对党组织的信赖感作为加强非公有制企业党建的重要环节，建立了非公有制经济人士联席会议制度、非公有制经济组织代表座谈会制度及县“四大班子”领导联系非公有制企业制度，帮助企业解决实际困难；提出对非公有制经济组织实行“三个同等”，即在产业政策上降低市场准入门槛，在土地征用上提供优惠和方便，在融资上给予有力的信贷支持；坚决查处“三乱”行为，执法执纪部门实行收费罚款项目公示制、收费罚款审批制、执法手续齐全制、“三乱”现象举报制，确保企业每月有25天安静工作日。以上措施，受到了非公有制经济组织的好评，同时也促进了企业党建的顺利开展。

二、当前非公有制企业党建工作中存在的主要问题

1、非公有制经济组织业主对加强党的建设认识不一，心态比较复杂。从我县实际来看，大部分私营企业主认为在企业建立党组织对于企业稳定和发展具有促进作用。因而大都主动要求建立党组织，并在本企业党组织的活动场地、经费等方面给予一定支持。但有一定数量的企业主尤其自身不是党员的，对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要，有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产，担心党组织干预企业的生产经营。企业主对建立党组织缺乏理解和支持，给非公有制经济组织开展党建工作带来了相当大的阻力，在具体实施过程中不好把握，不好操作。

2、党务工作不能正常开展。私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上造成党组织活动、党员管理教育、党员发展等工作难以有效的开展。也有个别企业建立了党组织，但满足于形式“应景”，不重视开展党的活动，发挥党员作用。还有的企业，党员活动场所和经费难以落实，使得党组织活动只能停留在组织党员开开会，读读报或徒有虚名状态。

3、党组织职能和作用不明确，党员党性意识比较淡薄。由于处于起步阶段，仍有一部分非公有制企业党组织对其职能是什么，如何履行职能，如何发挥政治核心作用不够明确，致使工作无所适从，抓不住重点。还有一些非公有制企业主对党组织存有功利倾向和思想疑虑，人为的增强了党组织地位与职能的不确定性。作为非公有制企业中的党员，其心态也比较复杂。如何在非公有制企业中把握党员的先进性标准，不少党员感到迷茫。有的党员认为在非公有制企业中开展活动理不直、气不壮，有的认为自己是在为“资本家”打工，不想暴露自己的党员身份，加强党性锻炼、发挥党员作用更是无从谈起。

4、缺乏制度规范。近年来，随着非公有制经济的迅猛发展，给非公有制企业党组织建设带来一系列亟需研究解决的政策、制度和实践问题。而从目前的现状看，我们现有的制度笼统、僵硬，且有些必要的制度尚未建立，难以适应这种日益发展变化的形势，致使党建工作存在一定的盲目性，既难以巩固已有建设成果，又难以把党建工作继续推向前进。

三、进一步加强非公有制企业党的建设的对策建议

1、提高认识，坚定信心，切实增强抓好非公有制企业党建工作的责任感和紧迫感。当前，非公有制经济组织党的建设存在诸多问题。从客观上讲，非公有制经济组织的组织形式、财产关系从根本上有别于公有制企业；从主观上讲，一些党组织和企业主对加强非公有制经济组织党的建设的必要性、紧迫性认识不足，重视不够，工作思路不清晰。因此，加强非公有制经济组织党的建设必须首先解决好思想认识问题，增强抓好非公有制经济组织党的建设的责任感、紧迫感和自觉性。要提高非公有制经济组织尤其是企业主的认识。非公有制经济组织，作为社会主义经济的组成部分，必须坚持社会主义方向，必须接受党的领导；在非公有制企业建立党的组织，开展党的活动，同企业的生产发展目标是一致的，也是企业健康发展的内在需要和重要保证。随着形势的发展，越来越多的非公有制企业主会对在企业中建立党的组织表现出一定的理解和热情，非公有制经济组织党的建设也会越来越受到各级党组织和有关方面的重视，加强非公有制企业党的建设的内部条件和外部环境逐步具备，我们要提高认识，坚定信心，抓住有利时机，创造有利条件，努力把非公有制经济组织党的建设工作抓紧抓好。

2、进一步明确非公有制企业党组织的地位和作用，建立党的工作机制，探索党组织的活动方式。党的执政地位决定了非公有制企业党组织在企业中处于政治核心地位。但在具体实践中，党组织开展活动必须紧紧围绕企业的改革、发展和稳定等中心工作，切实为企业的健康持续发展提供思想支持和组织保证。为此，抓好非公有制企业党的建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，把坚持党领导和尊重法律确定和保护的非公有制企业的各项权利结合起来，既要继续发扬党的建设的具有普遍意义的基本原则和经验，又要根据非公有制经济组织的性质和特点进行创新，实事求是地确定非公有制企业党组织的地位和作用，明确党建工作的指导思想，建立党的工作机制和制度，积极探索“灵活多样、务实求效”的活动方式，而不能原封不动地照搬照套国有企业党建工作的做法。

要解决党组织必要的活动经费。非公有制企业党组织的活动经费不便作出统一规定，但可考虑从以下几个渠道筹措解决：一是上级党组织或组织部门返还部分或全部党费，作为党组织的活动经费。二是通过发挥作用，赢得业主的尊重和信赖，争取业主在活动经费、场地等方面的支持。三是根据企业主的纳税数额，按一定比例由财政安排一部分活动经费。参照《工会组织法》的有关条文对党组织经费作出具体的规定。

3、加强领导，狠抓落实，推动非公有制企业的党建工作向深度和广度发展。一是注重分类指导，明确各类企业党组织职责权利及管理办法。要注意区别不同类型，按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确党组织职责与权利。对党建工作基础较好的，要注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作的深化和提高；对党建工作基础薄弱，一时不能建立党组织的，要采取领导分工联系的办法或选派党建指导员的办法，进行指导帮助，不达目标不脱钩，也可通过先抓群团，促进党建的办法，逐步建立党的组织，开展党的活动。二是注重政策引导，增强企业开展党建工作的内部动力。要注意制定出台一些政策规定，把非公有制企业党建工作情况同企业的评比表彰、达标晋级、政府放贷等与企业改革发展和经济效益联系密切的工作与活动结合起来，进一步提高非公有制企业尤其是业主，对设置党组织、开展党建工作的积极性，增强内部动力。同时也要注意创新一些活动载体，如设置党员先锋岗等，既可使党员充分发挥先锋模范作用，又可为企业的发展尽心尽力，同时也会增强在非公有制企业中党员的自豪感、成就感和荣誉感。三是创造良好的舆论环境，提高非公有制企业党建工作的社会效能。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制企业提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制企业党建工作、促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。选择几家不同类型、有代表性的非公有制企业，作为党建工作联系点，积极发现、培植和树立一批党建工作先进典型，指导和推进面上工作。