一线工作法思考与实践

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一、推行“一线工作法”的原因

随着经济全球化、政治民主化、行政法制化和四个多样化的不断推进，原有的乡镇工作体制、思想观念、工作方法都面临严峻挑战，如何转变观念、创新方法，成为当前摆在乡镇党委面前的一大课题。而且，当前的机关中普遍存在着工作效率低、服务意识淡薄、官僚作风严重、管理不到位等问题，亟待进行全面、有效的改革。

2006年，大溪镇党委凭着高度的政治灵敏性，对新时期乡镇工作方法进行了积极的探索，从理顺工作机制、转变工作作风、提升服务质量入手，率先提出了“一线工作法”，要求全镇机关干部带着问题深入农村、带着思考深入实践、带着感情深入群众。今年，在机关作风建设年活动中，“一线工作法”找到了适合它成长的土壤，得到了快速的发展。镇党委不断创新方法，围绕“树新风、抓落实、创业绩”的主题，坚持力量往一线倾斜，能力在一线锻炼，问题在一线解决，作风在一线转变，有效提高了干部的工作能力，改善了党政机关的工作作风，密切了党群、干群关系，推动了全镇经济社会快速健康发展。

二、主要做法

（一）干部深入基层，力量往一线倾斜。

乡镇工作既要应对上级机关下达的任务，又要直接面对村里的干部群众和具体事务，需要解决的矛盾和问题十分繁琐复杂。因此，作为一名乡镇干部，既要做到宏观上站得高，更要学会微观上抓得实。近两年，我们把全镇干部推向工作一线，通过强化一线意识，落实一线责任，有效提升了干部驾驭工作的能力。

1、落实全员驻村制度。在原“一办四中心”的基础上，进一步改进驻村联户制度，实行全员驻村，做到一般村1人驻村、重点村2人驻村，并实行AB岗制度，分工明确，责任到位。领导班子成员带头做好表率，每人联系一个重点村、复杂村，并规定每周至少帮助解决1—2件群众关心的热点难点问题；每月至少一次到联系村居进行现场办公，听取意见，解决问题，推进工作；每年至少向镇党委提供一篇具有实践指导意义的调研成果。在公布联系村之后不久，镇党委书记潘军明就直奔所联系的河头村，走访干部群众，了解村情民意。

2、规范驻村职责。要求每位驻村都做到“三个一”、“三十联”。“三个一”是指每位驻村干部要绘制一幅村情民情图、记录一本驻村干部工作手册、月报一份村情民情报结单。在村情民情图上，不仅标明了村里的主要道路、工业点、重点项目等，还在所有村民的房屋上标注了姓名、楼层等等，村干部、党员、村民代表、危房户、贫困户等也标上了特殊标记，成为干部联系群众的“连心图”，还成为村级事业发展的“规划图”和激发基层组织活力的“导航图”。“三十联”是指每位驻村干部要联系十名党员、十名困难户、十名重点户。

3、设立为民服务中心。按照构建服务型政府的要求，进一步调整了机关内部组织结构，在镇、管理区、村分别设立为民服务中心、为民服务站和为民服务点，建立健全三级为民服务网络，公开工作职能，公开办事程序，为群众提供各类政务服务。为民服务点由驻村干部负责，并发放驻村干部便民联系卡，构建了“有事请找我”服务机制，为前来办事群众提供咨询和服务。通过这些制度和机构设置，有效解决了驻村干部不了解村情、不深入群众的问题，为农村工作的深入开展奠定了基础。

（二）学习助升素质，能力在一线锻炼。

随着近几年农村民主政治水平的提高，村民的素质也得到了相应的提升。而作为党委政府与村民的联系纽带，驻村干部的素质、工作能力也需进一步提高。镇党委、政府在机关干部中全面开展创先、创优、创新“三创”活动，大力实施“机关干部能力素质提升工程”，提升干部驻村水平和综合素质，加强干部队伍管理。

1、开设“三坛一月”。继续开展“大溪讲坛”、“青年干部论坛”和“驻村干部论坛”三个专题性的论坛，每月定期召开一次。“大溪讲坛”，围绕发展中的热点、重点和难点问题，邀请专门、市局领导、企业家等作专题讲座，丰富干部在法律、经济、社会管理等方面的知识，拓宽干部视野和思路；“青年干部论坛”，每期确定一个主题，如“对驻村工作的认识”、“如何应对突发事件”等等，由3—4名年轻干部上台作中心发言，通过演讲、讨论相结合的方式，为35周岁以下机关年轻干部搭建了一个方便交流、沟通和实践的平台；“驻村干部论坛”，要求新老驻村干部上台交流工作，邀请镇领导和经验丰富的老干部给予点评指导，共同解决他们在驻村过程中遇到的困难和问题。

2、促成师徒结对。针对机关年轻干部人数较多且驻村能力较弱的现象，镇党委组织在机关30周岁以下的年轻驻村干部中开展拜师活动，拜有丰富农村工作经验的老驻村为师，通过传统拜师认徒的方式，以一帮一的传、帮、带形式，提高年轻干部驻村能力。目前共有26名工作经验丰富的驻村干部和26名新驻村干部成功结对，为驻村业务传、帮、带系上了一条新的纽带，提供了又一个学习平台，有效提升了新干部处理农村实际问题的能力。

3、加强干部管理。为进一步加强和改进奖惩激励和监督机制，充分调动工作积极性，镇党委政府推出了中层干部竞争上岗制度和干部交流、待岗制度。今年4月初，通过竞争上岗成功选拔了3名青年干部担任中层副职，为优秀人才脱颖而出提供机会和平台，也进一步树立了正确的用人导向。同时结合2006年底机关干部立体考核结果、干部平时表现等各因素，在各办、管理区之间交流了15名干部，中层以上任免28人，一般岗位调整12人，为他们找到了更适合自己的工作岗位，有效激活了干部工作动力，激发了干部工作热情。

（三）听民情化民忧，问题在一线解决。

要解决民生问题，首先有赖于对民情的准确把握，其次要积极把矛盾化解在基层。我们通过联合办公日等制度，加强干部与群众的联系和沟通；通过办实事活动，解决群众遇到的实际难题。

1、制定镇村联合办公日、驻村干部“四到场、五必访必帮”等制度，切实做到密切联系群众，及时发现问题，解决问题。规定每周二为镇村联合现场办公日，镇村两级干部集中到村委会直接接待群众来访、办事，开辟了一条群众表达诉求的渠道，使下情上传、上情下达。“四到场”是指村里各项会议、村重大事情处理、村重要活动、村发生突发性事件时，驻村干部都必须到场。“五必访必帮”是指逢年过节、群众有疾病时、群众有生活困难时、群众之间有矛盾纠纷时、群众有思想问题时，驻村干部都要必访必帮。

2、开展“访民情、解民忧”办实事活动。今年4月份，镇党委发动200多名机关干部深入农村开展为期一个月的“访民情、解民忧”办实事活动，广泛征集群众的意见和要求，及时进行疏理和反馈。5月16日至17日，镇领导班子专门利用两天时间，对4月份疏理出的272项需要镇、管理区帮助解决的问题进行现场办公，集中精力抓落实，现场办结了116个事项，并落实各办、各部门尽快着手办好其余事项，对镇里一时无法解决的问题，及时向群众作出解释说明，争取群众理解。

（四）制度考验绩效，作风在一线转变。

作风建设年活动要求机关干部把人“沉下去”，把心“带下去”，从群众最“盼”的事情做起，从群众最“难”的事情干起，从群众最“怨”的事情改起，真心实意为群众办实事，树立党员干部新形象。镇党委政府以建立和落实“五考”制度、督查通报制度为重要载体，加强日常监督管理力度，促进干部作风的加快转变，深入开展“新班子、新形象、新局面”主题实践活动，树立学习型、服务型、务实型、和谐型、廉洁型“五型”班子形象。

1、实行“五考”制度。“五考”是指“考勤、考问、考学、考绩、考廉”，将机关干部的“德、能、勤、绩”综合纳入考核体系，达到系统提高绩效的目的。“考勤”主要考核机关干部工作日、值班在岗情况及执行工作纪律情况；“考问”主要考核机关干部应该掌握的基本情况、基本知识、党委政府交办的中心任务、分线布置的阶段性工作，包括其完成情况、存在问题、应对措施等；“考学”主要考核机关干部参加学习、培训、会议的参课率、参会率；“考绩”主要考核机关干部完成具体工作的进度、质量；“考廉”主要考核机关干部的廉洁自律和落实党风廉政责任制工作情况。

2、实行督查通报制度。在“五考”的基础上建立“周督查、月通报、季讲评、年总结”的机关效能督查通报制度，确保效能督查工作正常化、规范化开展。镇党委聘请了部分市镇两级党代表、人代表、政协委员、村居党员、镇机关和镇属部门党员为镇机关效能建设监督员和镇党委党风廉政监督员，对机关干部履职情况、遵守纪律、工作效率等开展明查暗访。今年3月至5月，大溪镇效能办组织效能监督员和党风廉政监督员先后督查17次，其中工作日“考勤”6次，值班“考勤”4次，以试卷形式“考问”1次，对安全检查工作等“考绩”2次，以“三项禁令”为重点“考廉”1次。对检查出违反机关效能的2名人员，镇党委政府给予了通报批评并扣罚奖金，对另外违反规定的5人给予了批评教育，有效规范了干部纪律。通过一系列活动的开展和制度的落实，机关干部在群众中树立了良好形象，有效带动了镇村各项工作的顺利开展。

三、取得的成效

推行“一线工作法”，主要通过机构重组、干部配置、制度建设等手段，将大批干部直接推到农村第一线，在与群众的朝夕相处中，广大干部进一步增强了服务意识，转变了工作作风，使党群干群关系得到有效改善，推动了和谐农村建设。

一是树立了以民为本的新理念。机关干部通过深入基层和一线工作，与群众一起研究解决问题，真切地了解基层群众的所思、所想、所盼、所怨，培养了群众观点和群众情结，心与群众贴得更紧了，情与群众联得更近了，自觉地把群众是否满意作为衡量工作的标准，设身处地为群众着想，千方百计为群众办好事、实事，把以民为本的理念落实到各项工作之中。今年以来，机关干部下村开展联合办公630多次，服务人数达2万多人次，共收集到涉及群众日常生活“急、难、愁”问题242件，大部分问题得到妥善处理，受到了群众的好评。

二是增强了工作合力。“一线工作法”使各项工作获得了最佳的人力资源配置，而且调动了机关干部的积极性，遇事推诿、扯皮的现象明显减少，工作效率也进一步提高。如镇综治工作中心自成立以来，把“一线工作法”作为稳定工作的第一道防线，大力推进“重心下移”和“责任下移”，着力构建“无缝隙”信息网络，做到关口前移，提前介入，及时化解，有力地维护了社会稳定。

三是密切了党群干群关系。及时为群众排忧解难是“一线工作法”的关键。推行“一线工作法”后，广大干部未雨绸缪，坚决不使问题沉淀、矛盾累积，积极主动到矛盾和困难的第一现场去解决问题。“一线工作法”实施以来，机关党员干部主动走进农村，服务群众，协调处理群众的急难愁问题，在实践中增长服务群众的本领和才干，充分发挥先锋模范作用，彰显了共产党员的本色。

四是形成了干事发展的新态势。广大干部通过深入一线工作，找到了工作上的差距和能力上的不足，受到了触动，增添了动力，鼓足了干劲，在工作中主动承担重担。一大批重大项目相继启动实施。2006年，实现工业总产值183.4亿元，预算内财政收入2.528亿元，农民人均纯收入达8303元，全镇经济和社会各项工作呈现出了快发展、大发展的良好态势。