加强干部经常性考察的思考的报告

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党的组织工作是党的工作的重要组成部分，担负着建设小康社会的重要职责。组织部门则是党和国家管好人、用好人、建设高素质干部队伍任务的具体承担者。在新的历史时期，面对世情、国情、党情发生的巨大变化，党的各项工作都需要创新，组织工作更需要在创新方面先发而动、强势介入，率先在工作创新方面做出开拓性的贡献。但是，组织工作创新是一项复杂工程，是一个包含各个方面、涉及各个层面的有机整体。如何在组织工作中有效地进行创新，已经成为一个现实课题摆在我们面前，迫切需要我们各级组织部门认真研究、积极探索、大胆实践，从而在创新中实现组织工作的新突破、新发展。

一、进行组织工作创新，必须深刻认识到组织工作创新的必要性和重要性

总书记在概括党的建设的宝贵经验时曾指出：“必须坚持马克思主义建党学说的基本原理和党的优良传统，根据不断变化的客观实际，用改革的精神研究新情况、解决新问题，积极探索在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下加强执政党建设的新经验，用新的思想、观点和新的实践，继续丰富和发展马克思主义建党学说。”这一条重要经验的实质，就是不断创新。组织工作是党的建设工作的重要组成部分，组织部门和我们组工干部贯彻落实党的各项方针政策，最关键的就是要在继续推进党的建设新的伟大工程中发挥作用。近年来，组织工作围绕党建工作目标任务，在服务经济建设工作中，提供坚强的组织保证，取得了重大成就，这些成就是与组工干部坚持解放思想，不断创新密不可分的。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会主义现代化建设事业发展到了一个新阶段，组织工作又面临着许多新情况、新问题、新任务。例如：如何实现组织工作与社会主义市场经济的有机结合，更好地为经济建设中心服务的问题；如何有效开展下岗职工的思想政治工作；如何消除少数企业经营者，特别是私营企业主对党组织开展活动的抵触情绪；如何解决部分离退休党员党性观念弱化的问题等等。这些问题的存在，说明组织工作面临的工作环境已经发生了很大变化，同时也向组织工作提出了新的挑战。墨守陈规、固步自封是不能解决这些问题的，必须解放思想，大胆探索，在组织工作的内容、形式、方法等方面不断改革创新，才能解决问题，在创新中实现新的突破。

二、进行组织工作创新，必须正确的把握组织工作创新的主要内容

组织工作是一项系统工程，包括的内容很多，涉及的面很宽，必须抓住重点，把握主要内容。当前，组织工作创新应当着力突出观念创新、技术创新、形式创新、制度创新、形象创新五个方面。

1、观念创新：就是树立正确的创新观，切实增强想创新、敢创新的问题，要有先人一步的思维，超前思考，正确分析；要有高人一筹的眼光，科学预测，准确判断。目前，组织工作的创新恰恰仍然面临着许多坚固的框框，如：有些同志片面的强调原则，习惯于照框子办事，主动性、自觉性意识不强，导致组织工作出现了“上级不推不动、组织不点不整、领导不压不抓、矛盾不大不理”的不良现象。针对以上存在的问题，必须明确“观念的创新是一切创新的基础”，从而温故知新，对过去工作进行扬弃；推陈出新，敢于大胆摆脱思想束缚。俗话说，观念一转天地宽，只要实现观念上的创新，就能为组织工作的创新打好基础。

2、技术创新。近年来，为了加大基层干部群众的教育培训力度，我们运用电视电化教育的手段，对乡镇、村干部进行了系统培训，不再需要把参训对象集中起来进行课堂培训，这就是组织工作技术创新的例证，就鄯善县而言，现已建成标准化党员电教播放站18个，播放点354个，仅2005年就培训党员干部群众6520余人次；以前，组织工作中的规章制度、文件法规只能通过下发文件，组织干部职工进行学习和领会，不仅覆盖面窄，而且学习的周期较长，如今，我们建立了“鄯善党建网”使广大干部群众能够及时了解和掌握党的各项方针政策，这也是一项创新。但是由于受到资金和技术人才的影响，广泛运用现代科学技术，研究解决组织工作中的热难点问题，使组织工作手段得到升级换代的速度还是比较慢。因此，技术创新也是组织工作创新的一项重要内容。

3、形式创新。形式是为内容服务的，一定的内容必须通过相应的形式来体现。2006年鄯善县委组织部在全县各级党组织设立“组织工作实践创新奖”，就是要建立激励机制，鼓励大家敢于创新、乐于创新，通过创新实现组织工作的新发展。鄯善县达浪坎乡党委组织开展的“民主日”活动；鄯善县辟展乡出台的《村务公开明白会制度》等，也都是组织工作形式的创新。组织工作有很多常规性工作，能不能抓出成效，关键就是要看设计载体。针对当前农村党组织对党员学习教育管理不够，致使农村广大党员学习理论、掌握政策与发挥作用相脱离，整体凝聚力得不到体现的问题，鄯善县组织实施了“党员凝聚力工程”，对如何加强党员教育管理、增强党员凝聚力，如何开展主题实践活动、增强党组织凝聚力进行了详细的安排，实践证明，活动的开展，在推进各级党组织自身建设、增强党组织凝聚力、扩大党的社会影响力方面发挥了很好的作用。这就说明，形式创新不能只停留在文字上，停留在汇报中，认为形式形式就是走走“形式”，试图通过几个华而不实的“靓招”来应付组织工作形式的创新。我们必须通过一些有效的形式、有效的载体，切实推动组织工作更好的开展，坚决抵制那些给党和群众带来损失的“花架子”，不断探索新路子、谋求新措施，使组织工作形成新的内容。

4、制度创新。近年来，党中央、中组部就先后制订下发许多规范性文件，目前农村基层党组织、中小学校党组织、机关党组织、人民团体党组织都已经有了工作条例。我县也制定了不少制度，如：《鄯善县关于进一步严肃党员领导干部政治纪律的规定》、《鄯善县党政领导班子一把手季度汇报制度》、《鄯善县科级领导班子、领导干部及后备干部监督管理工作细则》、《鄯善县干部监督工作联系会议制度》等。但就总体而言，组织工作制度建设还滞后于组织工作的实践，有的制度还是很早以前制定的，适应性不强；有的制度比较笼统，不够具体；有的制度理论味浓，需要增强操作性。同时，制度创新是一个完整的体系，包括制度的制定、执行、监督等各个方面。我们有些制度已经制定了很长时间，但有的同志还没有学习、掌握，也有的人虽然学习了，但在工作中不按制度办事，随意性大，结果带来了不少问题，给工作带来被动和影响。例如，个别党支部预备党员到期不按时转正；个别党（工）委预备党员的入党手续不健全；县委作出的一些决策、决定不认真执行，致使当事人长期上访等。因此，制度创新仍然是今后组织工作的一个重点。笔者认为，加强组织制度创新，必须解决“五个问题”：一是解决制度不尽完善的问题，使制度具有完整性；二是解决制度原则化的问题，使制度具有可操作性；三是解决有章不循的问题，使制度的执行具有严肃性；四是解决监督制度不健全的问题，使监督具备有效性；五是解决制度类别不清的问题，使制度具有层次性。

5、形象创新。要通过多种措施，加强组工干部队伍建设，提高组工干部素质，从而树立新时期组工干部的良好形象。对组工干部的形象问题，同志指出，组织部门的干部，党性要强，作风要正，工作要实，业务要精。近年来，鄯善县委组织部按照自治区党委组织部、地委组织部的有关要求，在组工干部队伍中，开展了以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”学习教育活动；双满意建设年活动等，使组工干部的综合素质得到了进一步提高，在群众中树立了“政治坚定、公道正派、廉洁勤政、求真务实”的良好形象。但是仅有良好的职业道德是不够的，组工干部必须加强学习，不断拓宽知识领域、改善知识结构，只有成为一名通才，工作才能游刃有余，才能创造特色。所以，我们必须通过学习、实践，再学习、再实践，进一步提高组工干部的综合素质，以组工干部的形象创新，带动组织部门的形象创新。

三、进行组织工作创新，必须正确把握组织工作创新的基本途径

首先，加强学习和实践，打牢创新的基础。组织工作创新，必须以扎实的理论功底和实践基础做保证。坚持把理论学习和工作实践紧密结合起来，学习内容上坚持“专博”结合，专就是专业知识要精通熟练，博，就是要学习新知识，探索新领域。目前，知识更新的周期越来越短，“信息革命”来势迅猛，“数字地球”近乎现实，“知识经济’实属w必然。所有这些，都迫使我们必须加强学习，补充和更新知识，从而增强创新的资本。没有一定的知识积累，不掌握现代科学知识，就谈不上什么创新，只能是蛮干。

其次，要调查研究。组织工作创新不是脱离实际的创新，要广泛调研，吃透上情和下情。了解掌握组织工作的新思路，新举措，熟悉本部门、本单位组织工作的开展情况。同时，要深入思考，坚持联系的、发展的、系统的观念，通过换位思考，把组织工作置于促进经济社会发展大局中来把握，研究新情况，解决新问题。

第三，要勤于总结。创新不是对过去工作的全盘否定。创新一方面是对在原来的实践基础上形成的认识进行再认识，包括对原来认识中正确部分的继承、错误部分的纠正和过时部分的摒弃；另一方面是要研究新情况、新问题，总结新的实践经验，形成新的观念、理论和方法。这就意味着，组织工作创新是在过去工作经验的基础上，产生新的思想并指导着组织工作的实践。组织工作中有许多宝贵经验，它们是致力于不断创新的结晶，也是从事创新实践的起点，我们一定要认真总结。同时，还要回过头来看看过去我们工作的失误之处，从失误中吸取教训，这对进行创新活动也有很大帮助。恩格斯曾经说过：“无论从哪方面学习都不如从自己所犯错误的后果中学习来得快。”这说明了反思的重要性，说明了勤于总结的重要性。

第四，大胆探索。创新在一定意义上讲就是改革。如果墨守陈规、患得患失、怕这怕那是不行的。如果我们遇到矛盾和问题时，习惯地用老眼光看待新事物，用老办法处理新问题，用老思维思考新情况。这样，就必然会严重制约我们的思想，妨碍了工作的创新。我们一定要解放思想，树立大胆探索、不断进取的精神，始终保持足够的勇气和良好的精神状态，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，只要有利于组织工作服务经济建设中心，推动经济发展；有利于促进组织工作整体上水平；有利于提高组工干部队伍整体素质，树立良好的组织部门和组工干部形象，都可以想，都可以试。成功了可以总结经验，失败了也可以吸取教训，都有利于我们继续探索创新的思路和办法。

四、进行组织工作创新，必须处理好几个关系

要想推动和实现组织工作创新，除了大环境和组工队伍自身素质的因素外，还应当处理好以下几个方面的关系：

一是要正确处理好创新与实事求是的关系。解放思想、开拓创新，要建立在实事求是的基础之上，开拓创新不能标新立异。我们在工作中遇到了困难要有战胜困难的勇气，遇到了问题要有解决问题的决心，遇到了挑战要有应对挑战的办法，总之，面对新情况、新问题要拿出新办法、新举措，但决不能离开实际去空想，脱离了实际、不求实效，必然会损害广大人民群众的利益。如：鄯善县在年初乡（镇）党委班子换届，党委班子成员的配备工作中，我们没有一味的追求班子成员的年轻化和知识化，而是结合各乡（镇）的工作重点，采取了因地制宜、量力而行的原则，即考虑到到班子成员老、中、青的合理搭配，又考虑到各乡（镇）在经济建设中，不同领域欠缺的人才，按照实际需要对乡（镇）党委班子成员进行了调整和配备，不仅为我县经济建设提供了坚强的组织保证，还得到了广大干部群众的一致好评。

二是要正确处理好创新与继承的关系。破旧才能立新，但创新是为了更好地继承。就组织工作本身而言，党的建设的理论和实践在不断地创新，但马克思主义的基本原理，党的宗旨、党的组织原则是不能变的，我们党在多年的革命和建设中积累的丰富的经验是不能丢的。如：鄯善县在开展基层组织建设工作中，以前的创建工作标准虽然有的要求较低，已不适应村党支部建设的需要，必须调整，但我们只能对原标准进行补充完善，把建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观的一些新标准、新要求加进去，而利用创建工作推动农村基层组织建设的经验做法我们必须要坚持下去。

三是要正确处理好创新与学习他人新鲜经验的关系。学习借鉴他人的经验，改进和完善自己的思路和做法，是创新的重要渠道和方式，也是我们应提倡的。但学习他人的新鲜经验有一个适用问题，不能照搬照抄，因为每一个地方的的新经验和新做法都是与其当地的经济、政治、文化以及各方面的条件相联系的，如果盲目照搬照抄，会事与愿违。因此学习他人的新鲜经验和先进方法要与自己的实际情况相吻合，或者说要根据自己的实际情况合理地借鉴他人的经验，创造性地开展工作。如：鄯善县于2005年实行的《鄯善县乡（镇）科级领导班子、领导干部年度工作实绩考核办法》，就是在南京市溧水县实行领导干部年度实绩考核的基础上制定出来的，但我们没有按照南京市溧水县的做法去做，而是根据我县干部考核工作的实际，制定了符合自己特点的科级领导班子、领导干部年度实绩考核办法，并先在各乡（镇）党委进行试点后，完善推开的。

四是要正确处理好创新与发展的关系。只有不断的创新才能推动发展，发展是一个永恒的主题。但推动发展必须注意工作创新的可能性和可行性。从组织工作的实际来看，创新要把握和利用好条件和时机。鄯善县自然条件干旱，水资源欠缺，使农业发展受到了一定的制约。因此，近年来县委、县政府大力调整经济结构，以发展工业为重点，以工业反哺农业，加大招商引资工作力度，在这个过程中，党员干部和各级党组织的工作也随之不断地发生着重点的转移。因此，推动组织工作的创新，要抓住发展的机遇，紧紧围绕以经济建设为中心，以促进社会的全面进步来定目标、出思路、拿措施，不断拓宽组织工作的新领域。我们既要善于抓住成熟的时机和条件，推动工作的开展；又要善于创造条件，为组织工作创新打好基础。同时，充分发挥党员群众的创造性，充分考虑到社会环境和干部群众的心理承受能力，努力把组织工作的创新与社会的发展统一起来。