加强党员经常性教育问题研究报告

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党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作。加强党员经常性教育，对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果、更好地落实党要管党、从严治党的方针，建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。2006年中共中央办公厅印发了《关于加强党员经常性教育的意见》，鄯善县结合实际，认真贯彻落实，现就贯彻落实过程中存在的问题进行分析和探讨。

一、基本情况

鄯善县位于吐鲁番盆地东部，是吐哈油田的主产区，县域总面积3.98万平方公里，耕地面积28万亩，总人口21.01万人，有维、汉、回等19个民族。辖五乡五镇，共有19个党（工）委、13个党总支、375个党支部，其中：乡镇党委10个，行政村党支部63个，社区党支部12个，非公有制经济组织党支部16个。有9220名党员，其中：农牧民党员3518名，少数民族党员6354名，妇女党员2640名。

二、加强党员经常性教育的主要做法

（一）强化规范管理，建立党员经常性教育责任机制。一是采取各种形式加强了对《关于加强党员经常性教育的意见》的学习和宣传，建立了由县委抓总、组织部落实,其他各党(工)委、部门（单位）主要领导各负其责,分级、分层管理的党员干部经常性教育工作新机制；二是围绕巩固和深化党员干部学习机制，转变党员干部的学风观念，从着力抓增强党员干部素质入手，按照干部教育经常化、深入化、系统化、长期化的要求，制定完善了《鄯善县2007年党员经常性教育实施方案》，制定出台了《关于创建学习型组织的实施意见》、理论学习领导责任制、党委（组）、中心组学习制度、考勤制度等八项制度，进一步充实完善了学习保障机制；三是明确规定县委中心组学习由讲师团负责制订计划及内容、方案的落实；乡镇、县直机关各级党组织的学习由党（工）委安排，各支部计划实施，党组织一把手负责落实，并把学习成效作为党员评议的重点内容。如鄯善县辟展乡党委进一步完善了《党委中心组学习制度》，除党政领导参加中心组学习外，还将基层站所负责人、机关党员干部也纳入中心组学习。

（二）加强教育培训，搭建党员经常性教育平台。一是多措并举，增强效果，保证学习的经常性。在坚持正常工作、生产的同时，采取举办培训班、上党课、举行报告会、专题讨论、专家辅导和警示教育等形式，有计划的组织好党员的集中学习，做好党员经常性教育。去年以来，县财政安排66万元资金专项用于党员的教育培训，全县共举办各类党员培训班48期，培训党员8600余人次，培训入党积极分子1200余人；举行报告会5场，平均每场参会党员都在3000人以上。二是创新形式，丰富内容，增强学习的深入性。组织广大党员深入开展科学发展观、构建社会主义和谐社会、社会主义荣辱观以及国家法律法规和相关业务知识的学习。如鄯善县鲁克沁镇党委进一步改进学习方式，注重学习的灵活性。除采取集中学习、专题辅导、大会交流和领导干部上党课等“静态”学习培训方式，还采取了组织党员干部到基层开展调查研究、外出参观考察等“动态”学习培训方式，既学习党建工作经验又学习了带领群众发展致富的新思路，为增强党员的工作能力搭建了平台，提升了管理水平。三是结合实际，分类指导，增强教育的针对性。为了适应不同领域、不同行业、不同类型、不同岗位党员的情况和特点，分别采取不同的办法和措施。农村围绕社会主义新农村建设的要求，积极开展对农村党员的政治理论、涉农政策法规、市场经济知识、实用技术、致富技能和民主法制教育；社区围绕服务居民群众、建设和谐社区的要求，加强对党员的就业技能、社区管理以及科学文化等方面的知识教育，注重对社区下岗、失业或生活困难党员的教育，提高他们创业就业的能力。如鄯善火车站镇兴业社区通过党员教育，提高了社区下岗、生活困难党员的创业能力，他们和社区共同办起了社区换气站。机关以争当模范党员、争创学习型组织、争创服务型机关为目标，重点加强对党员的政治理论、市场经济、岗位业务、职业行为规范、党的纪律和反腐倡廉等教育。如鄯善县发展计划委员会每星期五对全体党员集中安排学习，使每个党员全年的教育天数都在40天以上。四是强化阵地，拓展载体。根据地区关于村级（社区）阵地建设工作部署，专门组织人员深入基层调查核实阵地建设情况，研究制定了《村级（社区）办公阵地建设实施方案》。积极协调争取地、县财政支持，筹措资金340万元，快速启动了阵地建设工作，2006年新、扩建和维修的37个村、社区办公阵地。与此同时，按照自治区的要求，及时调整了党员电化教育中心和远程教育机构，升格了党员电教中心（远程教育）级别，提出了建立“四网全覆盖”远程教育新模式，协调区、地、县资金168.11万元，购买了微机、背投电视、投影仪、数字电视接收及卫星接收等设备，在12个社区、63个行政村建立基本型接收站75个，扩展型接收站2个，顺利完成了“四网全覆盖”教育平台建设，扩大了教育的点和面。

（三）注重实践锻炼，提升党员经常性教育效果。寓教育培训于实践锻炼中，通过学习培训活动进一步提高党员干部解决实际问题和驾驭工作的能力，运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，组织群众、宣传群众、服务群众的能力和带领群众创业的能力。一是先后选送9名干部赴湖南、香港等地挂职锻炼和学习，向自治区党校选派20名乡镇党政一把手，63名行政村党支部书记参加培训，向地委党校选派90人次进行了脱产培训；开办了妇女干部、中青年干部、新提拔和新进党委班子成员、十六届五中及六中全会精神轮训等各类主体班次、短训和轮训班12期，培训党政（后备）干部2100人次、村干部2000人次；开办专业技术培训、职业技术培训36期，培训4521人次；二是加快实施“三个一百”干部培养工程。分别与湖南衡阳、山东寿光、江苏东海、上海浦东新区、吐哈油田指挥部、中石油、地质一大队等省市和大型国有企业等单位协商，先后选送98名干部到湖南衡阳市、山东寿光、江苏东海县等地挂职锻炼；三是以实施“党组织凝聚力工程”为切入点，以“双培双带”工程为抓手，加强农村入党积极分子、村级后备干部和“双强”村干部的培养管理，把200余名党性强、有本事、威信高的党员列入村干部后备人选重点进行培养，把近100名致富能人选进村级班子，加强了村级组织的领导力量。同时，不断深化“三级联创”活动，切实解决了基层组织建设中的突出问题。去年与新疆农业大学达成委托培训协议，由县财政出资，从农村优秀大、中专毕业生中精心挑选出50人，作为村级后备干部队伍人选，送往新疆农业大学进行为期一年的专项委托培养，强化了村级后备干部队伍建设。四是每年选派一些年富力强、有知识、有能力、有魄力的中青年党员干部充实到企业、社区、乡镇、农村去挂职锻炼，担任乡镇长助理、科技乡镇长、社区支部书记、村支部书记等，使他们走出机关，深入群众，体察民情、关注民生，在实践中感受群众疾苦，提高为民服务的意识。去年全县共选派22名干部到乡镇挂职锻炼，5人到社区担任支部书记。

三、党员教育工作中存在的问题及原因分析

通过调研我们认为，党员经常性教育工作成效是显著的，大部分党员都能够自觉参加所在支部的组织生活，自觉接受党组织的教育和管理，积极参加党组织开展的各项活动，在群众中发挥了先锋模范作用。但是我们也看到，目前党员教育管理上还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）个别党组织对党员教育重视不够。一是个别党组织及单位负责人对党员的教育管理重视程度不够，没有真正把党员教育工作纳入重要议事日程，与其它各项工作同安排、同研究、同部署，在党员管理上，存在“说起来条条重要，干起来无关紧要，忙起来根本不要”的倾向，有的单位负责人不但不指导党务工作，甚至不支持下属党支部工作；有的单位领导摆不正位置，在支部活动中没有把自己作为一名普通党员进行严格要求，给党支部工作顺利开展带来一定难度；二是个别领导对党员管理畏难情绪比较大，有的党员当选党支部书记后，不愿承担党支部工作，觉得支部工作多、繁、杂，投入精力大，成绩得不到认可，存在“不愿管、不敢管、不会管”的现象；三是教育管理水平不高，层次不齐。个别党务工作者业务知识不熟练、一知半解，自身素质不高，对党员教育管理缺乏相应的理论水平和能力，影响党员受教育成效。

（二）党员教育学习形式较单一，效果不理想。一是教育内容缺乏针对性。当前，党员学习往往是安排什么就学什么，学习内容多为一些政策理论法规知识，由于没有专业的讲师，在学习中照本宣科，泛泛而谈，“台上老师讲的不深、不细、台下学生听的半懂、半会”。有时党员教育处于应付状态，教育目的性不明确。二是教育方式方法缺乏灵活性。大部分学习形式仅限于学文件、听报告、开大会、一人念大家听或是轮流发言、泛泛议论式等，教育工作存在形式单调、内容枯燥、方法不活的现象，造成党员对学习产生厌烦情绪。三是由于一些业务部门工作头绪多，事情繁杂，有时存在业务工作挤占理论学习的情况；个别党员认为机关部门业务工作是硬任务，而且富有阶段性，干好本职工作是当务之急，从而忽视了学习的重要性，存在以后再学也来的及的思想。四是流动党员、下岗党员、离退休党员管理难度大。由于这些党员分布范围广，流动频繁，尤其是离退休党员，离岗后党员意识减弱，组织纪律性松散，加之基层党组织掌握其活动信息不及时，给党员教育管理工作造成一定难度。五是离退休人员送学内容比较单一、形式老化。送学内容还停留在送送报纸、杂志和电教片的形式上，使教育管理没有生机，也缺乏吸引力，严重影响了学习效果。

（三）农村党员整体素质偏低。一是农牧民党员参与培训学习的热情不够高。农牧民党员居住分散，不便于集中管理。一些党员平日里忙于农业生产，参与支部组织的学习培训活动积极性不高，还有个别党员对培训学习从思想上不重视，继而找借口少参与或者不参与党员教育学习活动。二是农牧民党员年龄偏大，文化程度偏低。一些农牧民党员文化程度在初中及以下，接受新事物能力较慢，加之目前维语版本电教片、学习资料缺乏，宣传教育工作者维语水平有限，不能满足广大农牧村党员的切实需要，导致一些党员积极性不够，兴趣不浓。

（四）个别党员理想信念动摇。有的认为党费收缴比例偏高，存在迟交、少交甚至不愿缴纳党费的现象；有个别老党员由于种种原因甚至还要求退党，还有个别机关干部要求入党的积极性不高，这些从一定程度上损害了党的形象，降低了党的威信。个别党员对新时期出现的新情况、新问题接受不了，不能正视，特别是一些企业下岗职工党员、极少数基层党员对再就业难、收入低等情况不能够正确认识，对建设小康社会和社会主义新农村感到困难重重，党组织又缺乏正确引导，导致精神空虚，丧失前进的信心和动力，对参加学习和各种活动没有积极性。

四、加强党员经常性教育的措施及对策

（一）教育工作要坚持经常性、制度化。要做到党员教育工作经常性，首先要切实加强教育工作的领导，这是实现经常性的根本保证。同时，领导还应率先垂范，积极自觉地参与各项教育活动，给其他党员做出榜样。二是要经常分析机关党员思想动态，有针对性地做好教育工作。在社会、政治、经济、文化等形势发生较大变化或出现热点时，在晋升、调职、奖惩等与个人利益有直接关系的问题上，要善于从党员日常工作表现、情绪变化及相互关系中发现问题，认真分析每个党员的思想反映，发现问题及时教育。三是要坚持党员教育工作制度化。党员教育工作要在实践中逐步建立一系列必要的规章制度，改进并完善教育工作的监督和考核机制，这对于促进党员教育工作经常性具有重要作用。制度化是经常性的重要保证，有了制度化，经常性才有章可循。所以，要实现党员教育工作经常性，必须在建立健全和认真落实党员教育工作制度上下功夫，只有这样才能保证机关党员教育工作经常性的实现，使党员素质不断得到提高。

（二）教育方法要讲究灵活多样，克服形式单一。一是要做到教育内容具有新颖实在性，使受教育党员爱听、感兴趣。特别是机关党员看报多、看文件多、信息来源渠道多，所以，对其教育的内容要避免重复已经了解或懂得的东西，而应当采集一些具有新颖、实在的内容，如可以针对社会上和基层反映较强烈的热点、疑点、难点问题，组织专项研讨，也可以搞些政策分析，还可以邀请专家、学者、领导干部进行专题辅导，为党员释疑解难，使之在市场经济条件下学会用正确的立场、观点、方法，去观察、分析、解决问题的本领，提高党员解决本地区、本部门在改革和建设中遇到实际问题的能力。二是要做到寓教于乐。把党员教育内容融入到多种文化形态之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化的陶冶和教育。如参观革命传统教育和爱国主义教育基地、革命事迹展览、观看教育影视片等进行共产主义信念教育；请优秀、先进人物作报告进行典型形象教育；剖析犯错误甚至犯罪党员案例进行防腐倡廉教育；组织开展党的基本知识竞赛，实践“三个代表”专题讨论、演讲会等活动。因时制宜，紧紧围绕党的中心任务；因地制宜，将思想性、知识性、趣味性三者有机地结合起来，使活动做到情调高雅、丰富多彩，真正把教育寓于党员喜闻乐见的活动形式之中，使活动取得事半功倍的教育效果。

（三）教育机制要贯彻持久长效，提高整体素质。一是强化理论学习培训，提高党务工作者业务水平。通过外出参观、观摩等形式，开阔视野，增长见识，增强学习的紧迫感和工作的积极性，以学习促工作。二是培养党员自觉学习能力。鼓励党员利用各种形式以及现代网络和传媒手段，及时掌握党的方针政策以及好的经验、做法，并进行广泛的互动交流，以提高党员的学习兴趣。三是建立学习培训创新制度，增强教育的吸引力。通过开展“领导干部讲坛”“读书会”等活动，激发党员的学习热情。把党员教育内容融入到多种文化形态之中，使受教育者在富有乐趣的文化活动中受到潜移默化的陶冶和教育。在党的经常性教育方式方法上，按照不同层次、年龄、行业分门别类实施教育管理，做到教育内容具有新颖实在性，使受教育党员爱听、感兴趣。针对农牧民党员，多开展经济、致富、种养殖业结构调整的培训活动。四是落实党员活动场地。利用农牧村村级文化阵地，开展农村党员学习教育培训和文化娱乐等活动；利用社区辖区内的资源，积极落实社区居民学习和娱乐场所。五是注重科技和法律培训。提高党员的科技意识和依靠科技致富的本领，以及法制观念和依法办事的能力。

（四）教育内容要注重联系实际，树立坚强信念。一是应当把党的路线、方针、政策以及理论、时事等作为党员学习的重要内容。因为党员不仅肩负着向广大人民群众宣传党的路线、方针、政策任务，而且还担负着贯彻落实好的职责，这就要求党组织和党政领导都必须把党的路线、方针、政策作为党员教育的一项重要内容，通过不断的教育，使党员能及时通晓基本内容，提高其思想觉悟和政策水平，增长工作才干和工作能力；二是党员教育内容应当坚持学以致用原则，比如机关开展学法活动，就应贯彻“干什么工作、学什么法律”的精神。通过学法活动，使党员能够精通各自的部门法以及同本部门业务密切相关的法律法规，真正学会依法管理、依法行政、依法决策的本领，以提高党员的执法水平；三是党员教育要始终将先锋模范作用作为主要内容来抓。党政机关是党员集中的地方，有些单位基本上都是党员，在这种情况下，党员就缺少了群众监督的外部压力和与非党员干部比较的客观环境，往往容易使一些党员的先锋模范意识变得比较淡薄，出现平时想问题、办事情、干工作，不能用党员的标准严格要求自己。通过先进性教育活动的实践证明，在机关党员多的情况下，抓好党员特别是党员领导干部先锋模范作用的发挥，将会对整个机关建设乃至全局工作都会产生重大的积极作用。