加强和改进农村党建工作研究报告

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农村基层党建是党的建设的基础工程，加强农村基层党建工作是巩固党的执政根基、提升党的形象的重要保障，对保持农村党员队伍和党的基层组织的先进性具有非常重要的现实意义。近几年来，鄯善县认真贯彻落实中央、自治区、地区关于加强党的基层组织建设的要求，深入扎实地开展了“三级联创”活动，巩固和提高了农村基层组织建设整体水平，促进了农村经济和社会各项事业的快速发展。但是，随着改革的不断深化，特别是在加快建设社会主义新农村的新形势下，鄯善县基层组织建设也相应面临着一些新情况和新问题，如何适应建设社会主义新农村要求，加强和改进农村党建工作，成为摆在我们面前的一个重要课题。对此，结合巩固和扩大党员先进性教育活动成果和建设社会主义新农村工作，我们就新形势下如何适应社会主义新农村建设要求，加强和改进农村党建工作研究这个课题，对鄯善县9个农业乡（镇）党委及所属的200个党（总）支部的党建工作情况进行了深入细致的调查研究。

一、农村基层党建工作面临的主要困难和问题

（一）乡村财政缺口较大，集体经济薄弱，使农村基层党建工作缺乏有力的经济支撑。

农村税费改革以前，乡村两级的财政收入主要是依靠农业收入，即从农民手中一家一户地收取农业税及特产税收入总计1341万元，另有“三提留、五统筹”967万元及教育集资、社会负担、“两工”折金共计4547万元，除1341万元的农业税全部入县国库外，其它的收入全额留做乡村使用，乡村财政有一定的基础。但是，实施了农村税费改革，全面取消农业税费以后，取消了乡村财政的收入来源，乡村财政资金主要依靠国家财政转移支付资金解决，收入直接减少2678万元（乡镇本级收入减少1370万元），绝大部分乡镇属于“吃饭型”财政，目前乡村财政状况远远满足不了新形势下乡村经济发展对建设资金的需求。尤其是村级集体随着收入的进一步降低，“无钱办事”的问题更加突出，财政给乡村拨付的转移支付资金，可以说乡财政仅仅只能维持正常办公，村级也只是能保证村干部的工资。而据调查表明，乡村级集体经济薄弱的状况仍没有得到彻底解决。全县63个行政村，集体年收入在10万元以上的村仅有9个，占14.3％；不足3万元的村有12个，占19％。而党建工作由于村级集体经济积累不足，财政较为困难，上级又没有专门的党建工作经费支撑，使得农村基层党组织和党员对党建工作、党建活动的开展难免带有应付敷衍的倾向。村党支部是农村党建工作的基石和最重要的落实者，一般来说，村级集体经济较好的村，各种党建工作党建活动都抓得起来，抓得有成效，而缺乏集体经济支撑的村就显得处处被动，疲于应付。

（二）工作负荷超重，工资待遇偏低，使得农村基层党组织抓党建工作的精力不够，基层党员投身党建工作的热情不高。

农村基层工作是“上面千根线，下面一根针”。上级部门的任何一道命令、一项措施都要靠基层党组织去落实去执行。基层组织建设、社会治安的维护、计划生育的执行以及抗震安居工程、设施农业、新农村建设等各项工作都是基层党组织的重点工作，都是上级对基层党组织责任制考核的硬性指标。再加上抗旱、救灾等突发性的工作，重担压在头上，使得基层党组织常年忙于应付，疲于奔波，在这种情况下，基层党组织想要抓好指标相对软化的党建工作都已是心有余而力不足。另外，基层村干部工资待遇较低。据调查，村干部辛苦一年工资最高的能拿到6000多元，最低的仅仅拿到1000多元，远远比不上一个正常劳动力1年的工资收入。而且，少数基层党组织还存在着“重物质而轻精神，重经济而轻党建”的错误认识，分散了抓党建工作的精力。在对基层党员的考核问题上，基层党组织往往也注重看其在完成任务上、维护治安上和落实计划生育上是否起到了较好的带头作用，是否积极履行了义务，而对其是否积极参加组织生活，是否积极投身于党的建设看得很淡，导致了基层党员对党建工作热情不高。

（三）农村基层干部队伍的文化程度偏低，整体素质不高，在一定程度上影响了基层党建工作水平的提高。

当前，一些村干部业务素质不高，干部队伍文化层次偏低，知识化、专业化水平不高，有市场经济意识、懂农村实用科技的干部相对缺乏。调查显示，全县446名村干部中，具有大专文化的66人，占14.7％，具有中专文化的135人，占30.3％，具有高中文化的115人，占25.8％，具有初中文化以及初中以下的130人，占29.1％，高中及高中以下文化的占54.9％。由于村干部整体文化水平不高，导致理解党的方针，政策水平不高，决策能力，工作能力也就较差。同时，村级后备力量匮乏，村级干部人难选，特别是村党支部书记难选的问题十分突出，影响了基层党建工作水平的不断提高。

（四）部分村级“两委”班子协调性不强，个别基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，使农村党建工作缺乏坚强的人才和组织保证。

据调查显示，全县63个行政村中，属于后进村的有9个，占行政村总数的14％，其中，6个村属于村“两委”关系不协调、不和谐，缺少团结配合的作用，存在着“错位”、“越位”、“不到位”的现象，影响了村班子在群众中的形象和各项工作的开展。其余的村党支部班子工作思路不清析，缺乏开拓创新精神，缺乏想事干事的热情，缺乏破解难题，带领群众致富的能力，在困难面前束手无策，“等、靠、要”思想严重，群众威信比较低，影响了党群、干群关系。仅第三批保持共产党员先进性教育活动准备工作阶段，全县就对村“两委”班子协调性不强，个别基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力的8个行政村党支部及时进行整顿，调整了村组干部25名，其中，村党支部书记6名。

二、进一步加强和改进农村党建工作的对策和建议

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标要求，这是我国现代化建设进程中的重大历史任务。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，负有义不容辞的重要责任。在今后的工作中，为了进一步加强和改进农村基层党组织建设，发挥好基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，强力推动社会主义新农村建设，重点做好以下4个方面工作。

（一）大力发展村级集体经济，为新时期农村党建工作提供强有力的物质基础。一要积极开展“双清”工作，清理盘活村级集体资产资源。各乡（镇）、村两级要认真落实《吐鲁番地区关于发展壮大村级集体经济的意见》和《鄯善县加快社会主义新农村建设发展壮大村级集体经济的实施方案》精神，并实行有力的清缴欠款奖罚办法，坚持党员干部、“三老”人员、县乡人大代表、县政协委员带头清缴，实现集体经济欠款尽快回拢。对清理出的集体资产要登记造册，清收的欠款要汇入村集体帐户，并建立和完善相应的管理制度，广泛接受群众监督。二要层层建立责任制，形成齐心协力抓发展的良好氛围。各行政村要立足本地资源开发，因地制宜，理清发展思路，用新思路、新机制、新举措谋划确定发展村级集体经济的目标，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，不断增强村级集体经济实力，巩固夯实农村基层组织执政为民、服务生产、凝聚群众、兴办实事的物质基础。三要完善激励机制，大力发展壮大乡、村集体经济。要认真落实发展集体经济激励机制，把村级年度集体经济目标任务完成情况与村级干部考核评优挂钩。凡年集体经济纯收入较上年度增长的村，在县、乡两级农经部门复查审核，出具相关材料，并报乡（镇）党委审核后，其增收部分的30%可用于当年该村村干部的奖励补贴。同时，对发展集体经济做出突出贡献的乡村干部实行重奖，最大限度地调动和激发乡村党组织、村组干部干事创业的积极性和主动性。四要加大帮扶力度，加快集体经济的发展。县直“联乡驻村”入户单位、部门要认真落实“联乡驻村”入户活动责任制。每个帮村部门实行帮村到人，督查到人，目标责任到人，一帮到底，帮助被帮扶村理清集体经济发展思路，制定发展规划，从资金、信息、人才、技术、项目等方面提供帮助，做到经济不达标，帮扶不脱钩。对帮扶经济任务完成较好的单位或个人，县委将纳入次年的“七·一”表彰对象进行表彰，对于不能按时完成任务的单位或个人，将进行通报批评，切实把各项帮扶制度落到实处

（二）改进管理办法，建立与新时期农村党建工作相适应的管理机制。一要改进基层党建评价考核办法。要对基层党建年度考核办法进行修订完善，将考核内容确定为常规工作、重点工作、创新工作三大部分，并实行常规工作积分考核，重点工作专项考核，整体工作年终综合考核，尽可能减少对基层工作检查次数，减少基层工作的任务量。同时推行组织工作创新制度，不断促进基层党建工作的创新与发展。二要实行基层干部实绩考评制度。要推行实绩考核制，把农业发展、农民增收、农村稳定等方面作为考核村级组织和干部实绩的重要依据，营造实干创业的环境。推行工作承诺制，村班子和干部每年年初要在党员大会和村民代表会议上公开承诺全年的工作目标任务和要办的实事，把工作置于群众的监督之下。认真落实“双述、双评”考评制，村干部年终考核时不仅要向所在村全体党员、干部、群众代表述职，接受评议，同时还要向乡（镇）党政领导干部和机关、站所主要领导述职，接受测评。要认真落实总书记提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，切实从政治上、工作上和生活上关心爱护农村基层干部，提高村干部生活待遇。要全面推行村级干部养老统筹，逐步建立相对完善的村干部养老基本生活保障制度，使村干部“在岗有作为、退休有保障、晚年有奉养”，切实解决他们的后顾之忧。三要建立村干部监督管理机制。要实行村干部年度审计和离任审计制度，推进村级财务、政务、党务公开，增强管理的公开性和透明度。要实行村干部满意度测评制度，畅通干部“下”的渠道。

（三）强化队伍建设，为新时期农村党建工作培育带动主体。一要着力增强干部队伍领导发展的能力。要选拔能人“当家”，大胆从农村创业致富的“能人”群体中选拔一批村干部，提高村班子领导经济工作的能力。要下派干部帮扶，对软散型、守摊型的村班子果断进行调整，选派优秀机关党员干部到村任职，转化和促进工作。要减少干部职数，通过村支书、村主任“一肩挑”和村组干部交叉任职、强村并组等工作，降低运转成本，提高村干部工资，激发村干部建设社会主义新农村的积极性和创造性。要巩固和扩大先进性教育成果，在村干部学习提高，定期召开民主生活会等方面形成制度，不断提高村干部解决自身矛盾的能力。二要改进教育手段，用信息技术武装党员干部队伍。整合教育资源，加快农村党员干部现代远程教育网络建设。要充分利用农村现代远程教育网络的优势，组织党员干部开展教育和农民实用技术培训,将农村党员现代远程教育打造成为党员教育的新型平台,充分发挥其功能作用。要结合实际，发挥优势，拓展党员电化教育“课堂”。要借助数字电视传输网络，开办党员教育和科技致富栏目，增设视频点播“课堂”，把时势政治、科技致富、党风廉政、先进事迹、学习培训等内容都搬上银屏，让党员群众看自己喜欢的内容，学自己需要的知识和技术。三要着力增强党员队伍带动发展的能力。要建立农村党员技能培训体系，使每一名农村党员都能“学一门技术、带一批群众、富一方经济”，不断提高自己致富和带领群众共同致富能力。要吸收年轻的致富能人入党，重点从优秀个体户、科技示范户、种养加销致富能手、外出务工回村创业的年轻人中发展党员，不断增强党员队伍的战斗力。四要大力实施干部队伍素质工程。认真落实《吐鲁番地区村级干部学历教育培训实施办法》的精神，加大村级干部学历教育工作，不断提高村级干部队伍的整体素质，提高村干部带头致富、带领群众共同致富的能力。抓实抓好村级后备干部专项委培工程，从根本上解决农村基层党组织“后继乏人”的问题，争取用3年时间，在全县培养和造就一支认真贯彻党的路线、方针、政策，年富力强，能够带领农民群众致富奔小康，推进社会主义新农村建设中发挥骨干作用的村级后备干部队伍，保证全县63个行政村，村村都有2-3名大专毕业生。五要着力增强人才队伍促进发展的能力。要培养和扶持农村技术员队伍，帮助农村的土专家、田秀才、种养殖能手等专业技术骨干，建立种植、养殖示范小区和示范点以及高效农业示范区，带动农村多种经营生产，为群众多渠道致富提供指导服务。要培养和建设农村信息员队伍，引导他们发挥信息优势，鼓励领办、创办、承包农业科技开发项目，带领农民群众积极调整农业产业结构。要大力加强农村经纪人队伍建设，发挥他们懂市场规律、精市场运营的特长，推进农产品销售，促进外向型劳务经济的发展，不断提升农业产业化发展的水平。

（四）强化组织功能，为新时期农村党建工作提供坚实的组织保证。一要转变职能，充分发挥好村党组织领导发展和协调各方的政治核心作用。要适应新的形势和农业产业化发展的需要，通过修订岗位职责，规范议事规则，完善规章制度，细化工作程序和强化岗位培训等五项措施，规范村党支部的执政行为。并通过积极转变领导方式和工作职能，重点从把握政治方向、驾驭工作全局，领导经济发展，组织协调各方和维护社会稳定五个方面发挥好村级党组织的作用，不断增强村级党组织应对新问题、新矛盾、新情况的能力，带领党员干部、农民群众实现建设社会主义新农村的宏伟目标。二要扩大民主，充分发挥好村民自治组织民主管理村务的职能。要健全完善民主决策机制、民主管理机制和民主监督机制，进一步规范和健全村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组等群众性监督机构。要完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开的内容、时间和形式，全面推行村务公开“明白会”制度和村务公开“民主日”活动，全面落实农民群众的决策权、参与权、知情权，不断提高村民自治水平。三要围绕中心，充分发挥好群团组织服务工作大局的作用。要建立和完善党建带群团的工作机制，把群团组织建设纳入党建目标责任制考核。要针对群团组织存在的突出问题，集中开展整建活动，重点从选好干部、带好队伍、建好阵地、解决好经费、发挥好作用五个方面加强群团组织建设，全面提高群众团体的整体工作水平。要支持他们从各自的特点出发，紧紧围绕党的中心工作开展活动，做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，夯实党的执政基础，服务工作大局，切实发挥群团组织在村级事务管理中的参谋助手作用，组织建设中的后备军作用和经济建设中的主力军作用。