加强领导干部作风建设要解决的突出问题研究报告

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为进一步增强领导干部队伍作风建设工作的针对性，探索新形势下如何转变领导干部作风建设、以及领导干部在作风建设方面的新问题，按照总书记在领导干部中倡导的八个方面良好风气的要求，本人借在2007年落实党风廉政责任制和反腐败考核的机会,先后深入10个乡镇和部分县直部门，通过座谈走访和个案分析，对全县领导干部队伍的思想作风现状进行了调研，并就相关问题进行了深入思考。

一、全县干部作风建设的基本情况

2007年来，县委始终把加强领导班子、领导干部队伍建设作为推进工作、加快发展的重要保证，制定下发了《关于在全县开展大力倡导和践行八个方面良好风气为主题的作风建设教育活动的意见》并根据不同时期的情况，确定不同的教育主题，经常持久地抓好作风建设，促进了全县经济和社会事业的健康顺利发展，领导干部队伍思想作风建设取得了扎实成效。突出表现在以下几个方面：一是发展意识强。坚持以经济建设为中心的思想始终比较坚定。调查中，接受调查的领导干部普遍认为，经济近几年来之所以取得了长足的进步，关键在于“发展”两个字。一些同志谈到，2006年初在县委七届八次全委（扩大）会议上提出“三年打基础，两年大发展”的奋斗目标后，全县上下凝心聚力，干事创业，实现了经济发展的新跨越。广大领导干部特别是党政“一把手”殚精竭虑、任劳任怨，始终保持着艰苦奋斗的优良传统和奋发有为的工作状态。一些领导干部说，新形势下讲政治，就是要把一个地方的经济搞上去，这才是最大的政治。二是精神状态进一步振奋，读书充电更新知识的风气日益浓厚。调查中，各级领导班子、领导干部对在县委、县政府的领导下，对建设“新鄯善”充满信心。人气比较旺、人心比较齐，特别是在急难险重任务面前敢于打硬仗，保证了抗洪抢险、“枣食虫防控、秋翻冬灌等工作的顺利推进。同时，各级领导干部面对新形势，身处知识爆炸的新时代，都有一种压力感、紧迫感、危机感，求知欲望、更新知识的意识比过去明显增强，在干部队伍中形成了一股读书充电、更新知识的新风尚。三是权利运行机制进一步规范，民主集中制建设日益加强。2007年以来，各级党（工）委坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善党委、政府议事规则，进一步健全保障民主集中制实行的监督制约机制，凡属本乡镇本部门的重大决策、大额度资金使用、大的工程招投标、干部任免等都规定必须集体讨论决定。大多数领导干部坚持党性原则，按照民主集中制处理党内各种关系，有较强的全局观念、组织观念和纪律观念，能正确处理好局部与全局、个人与组织的关系。一些班子的“一把手”逐步积累起贯彻民主集中制的领导和工作方法，善于听取班子同志的意见，较好地体现了集体领导与个人分工负责相一致的要求。四是廉政勤政和服务意识有所强化。各级党（工）委在一手抓经济建设的同时，坚持不懈地抓党风廉政建设，加强教育，健全制度，实行民主监督，深化改革，党员干部特别是领导干部廉洁自律的自觉性明显增强。建立了领导干部联系点、联系群众制度、领导干部下基层调研制度，实施了民心工程、形象工程，开展了“千人下乡驻村”工作，广泛推行政务、村务公开和“民情日记”制度，领导干部的工作作风进一步深入，特别是为企业服务、为农民解决实际问题的积极性明显高涨，机关干部为基层服务的态度、质量不同程度得到改善。

二、存在的问题

应该说，我县领导干部队伍的主流是值得肯定的。但对照总书记提出的八个方面的良好风气，少数干部中还存有不相适应的地方。

一是学习主动性和针对性不够，不善于用科学的世界观、方法论认识、分析和解决问题。个别干部心浮气躁，精神不振，思想消极，计较个人进退，热衷于拉关系，走后门；少数干部不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。

二是思想解放程度不够，工作中有时偏重于求稳怕乱。具体表现在制定部门工作计划时，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措还比较少；少数领导班子及领导干部满足于已有成绩，认为本地经济社会发展形势不错，可以松口气了。究其根源，一方面是缺乏居安思危的忧患意识，有安于现状、求稳守成思想；另一方面也表明视野上还不够开阔，仍在以旧的思维看待新事物，小富即安，缺乏锐意进取、敢为天下先的创新精神。

三是理论与实际联系得不够紧密。具体表现在为贯彻落实上级精神有时带有机械性，照本宣科，召开会议多，下发文件多，在结合本乡镇本部门实际方面花的功夫还不够；个别时候还存在单纯靠行政命令去落实的现象，有的则盲目实行了“一刀切”造成了一定的负面影响。

四是群众观念树得不够牢固，存在不同程度的形式主义和官僚主义。部分领导干部浮在上面多，深入基层比较少，存在电话调度、遥控指挥的现象；个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意或者还不善于做群众的思想政治工作；个别部门还存在特权思想，有时考虑部门和局部利益过多，忽略了整体和大局。

五是自身建设重视不够，干净干事还有差距。个别领导班子不重视防微杜渐，把吃吃喝喝视为平常小事；个别领导干部对自己要求不严，没有树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，利用手中的权力谋取私利，个别领导干部也受到县纪委立案侦查和党纪政纪处分。领导干部的思想存在上述问题，原因是多方面的，有主观的也有客观的，有机制上的也有体制上的。主观上，理想信念缺乏，对自身肩负的责任认识不深刻，淡化了为民服务意识，没有形成很好的群众观和权力观；有的领导干部认为做好工作只要用好手中的权力就可以，不注重提高自身能力和水平。客观上，当今社会发展迅速，新生事物层出不穷，知识更新日益加快，一些干部信息闭塞，不能很快地接受新思想、新知识；体制上，干部人事制度还给部分干好干孬一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的干部留有混日子的空间。机制上，对干部进行教育、管理、监督的制度体系还不够细致、严格，有的现有制度执行的不够到位，等等。这些现象的存在，影响了我们的工作，损害了党和政府在群众中的威信，必须下决心整治。

三、对策与建议：

各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。加强和改进领导干部的作风建设，本人认为要从以下几个方面入手：

一是要始终坚持积极的选人用人机制，大力选拔自觉实践八个方面要求、具有良好作风的优秀干部。用什么人，不用什么人，对领导干部作风建设具有重要导向作用。在实际工作中，我们要进一步加强对领导干部作风状况的考察考核，全面准确地评价干部。在乡镇各级领导班子换届和各单位领导班子调整的干部考察中，要把干部作风方面的表现情况作为重要内容，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解掌握干部的作风状况。要加强对干部作风状况的日常考核和了解，注意从平时表现中了解干部的党性修养、政治品质和道德境界，并作为奖惩和使用干部的重要依据。要严格按照党章和《干部任用条例》规定的条件选拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔进各级领导班子。要认真坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备原则，坚持用好的作风选人、选作风好的人，坚持做到公道正派，严格按照政策和程序办事，自觉抵制用人上的不正之风，以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关，为加强领导干部作风建设提供可靠保证。

二是要加强监督检查，确保领导干部作风建设取得实效。严格执行党内监督的各项制度，特别是要执行好领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、巡视和派驻、经济责任审计和质询制、问责制等制度，加大对各种违反制度、规定行为的查处力度。进一步加强干部监督工作，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效，充分发挥监督检查在加强领导干部作风建设中的作用。重点加强对领导干部贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略决策和战略部署情况的督促检查，保证各级领导干部始终与以同志为总书记的党中央保持高度一致，切实把中央的各项要求落到实处；加强对领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用权、服务人民情况的督促检查，着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题，营造和谐的党群干群关系；加强对领导干部坚持求真务实、真抓实干情况的督促检查，引导各级领导干部真正把心思用在事业上、情感贴在民心上、作风拧在求实上、成绩记在集体上；加强对领导干部生活作风情况的督促检查，使各级领导干部真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样。

三是要切实加强教育，夯实领导干部作风建设的思想道德基础。领导干部的作风，是其思想政治水平和道德素质的外在反映。加强领导干部作风建设，必须坚持从思想道德教育这个基础抓起，使各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要把作风建设的教育同用马克思主义中国化最新成果武装头脑结合起来，同继承和发扬党的光荣传统结合起来，同学习贯彻党章和坚持社会主义核心价值体系结合起来，同深入开展党纪和国家法律法规教育、廉洁自律教育以及加强廉政文化建设结合起来，系统学习，融会贯通，不断把学习教育引向深入。各级党委（党组）中心组要把同志的重要讲话作为学习的重要内容，各级党校要把领导干部作风建设纳入主体班次的教学计划。要坚持理论联系实际的学风，教育和引导领导干部把学习的成果转化为改造主观世界的自觉行动和改造客观世界的实际本领，努力解决干部队伍特别是领导干部自身在作风方面存在的突出问题。要坚持思想教育经常抓、长期抓，使各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。