发展党员工作研究报告

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发展党员是党的建设的一项重要的基础性工作。做好党员发展工作，对于进一步发展壮大党员队伍，巩固党的基层政权；对于引导广大党员投身全县经济发展的大局，进一步促进全县经济社会全面发展，顺利推进“十一五”期间各项建设任务的实施，都具有深远而重要的意义。当前中央、自治区党委、地委围绕新形势下加强党的先进性建设，对发展党员工作提出了更高、更新的要求，为认真贯彻落实《中共中央关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》和《自治区“十一五”期间发展党员工作的指导意见》精神，按照“三个代表”重要思想和加强党的先进性建设的要求，现结合我县实际，就如何做好“十一五”期间发展党员工作做些研究与探讨。

一、当前发展党员工作的基本状况及存在的主要问题

鄯善县总人口21.19万人，有维、汉、回等19个民族。辖五乡五镇，共有19个党（工）委、20个党总支、387个党支部，截止2005年党员有9220人，其中：在岗职工4778人，占党员总数的51.8％；女党员2640人，占党员总数的28.63％；农牧民党员3367人，占党员总数的36.5％；离退休党员753人，占党员总数的8.2％；非公企业党员296人，占党员总数的3.2％；少数民族党员6354人，占党员总数的68.9％。35岁以下党员3510名，高中、中专以上文化程度党员6066名。

多年来，鄯善县始终把发展党员工作作为加强党员队伍建设的重要环节，坚持“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六个字方针，按照控制数量重质量，拓宽渠道壮队伍，严格程序抓规范的要求，严把党员队伍“入口”关，扎实做好发展党员工作，并积极探索保持党员队伍先进性和纯洁性的有效工作机制，使全县的党员队伍不断发展壮大，党员人数从2000年至2005年由7505名发展达到9220名，自2001年以来平均每年发展新党员约440名，党员队伍结构得到改善，党员队伍的整体素质得到提高，为进一步加强和改进基层党组织建设，提高党组织凝聚力，战斗力奠定了基础。但是，随着市场经济的发展和改革步伐的不断深入，一些基层党组织受体制和认识上的客观约束，在一定程度上影响和制约着发展党员工作，不容忽视。

1、入党积极分子数量有所减少。全县各级党组织虽然采取了多种渠道来充实入党积极分子队伍，但从近几年的统计资料显示，入党积极分子数量上呈减少趋势。2003年我县共有入党积极分子1078名，以后逐年减少，2005年底只有950名，积极分子数量减少了128名。另外，仍有相当一部分青年人外出经商、打工或办企业，特别是农村入党积极分子队伍数量严重不足，影响了发展党员工作。

2、对入党积极分子培养教育力度不够。一是在教育内容上存在片面化。一些基层党组织平时重视具体的业务工作，忽视基础理论和基本素质教育，甚至单纯把培养教育积极分子的重点放在了业务工作上；二是在教育方法上简单化。对入党积极分子教育方式形式单一，缺乏对入党积极分子针对性的教育；三是教育形式上粗放化。对入党积极分子培养教育既无工作计划，又无规章制度和管理手段，对应该进行哪些政治教育、如何根据积极分子的特点实施针对性培养、怎样加强帮教措施等缺乏系统措施。

3、发展党员不均衡，结构不尽合理。从近几年发展党员指标数据分析来看，在全县各行业当中党员人数与职业人员比重各有差异，根据数据对比，党政机关和公有制企业发展党员所占比例较大，而发展业务骨干、农村生产一线，尤其是企业党组织发展党员数量所占比例较小，发展速度缓慢，集中体现在以下几个方面。一是农民党员发展数量偏少。全县14.5万农村人口中，党员总数仅有3367名，占农村人口数2.3%。二是女性党员发展数量占妇女总数比例偏低，仅达到2.5%。三是非公经济领域党员数量和发展数量严重偏低。我县有私营企业352家，从业人员6667名，其中党员只有300名，占从业人员总数的4.5%。个体工商户从业人员13977名，党员仅有166人，占从业人员的1.2%。

4、发展党员制度落实不严，程序不够规范。一是对新发展党员初审力度不够，审查不够细致、不够严格，对容易出现问题的薄弱环节，尤其是在清政廉洁及“八小时外”的表现等方面很少审查，致使一些支部发展党员的质量不高；二是发展党员公示制落实力度不够，少数基层党组织公示过于简单、流于形式，加之群众不会监督、不主动参与监督，致使公示效果不明显；三是发展党员责任追究制落实不严，县委每年将发展党员工作的目标任务分解到各基层党组织，并明确了责任人，但从近几年的制度落实情况来看，不容乐观。

二、存在问题的原因

存在上述问题，既有历史原因和大环境的影响，也有党组织工作不到位的问题。归纳起来主要有以下三点：

1、党建工作发展步伐相对滞后，不适应形势发展需要。随着经济体制改革的深入，社会经济结构、经济成分、社会组织形式、利益分配方式、就业方式、人们的思想观念等日益多样化。非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位等正在大量涌现，其中的从业人员也在逐渐增多，对经济、文化、社会发展产生了重要影响。这些日新月异的发展变化，促进了经济的快速发展，却给党建工作尤其是发展党员工作提出了严峻的课题。大量非公经济组织的出现，使党组织设置上出现许多空白点，加上从业人员的流动性和复杂化等，给发展党员工作带来了较大难度。与之相配套的解决问题的措施和办法还严重滞后，还没有突破传统的方式方法，不适应形势发展的需要。

2、思想观念和价值取向多元化，冲淡了人们的政治热情。市场经济体制的建立和完善，新旧体制的交替，新旧思想的碰撞导致人们思维方式、行为方式和人际关系的深刻变化，一些人对市场经济的认识存在片面性，只看到市场经济中一些表面现象，认为市场经济就是赚钱经济。特别是社会上致富渠道的增多和收入差距拉大，刺激了一些人对物质利益的追求欲望，一些不三不四的人靠非法手段致富，造成一些人心理的不平衡，使个别人滋生了不思进取、贪图安逸的思想倾向。同时，改革过程中不可避免地触及到一些人的切身利益，也会造成各种矛盾。加上人们在追求现代生活方式的同时，也容易受到腐朽思想的侵蚀，受到一些不良社会风气的影响。种种原因，导致一些人人生观、价值观扭曲，失去了原有的政治追求。尤其是农村一线农民和企业一线职工,认为只要能赚钱，入不入党没用。

3、党组织工作不到位，解决问题的力度不够。一方面，个别基层党组织对发展党员工作重视程度不高，思想解放程度不够，面对复杂多变的新形势，特别是随着市场经济的进一步深化，社会分工的多样化和大量的流动性不断增加，在新经济组织社会组织中，对发展党员工作研究分析的少，对待问题没有新思维，解决问题没有新办法，还存在党组织不健全，设置不合理，党务干部自身素质不高等问题，特别是不善于做新形势下的思想政治工作，不能对症下药的问题。另一方面，对发展党员工作宏观调控不平衡。发展党员工作往往向有基础、条件较好的基层党组织倾斜，而对基础薄弱、组织工作相对较差的党组织权衡较少，存在重机关、轻企业，重城区、轻农村，重公有经济单位、轻非公经济单位等问题。这些状况，也影响了发展党员工作的突破与创新。

三、解决问题的对策和建议

1、提高认识，加强领导。党员是党的肌体的细胞，只有将大量健康细胞纳入党的肌体，才能保证党的生机与活力，才能提高党组织的战斗力。因此，各级党组织要站在巩固党的执政地位的高度，高度重视、认真做好发展党员工作，重点要突出党在不同行业不同层次中发展党员工作，把各行各业优秀分子团结和吸收在党的周围，不断提高党的覆盖面，真正使我们党体现先进性。各级党组织要坚持把发展党员工作纳入党委的重要议事日程，认真制定发展党员计划和工作规划，科学部署，精心安排，保证发展党员工作计划性。各基层党组织在保证新发展党员质量的基础上，要保持每年新发展党员数量的相对稳定，年度之间的发展计划数上下浮动比例力争控制在5％以内。在新发展党员的年龄、性别、文化程度、一线分布等结构，已经达到目标要求的，要努力保持稳定，防止出现反复。对发展党员工作中存在的问题要严肃指出，并及时帮助解决，确保发展党员工作顺利开展。

2、拓宽源头，超前培养。建立一支数量充足、素质优良的入党申请人和入党积极分子队伍，是保证发展党员质量的基础和前提。各级党组织要在不断壮大入党积极分子队伍上下功夫，积极做好教育培养工作。一是要有针对性地制定培养教育计划，加强教育引导。积极探索多层次、多渠道培养入党申请人和入党积极分子的途径与方法，根据不同行业、不同年龄、不同群体入党申请人和入党积极分子的特点，为他们分配适当的社会工作，搭建成长平台，在实践中接受锻炼和考验。要在抓好积极分子的培训教育的同时，坚持从源头抓起，将培养优秀分子工作前移，建立积极分子预备队。将思想政治素质好、文化水平高、榜样作用强的优秀分子作为预备队队员。开展集中培训，提高他们对党的认识，加深对党的感情。开展丰富多彩的组织活动，吸引他们，感染他们，凝聚人心。要及时指定2名正式党员做为入党积极分子的培养联系人，每个季度与积极分子进行一次谈话，提出希望和要求，组织他们听党课，参加党内有关活动，使其尽快成长进步。二是要建立党员联系群众制度。挑选一批整体素质好、工作责任心强、善于做思想政治工作的党员，分别联系一个农牧民“双带”能手、或一个社区居民、或一个企业的管理人员或技术骨干、或一个旅游窗口单位和“两新”组织中的优秀分子，并形成制度，通过“一对一”结对帮教的办法，引导他们向党组织靠拢，主动向党组织递交入党申请书，力争在五年内陆续有15000名左右的人向党组织递交入党申请书，为培养入党积极分子提供充足的来源。并有针对性地对选准的对象进行重点教育，注重把在生产和工作一线中勤奋工作、表现突出的优秀青年及时列为入党积极分子，对那些经党组织考察，认为还不具备入党积极分子基本素质的先进分子也要及时进行谈话，做好思想政治工作，对他们的入党愿望给予肯定，提出希望和要求，鼓励他们继续争取进步。通过对优秀分子进行超前培养，激发他们的入党热情，扩大党的源泉，壮大积极分子队伍。三是要切实加大团组织“推优”工作力度。各级团组织要扎实做好团组织“推优”工作，使团组织“推优”成为党组织发展青年党员的主要渠道。各级党组织要努力落实28周岁以下青年入党必须从团员中发展，必须要经过团组织“推优”的规定，进一步健全和落实党建带团建机制，坚持把团建工作纳入党的基层组织建设“三级联创”体系之中，使其更好地发挥好助手和后备军作用，保证每个支部每年发展的党员中40%来自团“推优”。

3、突出重点，改善结构。基层党组织要根据发展党员总体目标，重点做好在妇女、少数民族、农牧民、各类专业技术人员和企业生产一线中发展党员工作，在巩固发展重点的同时，注意积极改善结构。在农村，要把那些思想素质好、有文化、掌握农村实用致富技术，能带领群众发展经济脱贫致富的35岁以下中青年和返乡的大中专毕业生做为入党积极分子重点进行培养教育，由每名村组干部培养1名，每名农村“三老”人员培养1名，两名无职党员培养1名，团组织“推优”培养2名，引导他们积极向党组织靠拢。各支部要保证每年至少从4名入党积极分子中发展1名党员，每五个新发展党员中至少有1名妇女党员,使目前农村党员中妇女党员所占的比例，在目前占党员总数26%的基础上提高2-3个百分点。党员队伍中35岁以下的年轻党员比例由现在36.42%提高到40%左右，高中以上文化程度的比例由现在52.78%提高到65%左右，党员队伍结构明显改善，整体素质明显提高。在企业，特别是非公企业要进一步建立健全群团组织，发挥好配套组织的作用，党组织要把发展培养重点放在生产一线的班组车间、放在“急、难、险、重”等岗位的生产骨干上，积极启发引导思想进步、政治和业务素质较好的青年向党组织靠拢，扩大党在企业中的覆盖面，力争做到职工在50人以上的企业有党员，党员在3人以上的建立党组织。在机关事业单位，要注重把那些作风正派、工作能力强、文化素质较高的中青年列入计划进行培养。在专业技术人员比较集中的地方，要注重在教学和学术带头人等各类拔尖人才中发展党员，把广大知识分子紧紧团结在党组织周围。

4、突破难点，拓宽领域。一是要高度重视在新的社会阶层中发展党员工作。要把吸收独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要个人出资人(以下简称私营企业主)中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。同时，要做好在民营科技企业的技术人员、受聘于外资企业管理技术人员、个体户、中介组织的从业人员、自由职业人员中发展党员工作。在新的社会阶层中发展党员，是一项政治性、政策性很强的工作，必须高度重视，认真对待，并作为发展党员工作的重要内容进行安排和部署，纳入发展党员的总体规划。二是要做好外来、外出务工经商人员和其他流动人员发展党员工作。各级党组织要主动承担起培养教育的职责，尤其对年纪轻、思想政治素质好的要制定方案重点培养。流入与流出地党组织要加强联系，共同做好对流动人员入党积极分子的政治审查和预备党员教育管理的衔接工作。

5、严格操作，规范程序。

各级党组织要进一步建立健全发展党员的各项规章制度，严格履行发展党员工作程序与手续，把确保质量放在发展党员工作的第一位。一是要建立健全入党培养联系人制度。在党支部设立入党培养联系人岗位，明确党员联系、培养、教育、考察入党申请人的职责，形成相对稳定的培养联系人队伍，坚持对入党积极分子、预备党员由两名正式党员联系，做到联系不断人、培养不断线、管理不断档。二是实行发展党员民意测评、票决制。基层党支部对已递交入党申请书，并经党支部考察、培养6个月以上的入党申请人，在党员大会上以无记名投票的方式对其进行综合测评。内容包括政治思想、入党动机、工作态度、工作业绩、民族团结、联系群众、理论学习等方面。凡测评分低于85分者，不得列为入党积极分子。同时将测评材料纳入入党材料会审范围。在吸收预备党员和预备党员转正的过程中，均要以无记名投票的方式进行表决，进一步扩大发展党员工作中的民主。三是坚持发展党员公示制度。进一步严格发展党员公示制，不断规范公示内容和程序，对提交党支部党员大会讨论拟发展为预备党员的重点培养对象和拟转为正式党员的预备党员情况必须在所属党支部和所属党委分别进行7天以上的公示，否则不予发展或转正，增强发展党员工作的透明度。四是建立发展党员工作基层党委预审、组织部门协审制。在吸收预备党员及预备党员转正审批前，基层党委要对审批对象进行预审。委派专人通过个别谈话、走访群众、民意测评、查阅档案资料等多种形式深入了解和掌握，对具备条件、各项工作程序完备、入党手续齐全、群众公认、材料规范的上会审批，县委组织部进行协审。组织部门要重点对各党（工）委年度党员发展计划进行审查，看年龄和性别是否合理，职业分布是否向生产、工作一线倾斜以及文化程度、妇女比例、团推优是否符合要求；看党(工)委是否指派专人对新发展党员进行审查，是否广泛听取党内外群众意见，是否及时予以讨论审批。同时对基层党委拟审批的发展对象及预备党员转正对象进行审查。五是建立发展党员工作责任追究制。按照“谁培养谁负责，谁经办谁负责，谁审批谁负责”的原则，建立发展党员工作责任追究制度，对在发展党员工作中因把关不严、徇私舞弊等原因造成延长预备期或取消预备党员资格的，要对有直接责任的基层党组织及其负责人和培养联系人、入党介绍人、组织员等，追究培养教育、考察谈话、核实问题、讨论审批等环节的领导或工作责任。对发展党员工作不重视、发展程序不规范、党员转正不及时等问题，也要严格追究有关党组织及其负责人的责任。六是继续坚持党的基本知识考试制度。各党支部要制定切实可行的培养计划，做好入党积极分子的教育、培养工作。党(工)委每年要举办一期入党积极分子培训班，对入党积极分子进行不少于40小时的集中培训。对正常情况下未经过培训或培训成绩不合格的，不能发展入党。