浅议村官在社会主义新农村建设中的报告

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长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。

十六届五中全会中央作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图以来，到现在已经跨越了三个年头，广大建设社会主义新农村的一线人员在这三年时间里不断的摸索和创新，在曲折中前进，在坎坷中成长，为社会主义新农村建设打下基础和搭建桥梁。在这个摸索的道路上，他们总结出了不少的经验和教训，也提炼出了影响和决定社会主义新农村建成败的众多因素，但往往有那么一些因素不被社会的关注。在今年的两会上，有不少的代表提出了这样一个相同的议案“在社会主义新农村建设中不能忽视“村官”的重要性和作用”。党中央国务院的政策我们很关心，村里招商引资的渠道我们很关心，但真正落实政策的带头人，招商引资的功劳人往往却被我们忽视，那么我们目前应该这样来认识和看待“村官”在建设社会主义新农村中的作用，又该怎样来建立和培养出一支高素质的“村官”队伍呢？针对以上的问题，作以下的讨论和建议。

一、社会主义新农村建设的重大意义

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。

（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求

社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决"三农"问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

（二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径

社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标，这也正与重庆建立全国统筹城乡发展综合配套改革实验区的目的完全吻合。

（三）建设社会主义新农村，是农村"四个文明"建设的可靠保证

社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设和生态文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚，建立良好的绿色生活环境。

因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决"三农"问题的综合性措施。

二、影响社会主义新农村建设的众多因素

(一)“村官”成为政治因素之一

一是农村干部的工作素质。农村干部即我们所称的“村官”是最基层的管理者，与农民直接接触，其工作能力、思想观念、工作作风及精干与否直接影响着干群关系，进而影响到农村的稳定和发展。二是“两委”班子关系融洽程度。村委会换届选举遗留问题中，最突出的就是“两委”班子不睦，导致财务管理混乱，群众怨声载道，干部之间、干群之间关系紧张。三是村社干部执行上级政策时表现出来的能力和素质。作为最基层的管理者，更快更好的把相关政策贯彻执行，传达到每位百姓，带领广大农民群众发家致富的能力和素质是我们值得考究的问题。就目前村级机构设置和构成来看，“村官”首当成为影响和决定社会主义新农村建设的政治因素之一。

(二)农民增收成为经济因素之一

农民增收的途径和多少成为农村焦点。当前，农民增收问题是社会主义新农村建设中的关键问题，怎样让农民增收成为影响新农村建设的关键因素。从现阶段的发展趋势来看，主要是以发展农村特色产业和大量输出农村劳动力为农民增收的主要手段。

（三）农村政策成为体制因素之一

国家的体制建设和完善直接影响社会主义新农村建设。在逐步解决城乡二元结构状况的同时，对农村市场的调控可监管，对农村社会保障体系的建设和完善，对农村土地的规划和流转的规范也是影响社会主义新农村建设的关键因素。

（四）农村其它因素

就目前来看，影响新农村建设的因素是多方面的，诸如农村本身存在的一些历史因素，诸如：农民的文化素质不高，成为新农村建设的主要障碍；农民政治素质和政治心理不足；农民对政治参与的冷漠问题；农民的组织化程度低，缺乏真正的利益代言人等。但随着义务教育的开展，这些问题在逐渐的得到解决。

三、目前“村官”的设置和构成情况

2007年村级班子换届选举以来，目前“村官”的设置和构成情况在大稳定的前提下有微小的变化，就我所在的乡镇来讲，换届选举前设置村支部委员会和村居民委员会“两委”共事，“两委”分别设置4至5名委员，一般采用交叉任职。在“两委”中，主持和开展常务工作的村干部及委员主要是以村支部书记、村主任、村社会事务专职干部为主的三职干部，其余委员在出现重大事务需要召开“两委”全会时参加会议并行使相应权利。换届选举后，由于村级建制调整的原因，各行政村的管辖面积相应扩大，为适应村级建制调整后大村务开展和管理，村级机构由原“两委”三职干部转变为目前的“两委”四职干部，既在原来的三职干部中增加文书一职，四职干部的设置有效的解决了由于村级建制调整带来的工作压力。

就目前农村的普遍性来讲,现有的村级机构设置和构成基本适应农村工作的开展,但针对社会主义新农村的建设工作要求来讲,应该在现有的机构设置和构成上强化干部队伍的的素质和工作能力。我所在的盘龙镇有重庆市十佳新农村示范村一个（长岭村），新农村推进村一个（三合村），是全镇乃至全县新农村建设的先行者和榜样。就重庆市十佳新农村示范村长岭村举例，村级班子中的在职干部以大中专学历为主，最低学历高中毕业，班子平均年龄40.3岁，其中支部书记为上级党委下派机关干部，村主任、文书及社事专干为该村特色产业生姜种植的先行者和种植大户。长岭村班子相比于其他村表现出的优势在干部平均学历高，干部平均年龄低于全镇的45.36，干部中种植致富大户多。

综上所述，村级班子的建设的质量直接影响到新农村的建设与发展，根据部分新农村示范村的经验告诉我们：村级班子的组建也要向学历上升化，年龄年轻化，致富能力带头化的方向发展和改进。

四、“村官”在新农村建设中要身体力行做出表率

在新世纪、新社会下，随着时代的发展和进步，随着农村社会的变化和发展，人民需要的是懂科学、有能力、会致富、与时俱进的干部带领他们向更高更远的目标前进。作为最基层的人民公仆，只有加强自身素质，不断学习，才能够适应社会和人民的需要。

第一，认清形势，明确目标，找准定位，切实增强建设社会主义新农村的责任感、紧迫感和使命感。积极参加各种培训班，进一步提高自身的整体素质，增强带头致富的本领和带领群众共同致富的本领。村干部肩负着建设社会主义新农村的光荣使命，在建设社会主义新农村的大好形势下，村干部一定要身体力行，为农民群众做出表率，充分发挥先锋模范作用。既要认清形势、明确目标，又要主动迎接挑战，找准自己的定位。既要带头致富，又要带领身边的群众共同致富，切实增强建设新农村的责任感、紧迫感和使命感，用实绩回报上级党委政府的重托，共同肩负起党和人民赋予的光荣历史使命。

第二，充分认识建设社会主义新农村的长期性和艰巨性。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要几十年的艰苦努力，从更长远的时间看，即使将来基本实现了现代化，三农问题仍然是关系到我国发展全局的重大问题，村干部一定要树立长期作战的思想，认清新农村建设的长期性和系统性，通过十几年、几十年甚至一代人的努力，坚持不懈地做好三农工作。

第三，加强学习，理清思路，不断提高带领群众致富的本领。首先，要端正学习态度，变应付被动的学习为积极主动的学习。积极参加上级党委、政府组织的各种形式的培训学习，从整体上提高自身的综合素质。其次，广泛学习各种文化知识。既要学习党的路线、方针、政策，还要学习各类科学文化知识和法律法规常识。用知识充实自己、武装自己、改造自己。再次，学以致用，将所学运用到工作实践中，改善工作方式，提高工作能力。邓小平同志说过，学习要精，要管用，这是学习问题，也是实践问题。在工作遇到困难和问题时，遇到力不从心时，要加强学习，要从理论上找原因，我们的工作就能找到办法。

科技就是生产力，知识就是力量。作为村干部，不能混同与普通群众，要更加重视和加强学习。要抓住社会主义新农村建设的契机，努力学习农村经济社会发展中的新知识、新技术、发达地区的新经验、新举措，积极转变思想观念，进一步理清新农村建设和经济发展思路，不断提高带领群众致富的本领。要时刻保持共产党员的政治本色，坚持不懈地学习党的基本理论、基本纲领、基本路线和基本经验，特别是新时期创新理论的学习，坚持学以致用，紧密结合本村实际，脚踏实地，真抓实干，敢于创新，一步一个脚印地去奋斗，一个问题，一个问题地去解决，为全县社会主义新农村建设，为建设美好的家园做出应有的贡献。

五、不断建设和完善“村官”的选拔任用机制

（一）扩大选拔范围，提高选拔条件

在当前的发展形势下，我们在选拔村级干部时要放开眼界，要敢于海选和精选，真正做到的庸人不用，能人不漏的选拔机制。

大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭市场、发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基础。重点在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。

（二）强化在职村级干部培训工作

针对村级干部思想、工作、生活等方面存在的各种问题，有针对性地加强教育培训。对奉献意识差的村干部，加强世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的村干部，加强解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的村干部，加强干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的村干部，加强实用科技培训，帮助他们提高致富本领。

（三）加强班子团结，充分发挥村支委的基层堡垒作用

团结是稳定的前提,稳定是发展的前提,发展是当前社会主义时期的首要任务,所以团结决定了一个地区或者一个集体的发展状况。只有加强村委班子的团结合作，共同管理和谋划村社经济的发展和新农村建设，才能真正实现发挥村支委的基层堡垒作用。

要实现村级班子的团结协作，就必须注意班子搭配的科学性和合理性。上级组织在搭配村级班子时应考虑班子的行政能力和延续性，在班子中要有经验丰富的老干部，要有工作能力和经验都具有的中年干部，同时还有有一批敢于创新，敢于拼搏，具有朝气的年轻人。这样一来，既能让其各自发挥优势，有能统一思想，提高班子的整体战斗力。

（四）村干部待遇要适应社会的发展

有一句比较朴实的话“村干部也是人”，指出了要想让我们的村干部在其岗位上发挥其最大的优势和作用，并创造性的开展工作，就必须先解决好我们村干部的基本生活补贴。我们绝大部分的村干部本身是农民，当他们用了更多的时间来投入到工作，投入到为更多的农民服务的时候，必然会影响其自身的生产时间和能力，为了弥补他们在农业生产方面的经济利益，上级组织在考虑他们的补贴待遇时要更人性化，至少要跟上目前快速提高的消费水平速度。建议上级组织在大政策的指导下，切实落实和逐步提高村干部的补贴待遇，切实解除村干部后顾之忧，并调动农村优秀人才参与村级管理的积极性，制定有关激励政策，让有本事、能干事的村干部政治上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。