街道社区党建工作的调查与思考的报告

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街道社区党的建设工作是党的基层组织建设的重要组成部分，为深入贯彻落实党的十六大精神，进一步加强对全区党的基层建设工作的指导，我们在全区进行了一次街道社区党建集中调研活动，并由此提出一些新的措施和进行有益的探索。活动中，我们对全区所有街道办事处和10个社区居委会进行了调研，召开办事处党委领导及社区居委会支部书记参加的座谈会和社区干部座谈会共15次，走访党员群众，深入居民户达211户，发放、收回调查问卷1400余份。此次调查和研究的总结内容如下。

一、基本情况

我区共有街道办事处党委5个，社区党支部29个，街道社区党员共有1211人，占全区党员总数的31.6%。几年来，通过不断的学习和探索，街道社区党建工作呈现出以下特点：

一是组织结构的网络化。全区逐步建立起以"社区党建指导委员会"、"社区党建联席会"、"社区党建协调小组"为载体的区、街道、社区三级组织网络。

二是工作方式的社会化。逐步形成了以"协调、服务"为主要特点的运行机制，从社区党组织与社区单位的共同需要、共同利益出发，充分挖掘社区资源，组织和引导社区单位开展理论探讨、参与社区建设，实现"优势互补、资源共享"。

三是活动载体的多样化。在党员教育管理上，各街道、社区党组织通过"党员奉献服务队"、"社区党员责任人"、"党员先锋岗"等活动载体组织社区单位和在职党员开展各种社区建设、服务活动。各级党组织在社区广泛开展了以思想工作联做、共育"四有"新人；公益事业联办，共建服务设施；生活环境联建，共创文明社区；文体活动联抓，共同陶冶情操为内容的"双学双促"活动，进一步丰富了新时期城市党建工作的内容和形式。

四是工作范畴的扩大化。2003年，区委下发了《加强非公有制企业党建工作的意见》，把分布在城市社区的各类新经济组织、社会团体、社会中介组织和民办非企业单位的党建纳入社区党建工作范畴，努力消除党建工作空白点。

二、街道社区党建工作的经验作法和成效

（一）认清形势，提高认识，切实加强对街道社区党建工作的领导

作为沧州市的主要城区，街道社区工作在我区举足轻重，街道社区党建工作具有重要地位，关系到社区建设、稳定、发展的大局，历来为区委所重视。我区区委从建立和执行抓社区党建工作的制度入手，层层实行党建责任制，逐步形成合力。一是建立和执行区委研究社区党建工作例会制度。每年召开两次专题会议研究社区党建工作，分析寻找区委抓社区党建的问题与偏差，制定相关政策、制度。近两年召开了社区街道党建工作研讨会，讨论试行了《新华区关于加强和改进街道社区党建工作的意见》、《关于建立社区党建工作联席会议制度的意见》、《关于加强社区党建工作推进社区经济发展的意见》等一系列文件，确定了全区社区党建的奋斗目标，为推进社区党建工作作了充分的准备。二是建立和执行党建工作责任制。严格实行区委书记第一责任人制度，同时，制定了常委抓党建的责任目标，要求除主管书记、主管常委尽职尽责全力抓好党建工作外，分管经济和其他工作的常委也要制定包片范围内的党建责任目标，除管好一条线的工作外，还要包好一个片，负责这个片的基层党建工作，在年底常委述职过程中，把党建工作作为一项重要内容，向常委会交账。三是建立和执行党建工作调度制度。根据本区实际实行了县级领导、区直部门包街制度，按照经济主管部门包弱街，政法部门包乱街，民宗部门包少数民族聚居街、党委部门包难街的要求，落实了部门包街责任制。形成区委牵头抓总，部门各有侧重，互相配合，齐抓共管，整体协调，多轮驱动，作用互补的社区党建工作新格局。

（二）抓住关键，突出重点，认真抓好街道社区党组织建设

街道基层党组织是抓好社区党建工作的关键环节，区委抓住这个关键环节，从教育、选配两个重点入手，努力提高街道社区基层党组织整体素质。

区委首先以开展“三个代表”重要思想教育为契机，大力加强思想建设。同时从职责职能、组织基础、工作机制等方面确立了街道党委发挥领导核心作用的框架；实现工作重心下移，围绕社区建设、维护稳定、计划生育、再就业工程等涉及全局性的问题，找准工作主题，落实责任制，发挥了街道党委在基层社会管理中的关键作用。

同时采取有力措施不断加强社区基层组织班子建设，我们改革用人制度，从区、街两级机关选派了17名党性强、有开拓进取精神的年轻党员充实到社区，担任党支部书记或副书记；打破身份、地域界限，从大中专毕业生、下岗职工、复转军人和专业技术人员中招聘45名社区工作者，增强了社区干部队伍活力；加强对社区居委会干部的培训，举办多次专题培训班，有效的提高了居委会“两委”班子的素质，社区干部队伍和党员队伍建设不断加强。

（三）创新机制，全面带动，不断提高社区党建工作水平

以“三个代表”为指针，确定了“街企共建、资源共享、优势互补、整体推进”的社区党建工作的新思路，在全区建立了社区党建联席会议制度，以此为纽带，形成以街道党委和社区党支部为主体，由辖区内各机关、企事业单位党组织共同参与的社区党建网络，取得了可喜的效果：

1、近年来为配合社区管理体制改革，我们将全区37个居委会、2个城中村整合成29个社区并建立了社区党支部，社区楼院普遍建立党小组。与三级党建网络相呼应，街道成立了由辖区主要单位党组织参加的“社区党建联系会”，楼院建立了“楼院党建联谊小组”。通过社区党建联系会、楼院党建联谊小组，社区单位党组织、社区党员发挥了积极的作用，使许多棘手的问题迎刃而解。在社区“三百”建设中，辖区单位纷纷解囊，全区27个居委会改善了办公条件，新增办公用房2000平方米，活动场地2700平方米。

2、道东办事处党委针对驻区单位职工买断工龄现象与买断工龄党员逐渐增多的现状，积极协调有关单位，及时成立了中油小区、中化小区两个社区居委会及党的基层组织，加强对买断工龄职工、党员的管理，解除了单位的后顾之忧，同时也使党员离岗不脱党，保障了党组织活动的正常延续性；南大街办事处党委把党建工作同发展民族区域经济结合起来，成立民族路社区居委会党支部，该社区改造前曾被称为沧州市的“龙须沟”，九九年实行彻底改造，如何让小区步入规范化管理，让经济繁荣与精神文明同步，街道党委和社区居委会党支部积极主动地与开发商协商，取得开发商的支持，实现居委会与管委会一套人马合署办公，选派了六名大中专毕业生到管委会工作，这些同志带着感情做群众工作，通过为民办实事，拉进了和群众的距离，树立了良好的形象；去年雨季前，东环办新开北街居民因第九中学宿舍楼排水问题与学校发生矛盾，居民堵死了下水道，学校操场进水，影响了教师的生活和学生的学习。经公安局、法院、城建局、文教局出面调解，都没有解决。眼看雨季来临，事情解决不好，将会出现不可收拾的局面。社区居委会党支部充分发挥辖区单位离退休老党员的作用，成立了由五位群众威信高的退休老党员和支部成员组成协调小组，经过一个星期、十余次的调解，终于化解了矛盾，达成了协议。这些老党员又对下水道修建工程进行了一个多月的现场办公，解决随时出现的问题，直至工程最后完工。问题的圆满解决，得到了群众的好评。车站办事处发动小区内的离退休党员参加治安巡逻、环境整治。原地区公安处离休干部、老党员张恩桐组织六名县级老党员组成“夕阳红”管理小分队，几年来不论寒冬酷暑，风雨无阻，坚持在辖区巡逻值守，居民深受教育感动。

3、南大街办事处党委根据社区单位的不同特点、专业，协调各类组织间的关系，动员引导他们参与社区志愿服务活动，建立了以在职党员为主体的文化教育进家庭、扶贫帮残志愿者队伍，针对辖区内十几户特殊需要服务的残疾家庭不定时上门服务。有专业特长的在职党员利用双休日义务为辖区群众举办计算机培训班，受到居民群众的称赞。建设北街办事处党委，将创新的思维运用到辖区流动人员管理上，探索建立了“流动人口五位一体”管理模式，充分发挥了辖区单位的合力，极大的促进了工作的开展。

（四）开展“八到户”活动，增强社区党组织的战斗力和凝聚力

今年10月，在东环办事处召开"社区八到户、党心连万家"活动现场会，就"社区八到户，党心连万家"活动进行了部署，制发了《关于开展"社区八到户、党心连万家"活动的实施意见》和《关于落实市委建立健全''''八到户''''活动长效工作机制的实施意见》。会后各部门迅速行动，积极入户走访，深入了解居民生活现状及需解决的问题，并利用周六、周日休息时间入户了解情况、征求意见。11月1日，区委又召开各部门参加的"社区八到户，党心连万家"活动调度会，决定将11月4日至8日作为集中入户周，以我们爱民、为民的实际行动向十六大献礼。活动中区委主要领导率先垂范，带头入户，问寒问暖，送衣送煤。各部门积极行动，牺牲休息日，走街入户，将党的温暖送到居民家中。

自"社区八到户、党心连万家"活动开展以来，各部门积极响应，行动迅速，充分利用节假日时间走街入户，了解民情，集中民智，体察民苦，进一步密切了干群关系，切实转变了工作和思想作风，受到居民群众的普遍欢迎。东环中街办事处党委把创建文明社区，作为开展社区"八到户"活动的落脚点。制定了《十佳好居民评选办法》，确定每半年开展一次"好居民"评选活动，让广大社区居民广泛参与，用身边的人、身边的事教育自己，通过对"十佳好居民"大张旗鼓的表彰，形成了人人争做好居民的良好风气。同时，办事处在楼前广场设立了道德评议台，反面曝光一些不文明行为，为社区居民树起一面镜子。活动的开展，推动了社区文明建设，好人好事层出不穷，不文明行为逐渐减少。《沧州晚报》对此进行了大量报道，进一步促进社会风气的好转。车站办事处荷花池社区党支部为认真落实"社区八到户"，把搞服务、办实事摆在首位，解决群众关注的热点、难点问题。体育场前下水道，由于年久失修，多年来污水跑冒严重，夏季臭气熏天，冬天污水结冰，居委会了解情况后，多方奔波协调此事，城建部门终于特批重新修建下水道，并更换了玉制板等器械，彻底解决了问题，改善了周围的卫生环境，受到百姓好评。他们还把抓好"三百"建设作为落实"社区八到户"的硬件基础，经过艰苦努力和争取，市房管局无偿提供了270平米的室外活动场地，社区居委会也投入一万多元进行了各种器材的配置，在风景秀丽的荷花池西岸，建起活动广场、老年之家和办公场地，为社区居民提供了健身、阅览、休闲、娱乐的好去处,丰富了居民的业余文化生活。

三、街道社区党建工作存在的主要问题

随着社区党建工作的不断深入，也遇到了一些新情况和新问题。在调研中，大家反映比较集中的是当前社区党建中存在着三对矛盾：

（一）社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。社区党建应作到“凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理，凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员发挥作用”。但对照上级的要求，不同层面上对社区党建的一些滞后思想认识还大量存在，并正在与不断推进的城市社区党建工作发生冲突和碰撞。表现为以下三个方面：

一是社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着改革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，受社区党组织直接管理的党员主要有离退休党员、流动和下岗等特殊群体党员、毕业生和复退军人党员三类。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由"单位人"变为"社会人"的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家不屑一顾，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪，同时，他们还要忙于生计。第三类党员中，有些落下关系后出外打工增加了管理难度。

二是社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。社区单位党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，这突出表现在我区的“三百”建设活动中，有些单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是"份外事"，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。

三是在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。目前有相当一批在职党员的"单位党员意识"较强，而"社区党员意识"相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。所在单位没有对自己投身社区党建作硬性要求的，则这些在职党员基本上完全疏离社区党建工作。

（二）社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。

一是责权利不统一，工作难度大。街道对应的上级部门达三十多个，涉及计生、党建、综治、经济等各个领域，工作繁重，而与之对应的是街道组织的原有模式，居委会每月上级只拨付人均几十元的经费兼工资。计生、绿化、城建、卫生等工作街道、居委会都要负责，却没有相应的处罚权。基层公安、工商、税务、土地等站所都是垂直管理，基层组织协调乏力，工作难道很大。

二是基层组织人员少，待遇差，与其担负的任务不相适应。办事处部分人员工资实行自收自支或差额拨款，在完成大量工作下，还要自己挣饭吃，压力越来越大。居委会成员一般是2—4人，大都身兼数职，很难拿出更多的精力从事相对抽象的党建工作，他们每月的工资只有二、三百元（包括拨款和自筹），办公条件简陋艰苦。繁重的工作与待遇的失调，很难吸引群众从事街道工作。

三是街道经济基础薄弱，缺乏经济增长点。街道、居委会的经济来源主要是出租房屋、兴办企业摊点（主要是挂靠的假集体，收取少量管理费），由于城区改造和挂靠企业整顿，居委会经济损失严重。在加上人员紧张，工作繁忙等条件限制，很难找到新的经济增长点，从而制约了各项工作的开展。

（三）社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中，有新党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。其他方面的基层党建已有十几年，几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题。相当一批社区党建工作者和社区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建工作的需要。

四、加强和改进社区街道党建工作的建议

（一）充分发挥社区的人力资源优势。

一是社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象等特殊人才的作用。这类群体的共同特点是在社会上有一定的影响，社区党组织要做好周到细致的工作，请他们为社区发展献计献策，发挥他们在各条线上对本社区建设的积极作用。

二是社区流动人员的作用。流动人员与外界有着千丝万缕的联系，并有丰富的社会阅历，他们是社区建设的一大财富。过去，这部分人常游离于社区建设之外。现在，社区党组织要把工作做到他们中间去，调动他们为社区建设服务的积极性。

三是社区志愿者队伍的作用。目前，仅靠六、七名社区干部，要抓好社区的文化建设、社会治安、环境卫生、体育健身等工作，是很难做好的。这就需要动员社区内各种社会人力资源，来为社区全体居民服务。志愿者服务一般来讲是无偿的、志愿的，但对一些需要一定支出、一定成本支撑的，也可以适当搞点有偿服务。

（二）社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。

一是改善街道社区工作人员的待遇，解决后顾之忧。街道的经济状况不容乐观，希望能够在财力和物力上得到上级更多的支持，解决工作量逐步加大与工作人员待遇无法保障之间的矛盾，提高他们的工作积极性，把更多的精力投入到街道社区的各项建设中来。

二是理顺街道工作现行体制，充分发挥街道党委和办事处的整体效能。争取各方的理解和支持，逐步把涉及城市日常管理和社区服务的责任和权利下放到街道，增强作为城区管理主体的街道党组织的领导职能，更好地发挥基层党组织统一领导、统一组织、统一协调的作用，逐步实现在社区管理体制的转轨变形，建立街道工作新体制。

三是要尽量避免社区行政化趋势。在当前社区中一定要大力宣传政社分离，各种政府性事务必须由政府职能部门承担，要以文件的形式作出规定，阻止各种对社区的行政命令，防止行政事务过多地向社区下移。

四是对当前社区党建的绩效评估应有一个新标准。社区党建工作成效如何，应把社区居民满意度作为检验的根本标准。因此，社区党建工作应融入各项为民办实事过程中。如解决社区职工下岗问题，扶贫济困和争创社区两个文明建设等。社区党建工作就是要围绕这些为民办实事来展开。

五是要把社区单位的“帮扶”形成一种长期制度坚持下来，并逐步发展和完善。这样可以使社区单位不断提高对社区的认识和参与意识，消除帮扶中的不平衡现象，促进街道社区建设更好地发展。

（三）加强对街道社区党员的教育和管理

一是对党员总数占百分之七、八十的退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，组织他们参加基层党校的定期培训学习、过好党的组织生活，要求他们"管好自己的家，看好自己的人"，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动，积极发挥他们的"余热"，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。

二是机关、企事业在职党员是一支重要的力量，我们因从实际出发，发挥他们的优势和特长。通过组织他们到社区报到登记，并参加活动，增强他们的责任意识和先进意识，实现社区党组织和辖区单位党组织对在职党员的"双重管理"。

三是对于日趋增多的下岗失业党员和新生组织中的流动党员，社区党组织要帮助他们建立联合支部、流动党员支部，在社区设立流动党员管理站、联络站和社区党员之家，实行直管、代管和协管，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，使之学习不断档、思想不掉队、组织不断线，并且积极创造条件，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献，使他们的能力和作用有用武之地。