加强村级办公阵地建设与作用发挥问题思考报告

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近年来，鄯善县按照吐鲁番地区《关于加强村级阵地建设的意见》和鄯善县《关于加强村级阵地建设的实施意见》文件精神，把加强村级阵地建设作为夯实基层政权、加快社会主义新农村建设的一件大事来抓，与和谐村建设、农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作结合起来，统筹考虑，因村制宜，分步实施，循序渐进，努力改善村级办公阵地面貌，优化村级组织工作和活动环境，村级办公阵地建设取得一定的成效。但是，村级阵地仍存在重视不够、资金缺乏、管理不善、作用无法发挥等问题。针对存在的问题笔者结合调研情况，谈几点看法和建议。

一、基本情况

鄯善县有5乡5镇，行政村63个，社区12个。近年来，县委把村级办公阵地建设作为建设社会主义新农村的基础性工程和农村基层组织建设的重要载体来抓，科学规划，扎实推进，确保质量，建用并举，较好地改变了基层组织办公无场所、活动无阵地的问题。目前，鄯善县未列入自治区计划内的有54个，维修后可继续使用31个，虽然几经维修，但是由于年久失修成为危房无法继续使用的有8个。全县57个行政村有党员活动室，63个行政村全部配备了电脑，30个行政村配备了健身器材。

二、村级办公阵地建设与作用发挥的主要做法

一是科学规划，严格程序。近年来，中央不断加大对“三农”工作的投入力度，特别是社会主义新农村建设的全面推进，大量的资金投向农村，鄯善县结合新农村建设，统筹规划，合理安排，将村级阵地建设与农村基础设施建设统一部署考虑。2006年，鄯善县按照村级办公阵地必须达到300平方米以上的要求，结合加快社会主义新农村建设工作，安排专人负责，对全县63个行政村阵地建设的总体情况进行了认真细致地调查和核实，掌握基层村级办公阵地实际状况，将达不到标准的33个村级阵地列入2006年度新建、扩建和维修计划。为进一步规范村级阵地建设工作程序，鄯善县专门制定下发了《村级办公阵地建设工作规程》、《鄯善县村级、社区办公阵地建设实施方案》，逐级分解目标任务，层层部署，扎实开展村级办公阵地建设工作。二是多措并举，筹措资金。为保证村、社区办公阵地建设的顺利实施，鄯善县想方设法，多管齐下，多措并举，采取“三个一点”（上级组织拨一点、县财政补一点、乡镇村自筹一点）的办法，积极筹措建设资金500余万元。并对按时完成各项建设任务的乡（镇），采取奖实物的形式，将价值近30万元的办公桌椅等配套设施作为奖励分发到57个村的党员活动室。同时，根据农村现代化远程教育工作的要求，为全县63个行政村配备了电脑，10个村配备了投影、53个村配备了背投电视。各乡(镇)党委、村级党组织结合新农村建设，筹建了村级图书室、文化活动室，加大村级配套设施建设，丰富农牧民的业余文化生活。2007年共为全县63个村级党组织配套篮球架51对，乒乓球案、球台11套，书架38个，文化、科技、教育书籍1万余本。县委投资54万元，在有场地、便于群众开展活动的30个行政村各配备了1.8万元的健身器材，真正将村级办公阵地建设成为农牧民文化活动的聚集场所。三是加强监督，确保质量。为保证村级、社区办公阵地建设的工程质量和资金的合理使用，鄯善县建立了监督检查办法，强化对工程质量和建设资金的监督。除乡（镇）、村（社区）两级专门成立工程质量监督组，严格按照工程的建设标准和施工要求，对工程进度和质量进行监督和把关外，县委组织部还抽调了城建、审计等有关单位组成检查组，定期深入各乡（镇）、村（社区）阵地建设单位进行检查和技术指导，发现问题及时提出整改意见。对完工的村级组织阵地，县委组织部专门组织验收组进行认真细致地检查验收，针对检查验收中存在的问题，及时下发通报、整改通知书，要求限期整改。四是一室多用，服务发展。着力强化办公活动场所整体功能，使之成为农村政治、经济、文化、社会发展的中枢。各行政村依托村级办公阵地，定期召开村“两委”会议、党员会议和村民代表会议，集中处理村级事务，定期讨论重大事项，规范决策程序；依托党员服务站，建立党员联系和服务群众网络，开展以“便民、利民、为民”为主要内容的服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难；依托村级办公阵地，采取举办培训班、举行报告会、组织专题研讨、现场咨询等形式，讲授市场经济和科技知识，播放科教片，培训党员群众，进一步提高干部党员和农民群众的整体素质。

三、村级办公阵地建设与作用发挥存在的问题及原因

（一）存在对村级办公阵地建设重视不够，责任不明的问题。具体表现和原因：一是少数乡（镇）党委对村级办公阵地建设和发挥作用方面重视程度不够，在思想上存在着重经济，轻党建的错误认识，片面的认为只要带领群众发展好经济就行了，导致在具体工作中出现了“一手硬、一手软”的现象。一些基层干部认为，当村干部最重要的是带领农民致富、维护好广大农民群众的利益，阵地建设建不建无所谓，只要能办公就行，没有从巩固党在农村的巩固地位，提高执政水平的高度来认识村级组织阵地建设的需要。结果是村级办公阵地陈旧破烂，严重影响了基层政权的庄严形象，使党在群众心目中的地位受到了影响，村支部的凝聚力、号召力也因此削弱。二是农村基层工作事务繁多，分散了抓阵地建设的注意力。“上面千条线，下面一根针”，上级部门的任何一道命令、一项措施都要靠基层党组织去落实去执行，基层党组织常年忙于应付，疲于奔波。在这种情况下，基层党组织在抓指标相对软化的阵地建设工作就显得劲头不足。三是缺乏相关的机制激励和约束。没有将阵地建设工作纳入乡镇和村干部工作考核范围，与干部的评优、提拔任用和工资报酬直接挂钩。而且村干部工资待遇偏低，一年最高的能拿到6000多元，最低的仅仅1000多元，远远比不上一个正常劳动力1年的工资收入，造成村干部抓阵地建设的精力不够，热情不高。

（二）存在建设村级办公阵地缺少资金来源，无钱办事的问题。具体表现和原因：一是乡镇财政紧缩，无力支持村级阵地建设。农村税费改革以前，乡村两级的财政收入大部分是依靠收取农业税及特产税收入，鄯善县全县总计1341万元，另有“三提留、五统筹”967万元及教育集资、社会负担、“两工”折金共计4547万元，除1341万元的农业税全部入县国库外，其它的收入全额留做乡村使用，乡村财政有一定的基础。实施农村税费改革以后，乡村财政资金主要依靠国家财政转移支付资金解决，收入直接减少2678万元（乡镇本级收入减少1370万元），绝大部分乡镇属于“吃饭型”财政，县财政给乡村拨付的转移支付资金，可以说仅仅只能维持正常办公，村级也只是能保证村干部的工资，无力在阵地基建设上做大的投入。二是村集体经济薄弱。截至去年年底，全县63个行政村中村集体经济年收益最高的17万元，最低的仅2000多元，年集体收益10万元以上的仅有7个，占总数的11%，5万元以下的40个,占总数的63.4%,其中，经济收益2万元以下的行政村共19个，无收益且有欠款的村共21个。而且大部分村集体经济收入主要以集体土地承包费为主，培育经济增长点的办法不多，村集体经济非常薄弱，许多甚至还是空壳村、负债村，连村级的日常公用开支和正常的生产发展需要都无法满足，更谈不上拿出资金参与村级办公阵地建设，或者更新、维修村级办公阵地。三是资金来源渠道较窄。建设阵地资金的主要来源是依靠上级拨付，自筹部分基本依靠乡镇党委支持，很少有行政村能拿出大额资金投入村级阵地建设，处于有心无力的状态。很多行政村建成以后还要继续依靠上级部门帮助购买配套办公设备，可以说完全是一种“救济式”、“化缘式”的行政村。

（三）存在重视硬件建设，轻视村级阵地相关软件建设的问题。具体表现和原因：一是村“两委”班子对发挥村级办公阵地的作用的重要性认识不到位，没有及时完善相应的软件建设。村干部考勤制度、党组织生活会制度、党员学习制度、民主评议党员等加强管理的相关制度不健全，没有做到规章制度、工作流程、工作职责上墙。党务、村务公开栏和致富信息、科普宣传栏没有按照要求规范设置，达不到“四有”标准。二是村级组织阵地建设档案不健全，对村集体财产、配套设施情况不清，变更情况不能及时登记造册，没有做到监管、维护、管理“三到位”。三是对工作人员管理不严，制度松懈，村干部精神面貌差，服务水平和办事效率不高，造成有的群众来行政村办事经常都找不到工作人员，一件小事往往也要跑上几趟才能办成。

（四）存在着村级阵地管理不善，活动无法开展，功能作用不能有效发挥的问题。具体表现和原因为：一是部分行政村虽然建立了图书室、活动室，卫生室，但缺少专门的管理人员和工作人员，文化室书籍过于陈旧、活动室活动项目单一、卫生室缺少必要的医疗设备和医务人员。截至目前，鄯善县63个行政村中，仅有34个村级卫生室达到标准化要求。二是个别行政村擅自改变村级办公阵地使用性质，随意出租等，在群众中造成不良影响；行政村办公阵地缺少人员管理，造成健身器材设施遭到人为破坏，村集体财产被盗丢失现象严重。三是村级办公阵地绿化、美化不够，休闲娱乐设施缺乏，对群众的吸引力不强。一些村级办公阵地没有按照开放式办公的要求对群众开放，基本上是高墙大院，而且还经常“铁将军把门”，在群众和村干部之间人为地形成了一道壁垒，疏远了干群之间的距离，群众除了去办事以外，很少到村级办公阵地去锻炼休闲娱乐，造成办公阵地基本处于闲置状态。四是不善于利用村级阵地。目前，鄯善县63个行政村全部都有办公阵地，除了极个别的村办公阵地面积达不到300㎡的外，其余的办公阵地面积都在300或300㎡以上，相关配套设施齐全。但部分行政村只是简单的利用阵地办办公、开开会，组织党员开展学习活动、技能培训、服务群众的相对较少。导致村级阵地使用率不高，政治活动中心、教育培训中心、经济服务中心、文化活动中心和矛盾纠纷查处中心的功能作用没有有效发挥。

四、加强村级办公阵地建设与作用发挥的对策及建议

为切实解决存在的问题，结合实际，就村级办公阵地建设与作用发挥提出如下对策和建议：

（一）加强领导，明确责任，提高乡镇党委和村组干部抓村级办公阵地建设和功能作用发挥的积极性、主动性。

一是结合农村党的基层组织建设“三级联创”活动的开展，将加强村级办公阵地建设纳入创建工作体系，作为一项党建工作的硬性指标，与经济发展等各项工作一起安排，一起抓落实，一起考核验收，进一步提高乡村党组织抓村级阵地建设的工作积极性和主动性。二是严格落实责任，形成乡镇党委书记为第一责任人，党建副书记、组织委员为直接责任人，村党支部书记为具体责任人的责任体系和组织部牵头总负责，有关部门共同配合的工作机制。三是将村级办公阵地建设和管理使用情况作为乡镇干部年度党建工作目标责任制考核的专项内容进行考核，年末进行民主评议。县、乡两级每年拿出一定的资金用于表彰奖励在阵地建设工作中表现突出的乡镇和村组干部，积极引入绩效考核制度，将考核结果与评优、提拔任用以及工资报酬相挂钩，对工作成绩突出的乡镇和村干部在这些方面要予以优先考虑。村干部连续三年考核优秀可以每个月增加100元工资，被县级表彰的村干部退休以后养老保障金每月增加20元，通过这些激励措施提高他们的工作积极性。

（二）压缩内需，拓宽外源，解决村级阵地建设无钱办事的问题。

一是深入开展“双清”工作。按照《自治区实施<农村土地承包法>办法》的规定，对村集体资产、资源进行全面清查，全面清理乡镇以上机关单位、国家干部、外来承包者经营村集体土地、草场;依法清收国家干部、企事业单位等各方面拖欠的村集体款。凡无偿占用村集体土地和其他集体资产及清收回笼的资金，全部退还村集体。二是规范村级财务支出，减轻村集体经济负担。通过规范农村财务管理，各项财务管理制度得到了真正落实，有效的控制了一些不必要的开支，村级办公用品和煤炭等物资实行统一采购配给制度，从源头上防止集体负担反弹，提高行政村办事的经济能力。三是发展壮大村集体经济，解决无钱办事的问题。各行政村要立足本地资源优势，因地制宜，谋划确定切实可行的发展壮大村级集体经济项目，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，不断增强村级集体经济实力，巩固夯实农村基层组织执政为民、服务生产、凝聚群众、兴办实事的物质基础。四是在积极寻求县财政支持的基础上，积极发动群众自筹，想方设法通过联乡驻村入户活动单位、对口帮扶单位和自治区相关部门、发行贷款以及国债等多种渠道筹集部分专项资金，支持阵地建设。

（三）健全制度，提高素质，切实加强对村级办公阵地的标准化建设。

一是加强村级办公阵地的标准化建设。按照“三定四有八上墙”的规定，健全和完善村级组织学习制度、党员民主评议制度、党支部“”制度、村干部任期目标责任制、年度考评制等一系列规章制度。二是根据村级组织的设置，统一实行村干部集中办公和平常轮流值班制度，并结合乡镇干部驻村工作，确保每天都有一名驻村干部和村干部负责值班处理群众日常事务,方便群众办事，既加强对村干部的管理，又较好地解决了部分村党组织执政形象不佳的问题，切实把村级办公阵地打造成便民、富民、育民、安民的平台。三是加强村干部能力素质培养。特别是要加强一般村干部的学习培训，把村干部的培训教育工作纳入全县干部培训计划，每年有计划的选送一些年轻村干部外出学习，参加县党校举办的培训班，或外出参观考察、挂职锻炼，使其能力素质进一步增强，工作作风进一步改变，工作效率进一步提高。

（四）规范设置，完善设施，夯实村级办公阵地发挥作用的物质基础。

一是重视抓好配套设施建设。特别是县乡两级要加大投入，强化村级卫生室、文化室、图书室的基础设施建设，建立健全“三室一家”，搞好日常修缮维护，配置必需的设施设备和专职工作人员，进一步增强村级办公阵地的综合功能，确保能够建得好、用得上。二是加强村级阵地的资产管理。健全完善村级组织阵地建设档案，对村集体财产、配套设施情况，变更情况及时登记造册，明确村级组织活动场所的使用权归村集体，村级组织要安排专人负责管理，保证活动场所国有资产的安全完整，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质，坚决防止随意出售、出租、抵押等情况的发生，做到监管、维护、管理“三到位”。三是加大村级办公阵地的美化、净化、亮化力度，结合实际，重点搞好村级办公活动场所的环境绿化和院墙、厕所等附属设施建设以及室外场地的硬化，夯实村级办公阵地发挥作用的物质基础。

（五）广泛利用，突出实效，确保村级办公阵地功能作用充分发挥。

一是发挥决策议事中心作用。充分利用办公活动场所组织发动群众、处理村级事务、讨论表决重大事项。针对党员群众普遍关心和反映的突出问题，按照相关制度要求，定期组织群众通过村民代表议事会、村民大会和“民主日”活动的形式，引导群众积极参与村级事务的决策和管理，在保障群众民主权利的基础上充分调动群众参与新农村建设的积极性。二是发挥教育培训中心作用。采取举办培训班、组织专题讨论、现场咨询等形式，有计划地开展农牧民群众的学习培训活动。按照开放式办公的要求，对农牧民群众开放，充分发挥图书室、远程电化教育设施等功能作用，加强对农牧民的职业技能培训，增强党员群众开拓市场的能力和增收致富的本领，使每个党员群众都掌握1-2门实用技术，努力培育一批有文化、懂管理、会经营的新型农民。三是发挥群众活动中心作用。依托办公活动场所和文化体育健身设施，紧扣培育新型农民的主题，每年至少集中组织开展3-5次群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，丰富广大农民群众的精神文化生活，培养健康文明的生活方式，切实发挥办公活动场所在传播先进文化、丰富群众生活、促进社会和谐的传播平台和阵地作用，逐步把村级阵地建设成为农民群众的休闲文化中心。四是发挥信息服务中心作用。设立“说事”室、卫生室、文化室等场所，有效利用村务公开栏，公布村务党务、有关涉农政策、农业科技知识以及农业致富信息，为群众生产生活等全方面提供服务，解决群众问题、化解群众纠纷。五是发挥社会维稳中心作用。利用村级办公阵地定期召开宗教工作会议、组织宗教人士学习、与宗教人士谈话，切实加强对清真寺宗教事务的管理，随时掌握宗教人士的思想动态，了解宗教场所的活动情况，及时准确地握敌社情形势。同时，乡村两级要利用村级办公活动场所加强对民兵的训练和学习，经常性组织民兵、党员开展巡逻值班，使之成为“来之能战，战则能胜”的农村维稳力量，为农村经济发展、社会发展和人民安居乐业提供良好的法制环境。