乡镇街道党政正职管理研究报告

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为了探索进一步加强乡镇党政正职管理的新途径新办法，我们对如何加强乡镇党政正职管理的问题进行了调查研究。现将情况报告如下：

一、乡镇党政正职管理中存在的主要问题及原因

（一）干部选拔上有难度。一是优秀干部难找。调查中一些区县（市）委主要领导反映，在选拔乡镇党政一把手人才时，总感觉选人标准很难掌握，尽管干部不少，但真正可以用得放心的人并不多，如“萝里选瓜”，选来选去就是这几个现人，有一种人才饥荒感。二是选用渠道狭窄。从乡镇党政一把手选拔的现状来看，选拔乡镇党政一把手主渠道仅两条：一条是从乡镇内部进行梯级选拔，即把乡镇长选拔为党委书记，把党政副职选拔为乡镇长；另一条是从区县（市）直部门单位的副科级干部中选拔。应该说具备乡镇党政一把手素质的人的面比较广，但目前乡镇工作的复杂性和艰巨性导致一些优秀人才不愿下乡镇工作，注定了选用乡镇党政正职的渠道狭窄。三是人才素质难考察。调查表明，新形势、新任务对新时期乡镇党政一把手提出较过去更高层次的素质要求。这些素质都是内在的，没有明显尺度。据多年从事干部工作的同志反映，很多干部不在其位，不谋其政，他们是否具备一把手的潜在素质，很难通过常规的干部考核考察手段识别出来。四是选人用人缺乏竞争机制。当前，干部能上能下机制不畅，乡镇党政正职一定程度上存在“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的问题，致使部分乡镇党政正职不思进取，不求提高，缺乏必要的忧患意识和压力感；另外，乡镇党政正职的任用方式都是采取选任制、委任制，“能上”方面尚未真正引入竞争机制，不利于有真才实学的年轻干部脱颖而出。

（二）干部教育上有盲点。一是教育培训意识不强。一方面，存在重提拔轻教育的倾向，各区县（市）对选配一个乡镇党政正职都很重视，一般要经过推荐、考察、酝酿、集体讨论决定等诸多环节，但对干部使用上来后的培养教育却相对忽视，缺乏系统的教育培训。另一方面，存在重任务“加压”轻思想“加油”的倾向，区县（市）领导对乡镇党政正职布置任务、签责任状多，讲学习、抓思想作风建设相对较少；检查工作多，交心谈心关心相对较少。二是教育培训手段单一。目前，培训方式缺乏灵活性。对乡镇党政正职的培训除了每年在市委党校集中轮训一次和在县委党校开设一些短期培训班外，很少采取专家培训、外出考察、集中交流、到大专院校学习深造等其他培训方式，造成干部对目前的调训方式不感兴趣，有的甚至以工作忙为由推脱调训。培训内容缺乏针对性。目前，在党校开设的课程大都以政治理论为主，没有针对乡镇党政正职的特点和要求，开设一些实用性强的有关经济法律、领导科学、行政管理和农村实用技术等方面的课程，加上党校师资力量薄弱，教员知识结构单一，缺乏社会实践和调查研究，难以解答在农村工作和市场经济中碰到的一些难点、热点、焦点问题，培训的实效性很低。培训制度不健全。目前乡镇党政正职的“述学、评学、考学”制度仍未建立，对乡镇党政正职的学习情况也缺乏有效的手段进行跟踪考察与监督，更难操作的是不好将学习与干部使用结合起来，导致干部学习的自觉性大打折扣。三是教育培训的经费投入不足。经济发达地区财力雄厚，他们每年花巨资加大干部教育培训力度。对财政拮据的我市而言，干教投入微乎其微。费用不菲的外向型经济知识培训和干部外派挂职学习经费均由各单位自我筹措，这对本来比较困难的乡镇来说，无异于釜底抽薪。经费投入不足严重影响了对乡镇党政正职教育培训的质量和效益。

（三）、干部使用上有误区。一是逆向流动不畅。“人往高处走，水往低处流”。在当前的乡镇党政一把手调配工作中，往往存在一种定式，一把手只能由偏远乡镇调近郊乡镇，由小乡镇调大乡镇，由差乡镇调好乡镇、由乡镇调区县（市）直部门，而实际工作需要则不尽然：如差乡镇比好乡镇更需要优秀的党政一把手；乡镇又比区县（市）直部门更需要优秀的一把手。但干部流动现状截然相反，逆向流动明显不畅。如资阳区去年在处理香铺仑乡涉农事件过程中，区委发现区直部门一名科级领导干部处理问题沉着冷静、应付自如，是一把乡镇工作的好手，在今年年初调配乡镇班子时，组织有意图安排他到乡镇任党委书记，他死活不从，提出如果区委作出任命，他就辞职下海。二是届内变动频繁。由于乡镇领导班子每届任期3年，与区县（市）领导班子换届不同步。区县（市）领导班子换届时，经常要拉动乡镇党政正职。再加上乡镇工作直接与农民群众打交道，任务重，责任大，麻纱多，当前又缺乏科学的激励机制和奖罚措施，导致人心思动。而一些区县（市）不从乡镇领导班子建设的长远目标出发，单纯采取工作上不去就换人的做法，致使乡镇党政正职在届内异动频繁。三是妇女干部难眩由于乡镇工作具有任务重、矛盾冲突性大、条件艰苦等特点，一些妇女干部不适宜也不愿意从事乡镇工作，再加上妇女干部资源本来就少，更增加了选拔乡镇女书记、女镇长的难度。四是择优拔尖难。由于乡镇党政一把手近几年流动较大，一些资历较深，工作业绩较好的乡镇正职一般都优先调到了区县（市）直部门。现有乡镇党委书记中尽管优秀的很多，但是相对来说资历都较浅，所以，在民主推荐县处级领导职务时，进入考察环节的不多，提拔任职的更少，导致一些优秀乡镇党政一把手普遍不安心乡镇工作，纷纷要求进城。

（四）干部管理上有漏洞。一是职责定位不准，容易导致党政不和。乡镇党政一把手职责定位很重要，定位得好，整个班子团结，有战斗力。但是，乡镇一级党、政工作难以截然分开，乡镇党政一把手的职责定位难度较大。特别是乡镇长难当，作为政府一把手，大刀阔斧、雷厉风行干工作吧，担心越位，影响关系；唯书记马首是瞻、言听计从吧，政府形同虚设，工作未到位，个人主观能动性发挥不出来。下面的干部也不好当，乡镇党政一把手精诚团结一切工作都好开展；倘若党政一把手貌合神离，形不成合力，其他干部就无所适从；倘若党政一把手关系水火不容，那么很容易形成两个阵容，相互对抗，势不两立。二是考评手段乏力，容易导致虚假政绩。考核是监督的一种有效途径，但在考核中标准难科学，尺度难统一。定性考核标准难量化，衡量一个干部的德，没有准确尺度，并且德具有隐蔽性、复杂性和难以量化的特点，对德的考核难到位，易失偏颇；定量考核指标存在实际上的不可比性，乡镇党政正职工作实绩，既受其能力、水平、主观能动性等因素的影响，同时也受区位条件、工作基储经济水平及其他因素的影响，并且个人政绩与班子政绩难以明晰和区分。实际操作中，往往重后果，不重前因，并非在相同起跑线上评比排位，难免有失公允。如前几年，有的乡镇表面繁荣昌盛，但待主职调走，原形毕露，负债累累。三是严管厚爱失度，容易导致骄傲自满。乡镇工作重要，乡镇工作辛苦，胜任乡镇党政一把手的人才难找，因而乡镇党政一把手自然如区县（市）委、政府的“掌上明珠”；乡镇党政一把手在乡镇工作几年，取得了一定成绩，也得到了不少掌声、鲜花、荣誉，骄傲自满情绪悄然滋生也是人之常情。然而骄傲演变成骄情，必然导致我行我素，唯我独尊；自满能够迷人心智，必然导致固步自封，裹足不前。近年来，一些乡镇书记在地方上勾结地痞地霸势力、违法行政、骄横跋扈者不乏其人。

（五）监督力度上有欠缺。一是思想认识上有偏差。有的领导认为，乡镇党政正职工作压力大、工作环境差、工作辛苦，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳；以他们所处的位置，要想捞多少“好处”也困难，对这些人应该适当宽容一些，不必要求那么严格，因此对这些人的监督有所忽视，甚至有所忽略。二是监督的措施不很得力。对正职的行为，问题大一点的，轻描淡写；问题小一点的，淡然带过；一些虽是问题但无关大碍的，视而不见。党委民主生活会是党内监督的一种重要形式，但真正开展批评时，都抱着“事不关己，高高挂起”的态度，很少触及实质问题。三是监督的方位不很全面。对乡镇党政正职的监督在事前、事中、事后的力度悬殊。发现苗头打招呼、多提醒，这种事前监督做得不够好，甚至有所忽视。相对而言，比较注重事中监督，一旦发现问题，即予查处，给予纠正。事后监督主要采取了离任审计手段，但对审计成果的运用重视不够，往往干部调到新单位正式上岗了，审计结果才出来，有什么问题也未再作查处，实际监督作用不大。四是监督的机制不很完善。对乡镇党政正职的监督事实上存在“上级疏于监督，同级不敢监督、下级难以监督”的问题。在监督机制上，上级如何监督、同级如何监督、下级如何监督，缺乏具有操作性的具体规定；对八小时外生活圈、社交圈的监督没有相应的办法和制度，难以实施监督。对不接受监督的对象没有明确的制约措施，导致监督虚化，流于形式。

二、进一步加强乡镇党政正职管理的对策建议

（一）提高思想认识，认真研究和把握乡镇党政正职的地位作用、成长规律以及应具备的素质

1、正确认识乡镇党政正职的地位和作用。乡镇党委、政府在我们政治、经济、文化生活中的地位和作用举足轻重，是党和国家工作以及社会工作的一个“承重层”，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村最基层的重任。作为领导、组织和管理一个乡镇改革和发展、带领人民群众全面建设小康社会的乡镇党政正职在乡镇领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。一是乡镇党政正职的状况在很大程度上决定着一个乡镇经济建设和社会发展的面貌。如果乡镇党政正职思想解放，思路明晰，开拓进取，勤奋务实，当地干部群众的思想就会活跃起来，积极性就会调动起来，就能形成一股推动经济建设和社会发展的现实力量。如果乡镇党政正职固步自封，小富即安，或鼓不起实劲，拿不出实招，那么蕴藏在干部群众中的活力就得不到发挥。二是乡镇党政正职对一个地方的党风和社会风气有着至关重要的影响。乡镇党政正职的言传身教，能够在一定范围内形成一定的感召力和影响力，在党内和社会上产生见贤思齐的效应。三是乡镇党政正职的状况直接关系着乡镇领导班子队伍建设的水平。乡镇党政正职作为乡镇领导班子的核心，居于统率地位，负有带班子的重要责任，在集体领导中发挥着多方面的作用。一个好的合格的乡镇党政正职能起到坚持政治方向的导向作用，实现科学决策的中心作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。只要乡镇党政正职配好配强了，乡镇领导班子建设的整体水平就会在很大程度上得到提高。

2、认真研究和把握乡镇党政正职的成长规律。

一是最佳使用期问题。最佳使用期是指选用干部担当一定层次职务的最有利的时期。对干部自身来说，就是发挥才干，建功立业最有效的时期。据调查，相对于乡镇党政正职而言，其具体含义可以从三个方面理解：（1）指乡镇党政正职在政策规定的工作年龄期间，身体、素质、能力、经验处于最佳状态的时期，时间跨度为25？50岁之间；（2）指适应和胜任乡镇党政正职职务的合适的年龄段。从实践情况看，基本上在30？45岁之间；（3）指提拔干部担任高一层次或更重要领导岗位最有效的任职时间和调整期限。通常情况下，任职五年并称职者，应予提拔或调任更重要的领导岗位，若一地任职十年而届时不能升迁者，应予以交流。根据《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》中对乡镇人民代表每届任期的修改，我们建议，将乡镇党政领导班子的任期由三年一届改为五年一届，县乡换届同步，并且县直换届在前，乡镇在后。这样既能避免县直换届拉动，克服乡镇党政正职变动频繁产生的负面影响，有利于地方经济和社会事业持续发展，还能最大限度地激发他们的工作潜能，取得良好的用人效益。

二是合理成长路径问题。经过对近年来我市284名乡镇党政正职的成长经历分析，发现在三个方面呈现出规律性：（1）都经过了多岗位锻炼，生活阅历和工作经历比较丰富。据统计，这些同志在担任乡镇党政正职之前，平均在4.5个岗位上工作过，其中在2.1个副职岗位上锻炼过。实践证明，多岗位、多部门以及乡镇副职岗位的实践锻炼是乡镇党政正职成长的必要条件；（2）成长过程按台阶拾级而上，有多层次的发展过程；（3）大都经过了一些重要和关键岗位的锻炼培养。如经过乡镇的副书记、常务副乡镇长以及县直有关综合部门的主要岗位锻炼。因此，在设计乡镇党政正职成长的合理路径时，既要注意岗位的扩展，又要注意层次的提高，最好做到条块兼备，上下结合，党政复合，让有发展潜力的年轻干部和优秀人才沿着合理路径拾级而上，早日成才。

3、正确把握乡镇党政正职人岗相适的标准。鉴于乡镇党政正职职位的重要性，一个称职的乡镇党政正职，除了要具备普通干部所需要的素质外，还必须着重强调以下五个方面：一是政治上要强。二是敬业精神要强。三是组织协调能力要强。四是民主作风要好。五是廉洁自律意识要强。

（二）抓选拔任用，确保乡镇党政正职选准用好

1、解放思想，进一步拓宽选人视野。一是大力从区县（市）直部门一把手中择优选拔。在乡镇和部门之间，要把工作重心放在乡镇，要把优秀人才推向乡镇、聚集在乡镇，加速乡镇发展，加速干部成长。不能只把优秀乡镇党政一把手选拔到区县（市）直部门任职，相反应大力从区县（市）直部门一把手中选拔乡镇党政一把手。为此，应制定鼓励区县（市）直部门干部到乡镇任职和激励乡镇干部扎根基层、勤奋工作、做出成绩的政策。二是尝试从乡镇站所长中择优选拔。乡镇站所主要负责人，对农村工作比较熟悉，有的确实具备一把手的素质和潜能，可以作为乡镇党镇正职的考虑人眩可以通过组织培养、造势，逐步选拔至乡镇党政一把手岗位；个别的还可以打破身份、编制限制，一步到位，破格启用到乡镇党政一把手岗位上来。三是着力从改制企业一把手中择优选拔。要把握当前大量企业改制、职工身份置换的机遇，把已经或即将闲置、流散于社会的优秀厂长、经理等经营管理型领导人才选拔到乡镇工作，并从中择扰选拔乡镇党政一把手，最大限度地挖掘人力资源，改善干部知识结构，更新发展理念，促进乡镇经济快速健康发展。

2、创新机制，改革乡镇党政正职的选任方式。一是试用。要充分发挥干部试用期制度的政策优势，大胆地试用年轻干部，把年轻干部先放到乡镇长岗位上试用，或把年轻干部先放到工作环境比较好的乡镇担任一把手。有效地缩短试用期，提高试用频率和试用效益；要在试用中逐步加压，加速成才，使试用干部制度真正成为识别干部的“试金石”，成为锻炼干部的“练兵潮，成为加速干部成才的“加速器”，成为选拔干部的“过滤器”。二是聘用。针对不具备公务员身份的选用对象，可以尝试用聘任的办法选拔乡镇党政一把手。要明确聘用期限，聘用期间，享受乡镇党政一把手同等政治、生活待遇。对表现出色，得到群众和组织认可的，可通过选举，将其纳入公务员队伍。对表现平平的，及时解聘。三是挂职。挂职可采劝上挂”和“下挂”两种。“上挂”即由乡镇党委书记在区县（市）直部门中兼任一定职务。这一任用方式有利于强化乡镇党委领导权威，调动乡镇党委书记的工作积极性。“下挂”就是由上级部门领导或上级领导兼任乡镇党委书记，今后，可以考虑从市直部门的正科级干部中选拔优秀人才到乡镇挂职担任党政一把手。这种形式有利于加强对乡镇工作的领导，有利于更好地锤炼干部，有利于增进上下勾通，还有利于增加乡镇投入。四是公推。在乡镇领导班子换届过程中，可尝试突破等额选举产生乡镇党政一把手的习惯作法，打破条条框框，充分发扬民主，尊重民意，差额选举乡镇党政一把手。对条件成熟的地方，可采取公推直选的办法，由乡镇党员或乡镇选民公开投票选举乡镇党政一把手，由群众按照自己的意愿选举自己的当家人。

3、健全制度，畅通乡镇党政正职“下”的渠道。（1）建立任期制。要对乡镇党政正职的职务任期，作出明确的规定，一般在同一乡镇同一职位上任职不得超过两届，任用期满不能提拔任职的，必须交流轮岗或改任非领导职务。同时必须明确规定在一般情况下乡镇党政正职必须任满一届。（2）实行聘任制。可以打破身份限制，让各行各业的优秀人才参与竞争到乡镇党政正职岗位上来。（3）建立辞职制。对有这样那样的过错或失误，不适合继续担任乡镇党政正职的，可采取个人自辞和组织劝辞等方式，促使其辞去领导职务。

4、合理搭配，增强乡镇党政正职的合力。在调查中，我们发现合理搭配乡镇党政正职必须做到“四要”：一要资历相异。即党政正职的资历要有一定的差异，最好是党委书记的资历老一点。二要性格气质相容。一般情况下应把顺从型与独立型、外倾型与内倾型相互交错搭配。三要能力互补。要将具有各种不同才能的人组合在一起，相互补充。四要心理品质共处。总之，要使乡镇党政正职之间相互学习、相互吸引、取长补短，真正成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，使之发挥好最佳搭配效益。

5、联系实际，正确处理乡镇党政一把手选拔任用的几种关系。一是组织选任与个人自愿的关系。二是适时调整与相对稳定的关系。三是注重素质与适应农村工作的关系。

（三）抓培养教育，努力提高乡镇党政正职的综合素质

1、加强乡镇党政正职的理论培训。一是要提升培训层次。要在教育引导乡镇党政正职增强理论学习意识的同时，组织乡镇党政正职到盛市委党校以及高等院校进行中长期专门培训。二是要拓展学习内容。除要学好党的理论外，还要针对乡镇党政正职岗位的特殊要求，切实抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的学习。三是要改进学习方式。要在坚持和完善党委中心组学习、上党课、写理论或调研文章等一些好的做法的基础上，探索符合乡镇党政正职特点的新方法，力求理论学习在“学得进、用得好”两方面有所突破。市、县党委可开办假日学校，邀请专家学者就一些改革发展中遇到的热点、难点问题进行专题讲座，以提高乡镇党政正职的学习兴趣和学习针对性。可组织一些专题性学习调研活动，由市、县委明确相应的学习专题、调研课题，由乡镇党政正职开展学习调研，然后分期分批分片组织开展学习讨论，交流发言，促进理论与实际相结合。同时，要积极推行理论资格考试制、学习汇报制、学分制、学风群众评议制、学习效果考核考试制等述学、评学、考学制度，切实提高乡镇党政正职学习的自觉性。

2、加强乡镇党政正职的思想政治教育。一是要继续开展集中性的思想政治教育。要总结近几年来开展思想政治教育的经验，特别是要运用“三个代表”学习教育活动的成功经验，每两年集中一段时间开展一个主题教育活动，积极探索针对性、实效性强的灵活多样的经常性思想政治教育活动新模式、新方法。二是要大力开展典型教育。既要运用先进典型进行正面引导教育，也要注重运用反面典型案例进行经常性的警示教育，始终绷紧乡镇党政正职廉洁从政的思想之弦。

3、加强乡镇党政正职的实践锻炼。要根据乡镇党政正职的阅历、知识水平、个性特长，积极采取措施，有目的地进行实践锻炼。要舍得把年轻乡镇党政正职放到复杂艰苦的工作岗位上锻炼，或让他们承担“急难险重”的工作任务，提高他们克服各种困难、处理复杂问题的能力和本领。要有计划地安排乡镇党政正职到经济发达地区挂职学习，或选送到上一级机关跟班学习，切实提高他们驾驭市场经济和分析、解决实际问题的能力。

4、加强乡镇党政一把手后备干部储备。一是定人培养。对乡镇党政一把手后备干部，应明确分管领导和单位一把手为培养责任人，明确培养责任。二是定期培训。每年必须举办一期后备干部培训班，重点加强乡镇党政一把手后备干部培训，强化理论修养，更新思想观念，扩大社会接触，增强协调能力。三是定向培养。根据每个后备干部的性格、气质、专业等特点，结合岗位职责要求，按照“缺什么、补什么”的原则，确立后备干部的培训方向和培训计划，促进一把手后备干部的定向发展。四是定量定性考核。每年底，结合领导班子年度考核，对后备干部进行定量和定性考核。通过考核，把具备乡镇党政一把手素质的人才选拔进入后备干部队伍。对现有的后备干部进行分类排队，特别优秀的，优先考虑提拔重用；表现平平的，及时淘汰出局，严把后备干部素质关。四是适时起用。要为年轻干部的成长精心造势。选派后备干部参加中心工作、处理突发事件、深入基层办点、上派跟班学习、下派挂职锻炼、经常表彰奖励等办法让后备干部渐渐“浮出水面”、“鹤立鸡群”，一分分造势，一步步让年轻干部脱颖而出。

（四）抓监督管理，切实保证乡镇党政正职的健康成长

1、加强引导，建立以乡镇党政正职自身为主体的自律机制。一是要加强自律教育。二是实行交心谈话教育。三是坚持和完善民主生活会制度。四是实行思想汇报制度。

2、超前防范，建立以组织部门监督为主体的预控机制。一是进行反馈警示教育。要从关心爱护干部出发，坚持原则，实事求是，宽严有度，客观公正，把发现出来的问题及时反馈给乡镇党政正职，并在一定范围内公开，促使其改正缺点，更正错误。二是要建立班子内部制约机制。在配备班子时，不能只听乡镇党政正职的意见，要敢于把那些坚持原则的干部调配到副职岗位。同时，要通过干部的配备和教育引导，切实增强班子成员间的相互提醒、相互监督、相互帮助的责任意识，提高班子内部的自查自纠能力。三是要定期交流。四是要经常深入乡镇、村组、农户，广泛听取意见，及时发现乡镇党政正职中存在的问题，针对性地采取相应措施。

3、规范用权，建立以健全制度为主要内容的约束机制。一是建立和完善经济责任审计制度。对乡镇党政正职的经济责任审计，要坚持年度审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离；凡用必审，先审后用。二是健全民主集中制。要建立和完善党委会、乡(镇)长办公会等领导班子会议议事规则，建立和完善重大事项民主决策制度，有效地规范领导班子议事决策行为。同时要建立会议纪实制度，对会议全过程进行记录，以便监督检查。三是完善政务公开制度。尤其是要增加一些工程项目建设、非生产性费用支出的透明度。四是建立对乡镇党政正职执行制度情况的检查监督制度。乡镇党政正职每年要对自己一年来尤其是用钱、用权等方面情况进行对照检查，纪检、组织、审计、财政等部门要组织专门力量，对他们的制度执行情况进行检查、监督。

4、拓宽渠道，建立以社会和家庭为主体的社会联防机制。一是建立民主评议制度。每年要组织人大代表、政协委员、村组干部、群众代表对乡镇党政正职的工作进行一次全面的评议，并把评议结果作为干部年度考核的重要内容。二是健全联席会议制度。组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，切实加强与执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息，实现信息资源共享。三是建立信访举报制度。要通过健全信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对乡镇党政正职的意见，及早发现乡镇党政正职的问题。四是加强家庭防范制度。要通过开展“贤内助”、“廉内助”教育活动，切实加强对乡镇党政正职配偶的反腐倡廉教育和家庭防范教育，构筑监督管理的“辅助”防线，杜绝和减少妻子的“枕边风”、亲朋的“照顾情”、子女的“软磨功”和各类“应酬风”对他们的干扰。五是建立社会监督制度。采取聘请联络员、发放监督卡、公开乡镇党政正职情况等措施，依靠周围的党员和群众监督乡镇党政正职。

（五）抓激励机制，不断增强乡镇党政正职队伍的活力。

1、建立健全以注重实绩和社会公认为主要内容的考核激励机制。要健全和完善乡镇党政正职任期目标责任制、年度工作目标责任制和政绩目标责任制，切实加强对乡镇党政正职的日常考核、年度考核、届中考核和届期考核工作，力求客观、公正、全面、历史地分析评价乡镇党政正职。要重点探索建立乡镇党政正职的实绩目标体系、强有力的目标监督体系、权威科学的评价体系和严格的考核升降奖惩体系；在考核方式上，要坚持简单易行、客观公正的原则，在完善个人述职、领导评价、民主测评、同向横评、组织评定等一整套考核程序的基础上有所创新、有所发展。

2、建立健全以公平、择优为导向的用人激励机制。在乡镇党政正职的提拔使用上，要正确运用考核成果，引入竞争激励机制，坚持公平、竞争、择优的用人导向，在干部队伍中形成一种干净干事、争先创优的良好氛围。对在任期内工作出色、业绩明显的乡镇党政正职及其后备干部要予以提拔使用；对表现特别优秀的乡镇党政正职或后备干部，予以破格提拔，或委以重任；对工作尽心尽力，表现突出，而因年龄问题而退下来的乡镇党政正职，组织上要作出妥善安置。

3、建立以体现组织上关心爱护为主要内容的精神激励机制。（1）工作上多理解。要压缩文山会海，减少各类检查，为乡镇党政正职松绑。不要将大大小小工作都给乡镇党政正职冠以第一责任人，不要把什么工作都加上“一票否决”的紧箍咒。在帮助乡镇党政正职在完成各项工作任务的同时，真正使他们从各种繁重事务中解脱出来，让他们有时间认真学习党在农村的各项政策，集中精力抓好当地经济建设和社会发展的各项工作。（2）精神上多关心。在乡镇党政正职遇到挫折时要及时给予鼓励，有不足或有倾向性苗头时要及时给予帮助指正，尤其是对坚持原则的干部遇到困难或遭受打击时，要分清原因，给予支持撑腰。对任职时间较长、工作实绩突出的乡镇党政正职，可以采取授予名誉称号等方式予以表彰和奖励。（3）生活上多照顾。当乡镇党政正职家属、子女有就业、就学等具体困难时，在政策范围内，组织上要敢于为他们排忧解难，尽力帮助解决实际困难，为他们集中精力干工作创造条件。（4）适当提高经济待遇。在目前乡镇财政比较困难的情况下，盛市、县要采取一定的措施，拿出一定的资金，给工作基层一线的乡镇党政正职给予适当的补贴或津贴，以示对他们的理解和肯定。对表现突出的乡镇党政正职进行重奖。