街道社区党建工作存在的问题和对策报告

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新时期社区党建已突破了传统意义上的党建内容和领域，面临着诸多的机遇和挑战，社区党建如何配合中心，服务大局，是街道党组织开展党建工作的现实课题。近年来，温岭市太平街道对城市社区党建工作作了一些探索，也发现了一些问题。本文结合太平街道的实践，就社区党建工作谈一些粗浅的看法。

一、太平街道社区党建工作进展概况

太平街道自2001年率先在东辉社区开展社区党建工作试点以来，按照社区党建的总体要求，切实抓住健全组织、创新载体和完善服务三个环节，有力地推动了社区党建工作向纵深发展。2003年7月，街道把社区界定为重新整合后的居委会辖区，全街道分14个社区（目前正式运作的有13个社区），并在13个社区建立了社区党支部，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过机关下派、公开招聘、民主选举等方式，配齐了社区党组织的领导班子，使之更加符合城市化推进的要求。同时从过去计划经济时期居委会实际行使的政府职能，转变为明确发挥社区的自治组织职能，社区党建按照“抓重点、推整体、创载体、建机制”的工作思路，把社区党建工作的重点，放在服务社区、服务党员、服务群众上。到目前为止太平街道已建立了9个社区党总支，25个社区党支部，共有社区党员1316名。

二、当前社区党建工作面临的主要问题

随着社区建设和社区党建工作的不断深化，社区党建工作进入了一个新时期。太平街道经过深入的探索，社区党建取得了不少成绩，但仍然存在不少亟需研究解决的问题。

1、社区党组织与社区自治组织、小区物业之间的关系尚未理顺。一是对社区党组织如何发挥作用比较重视，而对社区居委会如何民主自治的问题，无论在宣传上，还是在具体指导方面都显得不足。二是有的社区党组织直接参与社区居委会工作，甚至包办代替社区自治组织的工作。由于职责不清，有的社区党组织和居委会工作混为一体，结果辛辛苦苦做了许多属于社区居委会职责范围的工作，而忽视了社区党建的本职工作。三是当前不少社区居委会与小区物业公司之间的关系难以处理，居民往往把对物业公司的意见和矛盾，提交到居委会，而居委会对物业公司又缺乏有效的监督手段。社区党组织在协调居委会与物业、业主之间关系中也缺乏有效措施。

2、社区党建工作的环境和条件还不能满足必要的需求。随着社区建设水平的提高，社区党建所需要的工作环境和硬件却难以满足要求。一方面是社区党员队伍越来越庞大，社区党员的要求也呈多样化趋势，他们要求有丰富多彩的活动形式和多种多样的学习材料，而社区党组织的活动经费几乎没有。二是虽然各社区都进行了资源整合，资源共享，但许多社区党组织办公室狭小简陋，党员活动场所无法落实。太平街道有一半以上社区党组织没有单独的办公室。三是社区党组织和居委会人员工资水平较低，难以吸引和留住人才。

3、对社区党建工作认识还不到位，社区党建工作合力尚未形成。一是社区党员对社区党组织的认同感不强。离退休党员虽然人已进入社区，内心却不能接受从“单位人”变为“社会人”的现实。不少流动党员，下岗党员等特殊群体，心态不平衡，思想上存在抵触情绪。二是社区单位党组织参与社区党建的意识薄弱，支持参与社区党建的自觉性和责任感不强。三是在职党员自觉投身社区建设的意识不强。四是社区党组织对社区党建工作新格局、新目标认识模糊，认为辖区单位、共建单位参加社区共建难度大，因而工作的主动性不强。

4、社区党建工作基础不扎实。在社区党建中，受传统观念和方法的影响，存在管理多，要求多，而服务意识不强，服务范围不宽，社区文化建设滞后等问题。一是社区工作千头万绪，社区党组织疲于应付各线下达的任务，忽视了对居民和群众的服务。二是社区党建对象复杂，各类党员思想迥异，利益相左，统一思想难度较大。三是社区党建的方法、手段和载体有待创新。社区党务工作者队伍整体素质不高，社区党建工作新办法不多，创新力度不够，往往只按照传统党建工作方法，只重视对社区党员的传统性教育管理，没有真正组织广大党员融入社区服务，社区党建工作缺乏新意。

三、对社区党建工作的对策和建议

1、理清社区党组织与社区自治组织、物业之间的关系。要把握社区党建的主动权，深入研究探讨在实际工作中理顺与社区自治组织，小区物业之间关系的有益做法和经验。要充分发挥社区党组织的领导核心作用，通过建立社区党建工作联席会，社区党建协调会等形式，将同一社区的不同单位，不同隶属关系的党组织联系在一起，实现以社区上级党委为核心，社区党支部（党总支）为基础，社区全体党员为主体，社区内基层党组织共同参与的条块结合，良性互动的新型组织形式。上级党组织加强指导，制定相关文件，明确职责，以达到以社建促党建，以党建带社建的相互促进的目的。

2、适时制定相关政策，为社区党建创造良好的条件。鉴于社区党建存在硬环境不足的问题，上级党组织应尽快研究解决社区党建活动经费的来源问题，并尽快拿出具体方法，与有关部门沟通协调，妥善解决部分社区党组织办公用房和活动场所等问题；制定相应政策，提高社区党务工作者的物质待遇问题。此外，考虑到社区建设和社区党建的全局，能否培育“社区经济”，增加“供血功能”，形成社区建设的良性“供血机制”。这样即有利于社区建设和社区党建财力的解决，也可以提供更多的就业机会，切实解决部分党员的就业困难，使他们能更积极投入社区党建中。

3、营造氛围，形成共建社区党建合力。把宣传发动作为推进社区党建的首要任务来抓，坚持层层发动，人人教育。通过座谈会、培训会等形式广泛宣传发动，强化社区成员建设美好家园的意识，逐步形成共驻共建的氛围，并广泛体现在社区建设和社区党建中。同时上级党组织要切实帮助解决社区党建工作中遇到的困难，倡议共建单位党组织和在职党员参与社区党建，调动起各级党组织和广大党员参与社区建设的积极性，增强参与社区建设的责任意识和为民服务的宗旨观念。

4、务实基础、找准社区党建工作着力点。一要明确工作目标。要以搞好社区建设、社区管理和社区服务为中心，以区域性、群众性、公益性、社会性工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以为居民群众办实事、办好事为出发点和落脚点。二要拓展工作内容。结合当前正在开展的新农村建设，广泛宣传“八荣八耻”，开展文明礼仪活动，推进社区民主政治建设，健全和完善民主选举，民主监督，民主管理制度，形成强大的凝聚力。加强对社区党务者的思想教育，解决干部思想作风上存在的突出问题，倡导脚踏实地、求真务实的工作作风，发挥好社区党组织的协调、整合和服务功能。三要改进工作作风。把社区服务作为社区工作的龙头，以服务群众为重点来推进社区党建，社区的一切工作都必须着眼于为社区群众提供方便、快捷、热情、周到的服务，把解决居民的实际困难，满足居民利益需求作为中心环节来抓。坚持以人为本，不断拓宽服务领域，健全社区服务网络，加强社区文化建设，引导居民追求先进文化，倡导健康向上的生活方式，建立和谐融洽的人际关系。发挥社区在维护社会稳定中的基础作用，健全社区治安网络，维护好社会治安，构建和谐文明的新型社区。