农村党支部由先进变落后的原因及对策的报告

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十六大报告中指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。村党支部是党在农村基层组织中的战斗堡垒。村党支部先进与否，直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实，关系到农村经济的发展与繁荣，关系到全面建设小康社会目标的实现。目前，各级党委认真贯彻落实中央关于加强农村基层组织建设的部署和要求，深入开展“三级联创”活动，农村基层党组织特别是村党支部的战斗力明显增强，“五个好”村支部的比例进一步加大。但与此同时由于种种原因少数先进村党支部出现了“滑坡”，由先进变为了落后，给后进村党支部整顿转化升级工作带来了不利影响，阻碍了农村基层组织建设整体水平的提高。

一、主要表现

一是人均收入不断减少，集体经济逐渐空虚，村班子“无钱办事”的问题日益突出。据调查，此类型的村共有8个，占先进变落后村总数的42.1%；二是班子在群众中的威信降低，决策能力、驾驭局势能力弱化，战斗力、凝聚力骤减。由于村干部能力素质低、班子软弱涣散造成先进变落后的村有5个，其中“两委”关系不协调的2个，村干部能力素质低的3个；三是不稳定因素、苗头性隐患潜滋暗长，不断出现群众集体访、越级访，稳定局面被破坏。因宗族派性致使先进变落后的村4个，遗留问题较多的2个。

二、主要问题及原因

一、农业结构调整滞后，村域经济发展后劲不足。部分先进村党支部存在着小富即安思想，对已取得的成绩沾沾自喜，躺在功劳薄上睡大觉，没有开拓意识。张拔贡村在原支部书记张国庆的带领下，积极引进项目，发展苹果树200亩，取得了可观的经济效益。但在新一轮种植结构调整中，没有抓住机遇，该村在几年的时间就滑入了落后行列。有的先进村支部班子平均年龄稍大，群众威望较高，工作经验丰富，虽然一直处于先进行列，但只习惯于老经验、老方法，对农业种植结构调整不懂不会，“第二次创业”的能力不足，逐渐被落在后面。有的先进村支部虽然十分注重特色农业发展，但没有做深入调查，对引进的种植项目缺乏科学论证，造成人力、财力投入过大，收益甚微，使经济出现下滑。例如，肖桥村班子为加快村域经济发展，贷款发展小拱棚韭菜500亩，但一年下来，基本没有盈利，该村被较重的债务渐渐拖跨。有的先进村集体经济主要集中在一两家村办企业，一旦企业不适应市场经济发展，出现亏损或者破产，这些村便失去经济保障，迅速滑入后进村。还有个别先进村由后进转化不久，经济基础仍较薄弱，受到灾害后，复又变为后进。

二、农村干部整体素质不高，个别干部为政不廉。部分先进村的村干部习惯于行政命令，工作方法简单粗暴，尤其是个别村党支部书记虽然率民致富的能力很强，取得了一些成绩，但办事、决策独断专行，作风不民主，造成诸多矛盾，留下很多问题。有的先进村的村干部善于处理复杂问题，化解矛盾，在群众中的威信很高，但开拓意识不强，“双带”能力较弱，使这些村的经济始终徘徊不前，甚至出现倒退。例如，张古风村以前该村比较稳定，但由于村干部整体年龄偏大，思想保守，观念陈旧，没有进行农业结构调整，逐渐被落在后面，群众不满。有的先进村村干部认为自己功劳大，村集体收入较多，吃点喝点没啥，一改过去艰苦奋斗的作风，在吃喝用行上奢侈浪费，互相攀比，甚至不顾经济条件具备与否，盖办公楼，买小汽车，激起民怨。还有的村干部为政不廉，办事不公，利用手中权力，为个人或亲属谋取私利，造成干群矛盾紧张。另外，个别先进村村支部书记或村主任因违纪违法案件被查处，村里又一时没有合适后备人选，致使班子不健全，村中各项事务无人管，出现混乱局面。

三、宗族派性严重，班子内部矛盾突出。一些先进村村干部摆位不正，认为自己当上村干部与本家族的支持有很大关系，于是把维护家族利益与履行岗位职责结合起来，一旦宗族派性之间利益发生冲突，则班子成员之间的矛盾也随之加剧。例如，刘奇村前两年发展了以冷棚、温室为主的100多亩农业科技示范园区，成为了全县远近闻名的科技示范村，该村支部书记崔景友也于2000年获得县长特别奖。可是该村张某一伙向来与崔景友关系不和，借打深井贷款一事上访告状，就这样一个红旗村因宗族派性而变为落后村。有的先进村家族派性平时矛盾并不突出，但到班子调整、村委会换届选举时，便你争我夺，到处拉选票，推出各自的利益代表，如果达不到目的，就无理取闹，上访告状，使本来战斗力很强的班子绞入宗族派性斗争中。个别新当选的村委会成员尤其是村委会主任认为自己是村民选举出来的，以全村“法人”自居，同党支部“平起平坐”，甚至不配合党支部的工作，唱“对台戏”，使“两委”关系紧张。

四、历史遗留问题逐渐暴露。个别先进村由于前两年在“三提五统”、土地承包、税费改革、计划生育等工作不彻底，或在上企业、办公益事业中，债务过多，或一些其他棘手问题没有得到及时解决，由前任留给下任，致使问题逐步恶化，更难以解决。

三、建议与对策

针对上述问题和原因，要从根本上防止村党支部由先进变落后，关键是建立健全一套行之有效的机制。

一、要建立“样板”带动制度。榜样的力量是无穷的。选树典型对于农村党支部上档升级，提高整体水平具有积极作用。适当地选择本地区几个集体经济发展较快、班子坚强有力的农业结构调整示范村作为“样板”村，并采取政策扶持、开展电视宣传报道等措施进一步培树宣传，增强“样板”村的示范带动作用，激发处于先进行列村党支部“比学赶超”的意识和“第二次创业”的热情。组织其他村包括先进村干部分批次到“样板”村参观学习，选派政治坚定、年富力强的农村后备干部到“样板”村挂职锻炼，培养村干部科学治村理念，提高村干部的素质，从而既防止了先进村“滑坡”，又培育出了一些经济强村、先进村。

二、要建立重大事项论证制度。由于村干部知识水平、学历层次都较低，加上农村信息闭塞，想问题、办事情只会拍脑袋，对重大事项决策缺乏民主性、科学性。因此，建立科学的论证和决策制度很必要，是防止村班子决策失误，保持村域经济持续发展、社会长期稳定的重要举措。村里在开党员大会讨论决定发展特色产业、上村办企业、办公益事业等重大问题前，要先召开论证会，邀请相关专家学者对上述重大事项进行科学评估，形成可行性报告。经评估确认是发展前景较好、利润较高的项目，再交党员代表大会、党员大会讨论决定，真正找到一条适宜的发展路子。

三、要建立村“两委”干部长期培训制度。实施“素质”工程，加强村“两委”干部的培训，是加强村级组织建设的治本之策。开展村干部教育培训，应着眼于长远，注重实效。要整合县乡培训机构资源，加强师资力量，提高乡镇党委长期培训村干部的能力。制定村“两委”干部长远培训规划，确定培训重点，增强针对性。实行村干部分类分批培训制度，对村党支部书记和村委会主任，由县委党校负责培训；对其他村干部由乡镇培训机构进行培训。县委要加大村干部培训投入，组织有关人员编制适合各类村干部学习培训的教材，增强培训的适用性，提高培训效果。

四、要完善和推进“一制三化”机制。“一制三化”机是基层长期工作经验的总结，是理顺“两委”关系，规范农村基层组织工作的有效机制。因而，要全面推进，同时还要根据不同村的实际情况，坚持有针对性、有所侧重地推进“一制三化”，进一步理顺“两委”干部关系，规范村干部行为。对“两委”关系较好的村，按照“一制三化”标准建立健全各项村务工作制度，巩固稳定局面；对“两委”关系出现不协调、宗族派性严重的村，对其“两委”干部进行“一制三化”知识培训，组织这些村的村干部到武安等地参观学习，增强村干部规范化管理的意识。同时，建立健全责任追究制度、目标考核制度、定期通报制度，规范村民会议和村民代表会议的程序。

五、要建立“防滑”预警制度。防止先进村“滑坡”，重在抓源头，从预防上下功夫。要结合“三级联创”活动，按照类型标准，对乡村逐一定型分类。组织部门要采取全面检查、随机抽查等方式对各类型的村进行督导检查，对处于先进类型的村已达不到“五个好”标准的，发放预警卡，在卡上指明该村由于哪些问题出现滑坡及其原因，要求该村党支部针对问题限期加以整改，并取消该村先进称号。对通过整改，取得实际效果的，验收后，撤掉预警卡，再将其列入先进类型。