对村务公开与民主管理工作的调研报告

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党有十七大明确要求:深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。目前,我县农村以财务公开为重点的村务公开民主管理工作已形成制度,半年一次的村(组)财务公开下正逐渐向季度化推进;与财务公开相配套的村事务性公开也已全面推开,公开的内容不断完善,公开程序、公开时间、公开档案逐步统一规范，公开的形式不断创新多样化，以“一事一议”为主的村民大会和村民代表大会议事制度，基本上得到了制度化的落实。为进一步做好鄯善县村务公开与民主管理工作,快速推进农村基层民主建设，维护农村改革、发展稳定大局，建设社会主义和谐新农村，本人结合纪检、农经局、农业局、基层办、政府办等单位对全县九个涉农乡镇的村务公开与民主管理工作督查情况的了解，初步掌握了我县村务公开与民主管理的基本情况并对我县目前开展村务公开与民主管理的各种形式和今后的工作思路进行了思考。现浅谈如下：

一、村务公开与民主管理基本情况:

目前，鄯善县9涉农个乡镇，120个站所，16个居委会全部推行了村务（党务）公开，县乡两级76所学校、16所医院、卫生院、卫生防疫和妇幼保健机构及国有集体企业全部推行了校务公开、院务公开、厂务公开，公开面达100%。通过推行村务公开，产生了“阳光”工程效应，促进了县、镇（乡）村三级作风的转变和行政效率的提高，密切了党群干群关系，促进了全县各项事业的持续健康发展。

二、村务公开与民主管理存在的主要问题

一是个别乡村干部在村务公开上仍存在认识误区。村务公开包括财务公开和事务公开两部分。财务公开是重点、事务公开是关键，财务公开是事后公开、事中监督，而事务公开是事前事中公开，是事前、事中监督。只有同时做好村事务公开和财务公开，这样的公开才有意义。然而，我们的一些乡村干部对此认识不清，片面的认为村务公开就是财务公开，忽视事务公开，并且错误的认为，村务公开应该是农经站会计、出纳的事情，只要半年公开一次财务帐务就行了。认识不到村事务公开的重要性，乡镇没有专人抓村务公开工作，一提到村务公开就是找农经站，乡镇本身没有很好地履行督促抓村务公开与民主管理工作的责任，这种现象在个别乡镇干部思想中仍存在。

二是村务公开与民主管理工作总体发展不平衡。总体来看，山北乡镇好于山南乡镇，城郊乡镇好于郊外及偏远乡镇。主要原因有村民的民主意识差别，最主要还是取决于乡镇领导的重视程度问题，事实上，哪个乡镇的领导重视了村务公开民主管理工作，那个乡镇的村务公开与民主管理工作就扎实，出现的问题也就少。

三是村务公开落实不够规范。大部分村都能够落实执行村民大会或村民代表大会民主议事决策制度，实行村重大事宜“一事一议”议事决策，但是按规定要求建立的村民代表大会或村民大会会议事记录不健全、不规范，“一事一议”事项未按规定进行公开，即使公开了，档案收集也不齐全，往往是东一份，西一份，比较零散，不使于查询。

四是个别村（组）村务公开监督小组和村民理财小组成员产生不合法，起不到相互监督的作用，两个小组成员中仍有村（组）干部或干部亲属担任现象。如：七克台镇台孜村、东巴扎后梁村、黑孜拉村等就存在有村（组）干部或村（组）干部亲属担任两个小组成员现象。

五是相当一部分村（组）未设立固定事务性公开栏。有些设立了固定公开栏，但也有未规范使用，个别村讫今根本就没有对村事务进行过公开。

六是个别乡镇村（组）财务公开还存在流于形式，应付检查现象。有些村公开栏设置不合理，悬挂很高，根本看不清公开内容，有些村公开栏摆放在僻静角落，不易发现，还有些村村民100%都是维吾尔族，然而其中有的公开内容竟然全用的汉文，如：迪坎乡的个别村（组）财务公开中就存在这种现象。

三、进一步加强村务公开与民主管理的思考与建议

一是要加强组织领导,提高思想认识任何一项工作，只要领导重视了，切切实实地去抓了，工作就会有起色，村务公开民主管理工作也不例外。如：辟展乡党委、政府一直十分重视村务公开民主管理工作，乡上除有一名纪检书记负责日常工作外，还将各村下派农经站会计任命为各村支部副书记，全程参与并负责协助做好村上的村务公开工作；七克台镇党委、政府从机关下派8名干部到各村任纪检委员或支部副书记，督促抓村务公开工作；城镇台孜村任纪检委员或支部副书记，督促抓村务公开工作；城镇台孜村干部书记亲自参与并督促抓村务公开民主管理工作。由于镇村领导重视，这些地方的村务公开民主管理工作就相对做的比较扎实。因此，要想切实把村务工作公开的各项工作落实到实处，各乡镇、村的领导一定要重视抓村务公开民主管理工作，重视是抓好的关键。同时，还要履行好乡镇抓村务公开民主管理工作的组织领导责任。按照村务公开目录和村务公开督查细则的要求，抓好辖区内经常性的村务公开民主管理督查工作。边查边改，及时找出本乡镇村务公开中存在的问题，并及时拿出整改措施，不断改进工作，力争尽快促进村务公开民主管理工作上新台阶。

二是要进一步强化规范做好村（组）事务性公开工作各乡镇、行政村除要严格按《鄯善县村务公开目录》中所列举涵盖的村务公开项目均需按要求进行公开之外，还要重点抓好“一事一议”村事务性及时公开工作，做到有议事就公开，事务性公开形式和财务公开一样，除其它形式公开外，各村（组）必须在办公室附近或村民经常出入聚集处设立专门事务性公开栏，同时还必须建立事务性公开档案，包括公开栏公开的内容复制件以及村民代表大会通过“一事一议”会议记录和有关招标方案，承包合同文本等资料。公开档案必须落实专档专人管理，不允许零散摆放，多头管理。

三是要充分发挥村民监督小组对村务公开的监督作用村民监督小组是实现群众监督的基本形式之一，村务公开的内容，必须事先经过监督小组的核实审查，使公开的内容真实、准确、全面,并且要经常督促，按期公布，使这一制度经常坚持下去，防止走过场、搞形式主义。村民监督小组不仅要监督办事结果的公开，并且要把监督贯穿于村务工作的全过程，使村务工作自始至终置于群众的监督之中。

四是要经常性开展对村务公开的监督检查工作除县委、政府经常组织检查之外，镇（乡）党委、人大等组织也要发挥组织监督检查的功能，随时了解村务公开情况，倾听群众意见，经常督促检查村务公开和民主管理制度的落实情况；对那些不及时公开村务，搞假公开、半公开的村，要采取由乡镇农经站审计财务、民主评议村务、定期通报村务公开情况等形式，督促落实村务公开制度，做到有布置、有检查、有落实。