进一步探索社区党建新途径问题研究报告

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沧州市运河区下辖六个街道办事处，39个社区党总支，36个居民区党支部和18个小区管委会党支部，辖区共有党员15800名，其中居民党员2367人。近年来，运河区以“三个代表”重要思想为指导，从巩固党在城市的执政基础，维护改革、发展、稳定的大局出发，解放思想，与时俱进，多措并举，强基固本，不断探索社区党建工作的新方法、新举措，不断解决居民区工作中遇到的新矛盾、新问题，走出了一条适应我区特点的社区党建之路，推动了全区两个文明建设。

一、在组织设置上着力，建立“链条式”管理体系

随着近年来城市人口的大量增加和新经济组织的不断涌现，社区党建工作出现了点多、面广、任务重、责任大的新情况。如何适应这一新情况，扎实有效地推进社区党建工作，我们借助本区作为省社区党建试点区的契机，从理顺社区党组织设置入手，细化社区党组织构成，形成了由街道党工委—→社区居委会党总支—→居民（小区）党支部—→党员责任区—→党员责任人—→党员个体组成的“链条式”组织管理体系。

一是适应区域调整，组建党总支。我们结合城区发展的需要，对街居区域进行了全面规范和调整，将原来的53个居委会和4个家委会合并成39个社区居委会，18个城中村划归社区管理，及时在39个社区居委会设立了党总支部委员会，做到了与社区调整同步进行。党总支隶属街道党工委直接管辖，负责本社区党建工作的谋划、组织、协调和督导落实，社区居委会和党总支成员交叉任职，分别按《城市居民委员会组织法》和《党章》履行职责。

二是强化核心地位，分设党支部。党总支的设立解决了社区党建工作统管的问题，但要真正把工作搞扎实，力保党建工作落实，我们在实践中感到还有许多需要突破的瓶颈，如一个社区有不同单位的人员分片居住，致使不同区域的居民有着不同的价值理念和追求，要求社区党建工作不能用一个模式推行；社区改变了过去一个街道都是“老家旧户”的格局，社区居民受客观条件的限制，互相交往少、感情差，甚至一栋楼、一个单元的居民也互不相识，要求社区党建工作要更深入、更细致。针对这些客观情况，我们在每个社区范围内，按照“自然和规范”的原则，划分了若干个小区，即老街道就近划片，新小区自然形成，在每个小区分设党支部，对上接受街道党工委领导和社区党总支的指导，党支部与小区管委会平行设置，负责本小区的党建工作。

三是发挥党员作用，建立责任区。为保证党支部各项工作的落实，我们以楼、院等相对独立的居住区为基本单位，以居住在这一区域的党员为主体，分别建立党员责任区。每个党员责任区分别明确1---3名责任人，负责本责任区党员管理，做好党支部交办的工作，解决居民关心的热点难点问题，用党员先锋模范作用带动和影响居民。目前，全区共建立“党员责任区”612个，明确责任人796名，形成了逐级负责、逐级分包、协调联动的党建工作的网络化管理体系。

二、在干部工作上突破，建立“系列化”选育管机制

长期以来，社区干部年龄老化、素质偏低、能力较差的客观现实，已经成为制约社区发展和党建工作开展的首要问题。我们从强化社区“选、育、管”措施入手，先后制定了《关于加强居民区干部队伍建设的实施意见》和《提高社区干部素质的推进计划》等文件，把社区干部纳入全区干部队伍通盘考虑，把党政干部队伍建设的一些新举措运用到社区干部中，有效地推进了社区干部队伍建设。

通过“五统一”措施选拔干部，克服了过去由街、居选人的弊端，畅通了社区干部选任渠道，使社区干部队伍素质产生了质的飞跃。全区社区干部队伍年龄由三年前的平均57.4岁下降到44.9岁，文化程度普遍达到了初中以上，其中有39名干部达到了大专以上。正如社区居民反映的“社区干部皱纹减少了，说话清楚了，办事利索了，看到他们也顺眼了。”

2、干部培养坚持“四结合”。社区干部队伍是一个由老干部、在职和下岗职工、党政干部、新毕业学生、纯居民等不同层次人员构成的整体。由于他们的资历不同，受教育的程度各异，我们在搞好社区干部教育中，主要采取了四个结合：一是结合岗位要求培养。按照社区干部不同岗位的职责要求，系统学习各岗位的工作任务、工作方法，提高了社区干部的实际工作能力。同时，区委组织部坚持把社区干部纳入全区干训计划中，做到凡是党政干部集中培训的内容，只要与社区干部培训相近的，一般都组织社区干部参加，我们组织的一把手培训班和副科职干部培训班，都吸收了社区主要领导参加了培训。二是结合形势任务教育。采取集中与分散相结合的形式，不断对社区干部进行党的基本知识、基本理论、党的方针政策的教育。在教育中，注意联系社区的新形势、新情况，提出问题深入研究探讨，使大家思想观念不断更新，适应社区工作的能力不断增强。近年来，我们先后在社区干部中开展了“三个代表”重要思想的教育，调整社区为干部带来新挑战的教育，以及转变干部作风开展“八到户”活动等十多项形势任务教育内容。三是结合个体素质培训。我们按社区干部的年龄、资历和能力，分别确定不同的培训重点，做到有的放矢的搞好培训工作。如我们针对年轻社区干部大多没有经受严格的党性生活锻炼的实际，对他们中的党员干部普遍进行了党的理想、信念和党的基本知识的培训；一些社区干部有进一步更新知识的需求，我们就鼓励他们参加各种形式的成人学历教育，先后推荐20多名社区干部参加了大专院校举办的培训班。四是结合工作实际督导。采取以会代训、以干代训、交任务、压担子和检查督导等形式，督导干部掌握业务知识、提高工作能力，促使他们自我加压，调动内在学习动力，不断提高和完善自身素质。

三、在活动载体上创新，形成“开放型”党建工作格局

开展丰富多彩的社区党建活动，是提高党的工作影响力、感召力、凝聚力、渗透力的关键。近年来，我们坚持以党建活动为载体，紧密联系社区工作实际和居民所思所盼，创新活动内容，按照区委抓主体活动，基层抓辅助活动的思路，大力推进社区党建活动，增强了党建工作的针对性和有效性。

1、开展“党员责任区”活动，体现党建工作的影响力。党员责任区以社区广大党员为主体，按照“服务社区、贡献社区”的义务性原则，发挥党员在居民区的先锋模范作用。责任区一般由有群众威望、热心公益事业、思想觉悟高、组织协调能力强的社区离退休老干部、老党员担任责任人。责任区在社区党组织领导下，负责本区域党员的教育管理工作，协助居委会做好计划生育、卫生管理、民调帮教、文化娱乐等事务，组织和协调解决居民中一家一户不能解决的具体问题，发挥党组织与居民之间的桥梁纽带作用。通过“党员责任区”活动，一些过去没有人管的事有人管了，四合街社区紧临京杭大运河东岸，这里居住的居民，由于附近没有固定的垃圾堆放点，经常有人往运河里扔垃圾、倒脏水，建立党员责任区后，责任人就主动找到居委会，并请求市、区环卫部门在该社区建立了垃圾中转站，解决了运河河段污染的这一环保问题。市政府统建楼党员责任区，自发建立了居民义务巡逻队，区内党员轮流值班，义务巡逻，维护了辖区稳定。在与“”的斗争中，各责任区党员积极发挥党的政治工作优势，协助组织做工作，使“”练习者的帮教和转化工作取得了显著成效。尤其是在防治"非典"期间，各社区先后有130多名党员向党组织递交了请战书，有38名优秀青年申请火线入党，广大社区党员和责任人成立了防非检查组，自觉义务24小时在小区把口、值勤，发放各种宣传资料16万份，协助社区党组织走访排查50000余户居民，协助防疫人员进行流行病学调查2600余人次，保证辖区内未出现任何疫情。

“党员责任区”活动，在广大居民中产生了良好的声誉，一些居民把责任人比作“身边的雷锋”，有不少责任区居民把“有事找责任人”当成了社区生活的理念。这一活动也引起了省市各级领导的广泛关注，曾有十几名省、市级领导到我区了解党员责任区活动的情况，均给予充分肯定。中组部、省委组织部有关刊物、《河北日报》、沧州日报》也分别介绍了活动的做法，在全省社区党建工作座谈会上，也让我们介绍了党员责任区活动的经验。

通过“平安小区创建”活动，社区治安状况有了明显的提高，区内各类治安案件平均比活动前下降了24.3%，运河区连续两年被市评为综合治理先进单位。

3、开展“个十百千万”活动，增强党建工作的凝聚力。社区服务是社区工作的重要内容，它不仅反映了居民享受生活的所需，也体现着党和政府为民解忧的所在。为了扎实有效的推进社区服务活动，区委从1999年开始，在各个社区普遍开展了“个十百千万”活动，即每个社区居委会都要建立一个社区服务中心，开展十个以上服务项目，安置百名下岗职工，服务千户居民，凝聚万人心。这一活动量化了工作目标和内容，明确了社区党组织为责任者，保证了这一活动的全面开展和落实。到目前，全区已经建成社区服务中心35个，义务和有偿服务组织235个，专兼职服务人员619人。如北环桥社区，建立了“居民服务信息网”，仅半年来，就调解各类矛盾纠纷二十起，安排下岗职工98人，对104户贫困家庭给予不同形式的帮扶。光荣路社区为6名孤寡病残老人安装了“爱心铃”，当他们需要帮助时，只要一按电铃，社区服务人员就会随时来到家中提供帮助。一中前街社区党支部早在1997年就率先在全市成立了第一个社区服务站，目前已建立服务组织33个，筹措资金两万元对弱势群体进行帮扶。近两年来，共安置下岗职工再就业600多人，他们还邀请辖区在职党员中的书画家，开办了社区老年大学，为60多位老年居民义务辅导书画创作。各社区党组织充分发挥社区党员的特长，组织了在职党员义务服务队、夕阳红关心下一代协会和青年志愿者服务组织，无偿开展家教、搬家、家电维修等社区服务。"非典"期间，各社区党组织又组织党员免费开展社区消毒和家庭卫生防疫和保健知识宣传。社区党组织还本着"资源共享、互惠互利、市场运作"的原则，与70多家社会服务组织开展了全方位的有偿家政服务，涉及医疗、卫生、幼教、托老、职业介绍等诸多服务领域，方便了居民的生活，受到了居民群众的极大欢迎。

4、开展“文化社区创建”活动，促进党建工作的渗透力。社区精神文明建设，是社区党建工作的一项重要内容，区委把“文化社区创建”活动作为又一主体活动，坚持经常抓、抓经常。一是广泛开展广场文化活动。利用城区内一些广场，采取区、街、居联合的形式，有计划地开展文艺演出活动，定期举办“彩色周末”、“狮城之春”等文化活动，近两年来，先后举办高品位演出20多场，观众达数万人次。二是普遍开展街巷文化活动。各社区主动挖掘财力、物力和人力资源，按照“积极扶持、正确引导、自愿参与”的原则，建立各种形式的居民自娱自乐组织，先后在社区建立老年戏迷组织11个，老年兴趣大学3所，成立健身活动队130多支，秧歌队23支，设立小区文化宣传栏120多个，活跃了居民的精神文化生活。如四合街社区党总支，还在本辖区建立了文化一条街，使居民能经常受到科学文化知识、生活常识、党的政策的教育，及时获取来自社区各方面的信息。此做法受到了中央和省有关部门的充分肯定。三是大力开展社区文化基地建设。我们积极争取市委、市政府的支持，采取市、区各部门与社区对口帮扶的措施，推进“三个一百”建设，为社区文化建设打下了良好的基础。目前，39个社区全部达到了“三个一百”的基础设施要求，53处群众文娱活动基地已全部建立，

四、在协调机制上探索，发挥“集约化”资源优势

社区党建工作联席会主要开展四个方面的工作：一是社区事务联办。按照“社区是我家、管理靠大家”的工作思路，充分调动驻区单位人、财、物各方面的优势，支持和帮助社区建设。大化社区居委会办公用房紧张，驻社区的大化集团公司领导在联席会上，当场拍板为社区腾出近500平米的一层办公楼；市房地产开发公司在寸土寸金的市场街道开发中，无偿为社区提供符合标准的用房和场地。据不完全统计，仅今年开展“三个一百”工程以来，已有价值430多万元的物品和240多万元的资金注入社区建设中，6个社区居委会得到了驻区单位提供场地和办公用房的支持。二是党员队伍联管。社区党组织对每名党员都登记造册，对在职党员实行“三圈”管理制，即工作圈由单位管、社交圈和生活圈由社区管，社区党员责任人定期和不定期向党员所在单位党组织反馈情况。党员联管打破了党员管理条块分割的局面，解决了部分党员“八小时之外自由人”的问题，增强了在职党员为社区贡献的责任心。三是计划生育联抓。实行计划生育区域管理制度，将辖区计划生育工作全部纳入社区统一管理，按照平行负责制，社区对驻区单位计划生育工作负有掌握情况、协调落实工作的职责，代表办事处向辖区单位下达计生工作任务和交办工作。驻区单位计生部门在办事处指导下开展工作，与社区共同协调落实工作内容。通过计划生育联管，使驻区单位的计划生育工作减少了人力，节省了物力，促进了单位正常工作的开展。四是社会治安联防。以社区为主体，通过划分防治区域、明确责任人、建立防范措施等形式，普遍建立群防群治组织，改变了过去“看好自家门、管好自家人”的狭隘防范思想，推动了社区治安状况的好转。

社区党建联席会这一协调机制的建立，不仅为社区发展提供了强有力的保障，而且对驻区单位也带来了良好的社会效益，正如沧州大化集团公司副总经理王顺同志所说：“社区、企业联合抓党建，是双赢，是多方受益。”

五、存在的问题及原因

在肯定成绩的同时，我们也发现在社区党建工作中存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1、对社区干部队伍的教育培训是薄弱环节。大多数居民区党支部书记工作经验丰富，工作热情较高，但适应新形势和新任务要求的能力和水平相对较低，对社区干部队伍的教育培训还缺乏系统性和经常性。

2、在职党员发挥作用缺乏有效载体。表现为大部分在职党员认为自己的党组织关系在单位，自己的行为只对单位负责，参与社区建设和服务的意识差，很少或不关心社区事务，在社区生活中混同与普通居民，甚至还不及普通居民，社区党组织对他们的制约还相对乏力，还没有比较有效的载体让他们发挥作用。

3、"党员责任区"活动有待于深化。部分"党员责任区"存在着党员责任人工作积极性、主动性较差的现象，致使分包工作、服务居民、监督干部等工作效果不明显。受自身文化水平和工作能力所限，在社区发挥作用不突出，在一定程度上影响了"党员责任区"活动的质量。

六、解决的措施及建议

针对以上问题，我们认为，应该结合全区街道社区党建工作实际，在以下几个方面做好工作：

1、多措并举，提高社区干部队伍素质。参照对农村干部"素质工程"的实施要求，定期对社区干部分层次、分重点地进行学习培训，由组织部、民政局、城乡工作部、区委党校等部门具体负责，结合社区工作特点，选好培训题目，精心组织培训内容，由有关人员进行授课，开展封闭式培训。也可结合走出去、请进来的办法，多渠道、全方位提高社区干部的政治、业务水平和发展街居经济的能力。

2、建立载体，发挥在职党员作用。在全社会大力宣传加强城市社区建设的重要意义，增强居民"小社区，大社会"的观念，向市委提出"关于加强对在职党员管理，发挥其先锋模范作用的意见"，由市委制发有关文件，将在职党员在社区的表现和发挥作用情况，由所居住的社区党组织记录、评价，并及时向其所在党组织反馈，作为评先提职的重要参考。充分发挥"街道社区党建工作联系会"的作用，加强交流和协作，各街道社区探索通过建立"在职党员代表大会"或"在职党员理事会"的形式，将在职党员组织起来，在社区管理、社区服务、精神文明建设等方面发挥他们的作用。

3、不断创新，深化"党员责任区"活动。对选聘的党员责任人进行重新登记，对由于身体、工作能力、工作态度等原因，不适合担任责任人的，适当作以调整，建立由1---3名热心社区事务的居民组成的"责任人工作小组"，加强责任区工作的力量。将党员责任区活动可以细化到一个楼道或一个小院，在一个单元建立一个党支部，称为"楼道支部"，将支部组成人员和党员的情况在楼道内公示，既有利于党员发挥作用，又有利于强化监督。也可通过组建"社区志愿者服务队"等，发挥老党员和在职党员的特长，在社区开展医疗卫生、家政服务、民调帮教、法律援助等服务项目，使"党员责任区"活动得到深化，更深入居民心。

4、大胆实践，促进非公有制经济党建工作。党的十六大明确提出，扩大党的阶级基础和社会基础。新《党章》也明确提出了在工人、农民、知识分子和其他社会阶层中的先进分子，也可申请加入中国共产党。按照新的要求，对社区非公有制经济组织和新建经济组织进行调查摸底，统计党员数量，党员人数达到3人以上的可建立党支部，拓展党的工作的覆盖面，消除"空白点"，夯实党建工作的社会基础。