农村无职党员队伍建设的调查与思考报告

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农村无职党员，是指没有担任村组干部或从村组干部岗位上退下来的农民党员。农村无职党员占村党员的大多数，如何把这支队伍教育好、管理好，充分发挥他们的先锋模范作用，是基层党建工作题中应有之义。在第三批保持共产党员先进性教育期间，石塘镇专门组织人员对无职党员如何发挥作用进行了调研。

一、石塘镇农村无职党员队伍的组成结构

石塘镇农村党员总数为1879名，其中，担任村干部的共439名，占总数的23％；无职党员1440名，占总数的77％。在1440名无职党员中，年龄在35岁以下的有443人，占无职党员数的30%，50岁以上的有602人，占无职党员数的41.8%；大专以上文化程度的有210人，占无职党员数的15%，初中以下的有1020人，占无职党员数的70%；出海党员300多人，占无职党员数的20%。

二、无职党员存在的问题

第一，无职党员结构不太合理，影响了党员群体先锋模范作用的发挥。结构不合理主要表现在三个方面：一是年龄结构不合理，老年党员多，青年党员少，各行政村党员平均年龄最低的40岁，最高的53岁，老党员占了将近半数；二是入党积极分子数量不足，有些村连续几年未发展党员，有些村未按发展党员数的3倍发展入党积极分子；三是文化结构不合理，大多数农村无职党员只有小学或初中文化，具有高中以上文化程度的不多。

第二，无职党员自身素质不高，阻碍了党员群体先锋模范作用的发挥。突出表现在：一是致富能力弱。一些无职党员特别是年纪比较大的无职党员，缺乏“带头富、带民富”的本领，甚至有些还是贫困党员，不仅不能带领群众致富，还需要别人的帮助，这一定程度上影响了农村党员先锋模范作用的发挥。二是以自我为中心。有些无职党员思想观念比较超前，致富能力也较强，但他们只顾自己致富，没有积极带领广大农民共同致富，表现得自私自利，没有起到模范作用。三是政治素质不高。部分无职党员不能正确看待党员队伍的主流，看到一些负面现象，就以偏概全，理想信念发生动摇，表现在言行上缺乏大局意识，不能很好地保持先进性，影响了党员在农村工作中的威信。有些无职党员“市场经济”意识太重，连开个党员支部大会也要补贴，使党员的身份成为拿补贴的一块招牌。

第三，无职党员管理滞后，影响了党员先锋模范作用的发挥。石塘镇外出务工经商的无职党员日益增多，他们从事第三产业的也比较多。这给无职党员管理带来一些影响：一是党员分散、流动性强，难以集中，以致有些党员长期脱离党组织，不过组织生活，不缴纳党费，甚至开一次党员会议都较困难，给农村党支部的组织管理造成很大的不方便。此外，出海党员由于长期在洋面上生产，他们存在与外出务工党员同样的问题，组织生活不正常，重生产轻政治，党支部对他们的管理比较难。

三、加强农村无职党员队伍建设的思考

农村无职党员是一个庞大的群体，是党在农村执政的基础，也是社会主义新农村建设的一支重要力量，各级党组织必须采取设职定岗、形象承诺等有力措施，充分调动广大农村无职党员的的积极性，充分发挥广大农村党员的作用。针对农村无职党员队伍中存在的问题，可以采取以下几个方面的措施。

第一，改善无职党员结构，不断增强农村党组织的活力。一是改善年龄结构。要做好积极分子队伍建设和新党员发展工作，把符合入党条件的优秀农村青年吸收到党内来，特别是要破除发展党员中的“私心”，发展大中专毕业生，以此解决农村无职党员队伍老化问题；二是改善文化结构，要在无职党员中开展文化知识学习活动，创造学习型无职党员队伍；三是调整分布结构，注重培养和发展扎根在农村的农民党员，积极鼓励外出党员回乡发展，带领其他村民共同富裕。

第二，开展无职党员设职定岗活动，激发无职党员的责任感。如石塘镇为进一步调动农村党员在建设社会主义新农村中的积极性和创造性，在第三批先进性教育期间，镇党委根据市委“五制一平台”中“党员设职定岗示范制”的要求，要求各党组织根据各村的实际情况和无职党员的特长，分设治保、调解、环境、政策宣传和安全管理等岗位，把适应岗位需求的无职党员安排到岗位上进行锻炼，同时每个岗位都有一名村班子成员联系该岗位的无职党员，带领他们不断熟悉工作，从而调动无职党员的工作积极性，在村民中树立榜样，使他们对村集体有一种归属感，也增强了党员的责任感。

第三，提高无职党员的整体素质，使无职党员真正成为农村两个文明建设的带头人。首先，要抓好无职党员队伍思想建设，加强对党员的理想信念教育，组织广大党员认真学习党的路线、方针、政策，在思想上跟上新形势；其次，要大力开展实用技术培训，提高无职党员的致富能力。通过开展实用技术培训，使他们熟练掌握1-2门实用技术，成为懂技术、会经营、善管理，能带领群众依靠科技致富的骨干队伍；再次，要抓好无职党员队伍作风建设，教育无职党员带头执行政策、带头完成任务、带头勤劳致富、带头遵纪守法，抵制不良倾向，以好的党风带出好的民风村风。要给无职党员经常交任务、压担子，在计划生育、社会治安、调解纠纷等各项工作中，凡是要求农民群众做到的，首先要求无职党员带头做到，让他们感到有一种紧迫感和责任感，以高度的责任感和敬业精神，不遗余力地为群众办实事，全心全意为农民服务。

第四，加大先进典型的宣传力度，通过身边人和身边事来教育广大农村无职党员。要培养一批农村无职党员的优秀典型，注意发现这些更平凡的党员群体中的不平凡的事迹，加大对那些能处处体现党员先进性、带头致富、带领群众致富的无职党员的宣传力度，用身边无职党员的事教育身边的无职党员，提高学习的实效性，从而提升农村无职党员队伍的整体素质和形象。

第五，加强对无职党员的教育与管理，有效发挥无职党员的先锋模范作用。一是注重加强党员教育培训，通过市委党校、镇办党校，逐步健全党员教育网络，充分发挥党员电化教育实施的作用，定期组织无职党员开展教育培训；二是建立流动党员台帐，分门别类做好登记工作。要摸清情况，对于长期在外打工经商者，要与当地社区党组织联系，使其纳入社区党组织统一管理；对于短期经商打工者，要利用回乡探亲的机会进行补课。要充分发挥外出党员的优势，利用他们在外学到的技术、挖掘调动他们的积极性，为家乡经济建设服务；三是加强对出海党员的管理。继续发挥先进性教育期间党员带头船的作用，使党员在海上的党性教育不中断，并在安全生产、提高产量上发挥积极作用。