加强新兴行业党建工作的实践与思考的报告

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随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，与其相适应的各类社会中介组织、社团组织和民办文教卫类组织等新兴行业应运而生，成为经济社会生活的重要组成部分。如何推进和加强新兴行业党建工作，是当前党的基层组织建设面临的又一新情况、新课题。最近，我们就新兴行业党建工作情况在全区范围内进行一次比较全面深入的调研，通过总结分析，形成了一些粗浅的看法。

一、我区新兴行业党建工作的做法和成效

作为泉州市中心城区，鲤城区新兴行业发展迅速，在经济活动和社会生活中发挥着日益重要的作用。据统计，我区现有新兴行业三大类144家，从业人员2940人。新兴行业的蓬勃发展，要求我们必须跟上客观形势发展的需要，抓紧在新兴行业开展党的工作，加强党的建设。一个时期以来，区委认真借鉴非公党建工作经验，加强工作研究，采取灵活措施，积极开展新兴行业党建工作，取得了初步的成效。

一是组建组织及时化。据调查，我区新兴行业现有共产党员129人。按照“成熟一个、组建一个、巩固一个”的要求，我们及时抓好符合条件的新兴行业党组织的组建工作，近年来先后组建了11个新兴行业党支部，扩大了党的覆盖面。群团组织的组建也同步推进，目前已在新兴行业中组建了7家团组织、4家妇女组织。同时，重视做好发展党员工作。目前已有入党申请人473人，建立入党积极分子队伍185人，发展了26名新党员。

二是党建活动正常化。我们立足新兴行业的实际，在已组建的11家新兴行业党组织中，坚持“小型、分散、灵活”的原则，积极开展党的活动，较好地发挥了党组织和党员的两个作用。例如，区人才交流中心党支部提出“创服务名牌，揽四方人才”的目标要求，抓党员教育，抓优质服务，抓制度落实，较好地促进了人才市场的健康发展；民办成功医院党支部致力于发挥党员的先锋模范作用，教育党员“苦累面前多思得，职务面前多思责”，经常组织志愿者服务队，深入基层开展义诊、义治活动，积极投身抗击“非典”斗争中；泉州七中分校党支部积极发挥党员教师在教学管理中的骨干作用，去年共有20多名支部党员获得省、市、区、校表彰。对于未组建党组织的新兴行业党员，我们通过各种渠道，积极组织他们参加主管部门，或者挂靠单位，或者街道、社区党组织的党建活动。

三是管理模式多样化。新兴行业从业党员的教育管理是一项十分重要的工作，经过一阶段的探索和实践，我们坚持分类指导，针对不同情况，除已组建党组织管辖的党员外，我们或按照“谁主管、谁负责”的要求，实行归口管理模式；或按照“挂靠单位、条块结合”的要求，实行挂靠管理模式；或按照“统一协调、属地管理”的要求，实行属地管理模式，使我区的新兴行业党员基本上都纳入党组织的教育管理范畴，能够在某一个党组织中过上正常的组织生活。

四是工作机制规范化。在已组建的新兴行业党组织中，我们注意加强建章立制工作，及时建立健全党内各项制度以及各种行之有效的工作制度。如泉州七中分校党支部，在学习方面建立支部学习制度、调查研究制度；在工作方面建立支部工作制度、民主集中制、干部基层分工责任制度；在监督方面建立党内民主监督制度、廉政勤政制度、干部廉洁自律的若干规定等制度，有效地推动了各项工作的落实。

二、我区新兴行业党建工作存在的主要问题

近年来，我区新兴行业党建工作虽然取得初步成效，但这项工作领域新、基础薄弱、情况复杂，工作中也遇到许多困难。主要表现在：

一是思想认识不到位。从调查的情况来看，一些党务工作者对在新兴行业中建立党群组织认识模糊，重视不够，有的认为现在实行市场经济，抓新兴行业党群组织建设尤其是在松散型的社团组织、中介组织中建立党群组织意义不大；有的认为新兴行业专职人员中党员人数少，有3人以上党员的新兴行业组织更少，党组织建立不起来。部分新兴行业负责人心存疑虑，怕惹麻烦，有的担心组建党群组织，会对自己的经营管理增加一层监督，会削弱自己的威信；有的担心党群组织开展活动，需要提供经费、场所和时间，会影响生产经营，增加自己的负担。

二是组织建设难扩展。调查表明，我区大部分新兴行业经营规模较小，从业人员即使加上兼职人员，全区平均一家新兴行业只有20人左右，许多单位从业人员都在10人以下，而且大多数是兼职或临时聘用的，党员数量少且分布散，党的力量基础薄弱，党组织组建困难，即使群团组织建设也十分滞后。据统计，全区新兴行业仅有7.6%建立党组织，仅有4.9%建立团组织。

三是作用发挥不充分。我区新兴行业从业人员整体素质较高，其中大专以上的1571人，占总数的53.4%；35岁以下的1232人，占总数的41.9%，是一个年轻人居多、文化程度较高的群体。党建工作应该也可以在这个行业中发挥更大的作用。但是，由于这项工作起步时间不长，党建工作的作用尚未得到充分发挥。调查中发现，有的党支部党员数量偏少，且受到时间、场所和经费等因素的制约，开展活动的次数、形式、质量缺乏保障，难以发挥有效作用；个别新兴行业党组织负责人对党务知识知之不多，且存在“怕”的心理，后顾之忧比较多，不敢放开手脚开展工作，未能发挥好“领头雁”、“带头人”的作用；一些从业党员频繁流动，党组织难以对其开展经常性、针对性的教育、管理和监督，党员的带头作用不明显。

三、加强我区新兴行业党建工作的对策与思考

当前，加强和改进新兴行业党的建设，必须贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，发扬改革创新精神，以服从服务于经济建设为中心，以解决党建工作中的突出问题为突破口，积极探索新兴行业党建工作新路子。

1、找准切入点，大力营造党建工作浓厚氛围。加强新兴行业党建工作，首要是加强宣传发动，统一思想认识，创造一个有利于新兴行业党建工作发展的环境。要充分运用各种宣传媒介，大力宣传党的十六大精神，宣传新兴行业党建工作的重要意义，努力营造一个新兴行业党建工作的良好社会氛围。要通过走访或召开座谈会等形式，积极主动与新兴行业负责人接触、交流、沟通，耐心细致地做好他们的思想工作，增进彼此了解，争取他们的理解、支持和配合，使今后在新兴行业中开展党建工作少点别扭多点顺畅，少些阻力多些助力。特别要注意加强党务干部自身的学习，提高思想认识，克服和纠正那种以为新兴行业在社会经济活动中所占比重小、党员人数少、党建工作抓不抓无碍大局的错误认识，那种以为新兴行业差异大、情况复杂、党建工作无从抓起的错误观点，那种以为新兴行业是业主说了算、党建工作受限多难有作为的错误思想，看到新兴行业党建工作在党的建设中逐渐凸显的作用，找准党建工作与新兴行业发展的切入点，使之步入互相促进、共同提高的良性发展轨道。

2、攻克薄弱点，积极组建新兴行业党群组织。搞好新兴行业党群组织的组建，是加强新兴行业党的建设的基础工作，也是当前的一大难事。要认真借鉴组建非公有制经济组织党组织的做法，灵活运用“建、联、挂、靠、派、统、跨、升”等设置形式，以改革的精神抓好新兴行业党组织的组建工作，努力做到新兴行业发展到哪里，党组织就组建到那里。在组建党组织的过程中，也要重视把群团组织的建设纳入“大党建”范畴，健全配套组织。特别是对一些暂不具备建立党组织条件的单位，更要积极组建新兴行业的工会、共青团等群团组织，打好党建的工作基础。

3、扣紧共振点，灵活开展新兴行业党的活动。在新兴行业中开展党的活动，要找准党建工作与新兴行业发展的最佳结合点，从实际出发，讲究灵活性，增强针对性，注重实效性。要紧紧围绕促进新兴行业的依法经营管理和健康发展，紧紧抓住党员职工关心的热点问题，讲究方法、因情制宜地开展党的活动，切实做到“为单位所需要，为业主所理解，为党员所欢迎”，不断增强新兴行业党建工作的生机和活力。要坚持“小型、分散、灵活”的原则，发挥党员各自专长，充分利用重大的节假日开展各种活动，不断增强党组织的影响力和渗透力。要切实加强党员教育管理，落实好党内各项制度，做好深入细致的思想政治工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，帮助解决党员的实际困难，维护党员职工的合法权益，激发党员职工的工作热情，引导他们在生产经营和社会生活中发挥先锋模范作用。

4、把握关键点，不断强化党群组织自身建设。新兴行业党建工作能否顺利开展，关键在于党群组织的战斗力是否强大，在于党群组织的自身建设是否加强。首先要配强班子，尤其要选党性强、业务精、作风正、能力好的党员当支部书记。要根据工作需要，适当配备责任心强、熟悉业务的专兼职党务工作人员，具体抓好日常党建工作。要建立一支高素质的党员队伍。采取“纳、转、荐、派”的工作方法，不断壮大新兴行业党的力量，特别要认真做好发展党员工作。要进一步探索加强党员教育管理的新渠道新途径，不断提高党员队伍的整体素质，充分发挥党员的先锋模范作用。

5、培育示范点，大力推广新兴行业党建典型。要重视发现和培育一批各具特色的先进典型，充分发挥先进典型的示范、导向和辐射作用，指导和推动面上工作的开展。对新兴行业党建工作抓得较好的基层党组织，热心支持新兴行业党建工作的业主，能较好发挥作用的党务干部和党员，要及时给予表彰，并大张旗鼓地宣传他们的先进事迹。及时召开新兴行业党建工作经验交流会，总结经验，促进新兴行业党建工作整体水平的提高。

6、寻找落脚点，努力形成齐抓共管工作格局。要建立健全责任制，牢固树立“抓好新兴行业党建工作是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识，坚持做到党(工)委书记是第一责任人、亲自抓，分管领导是直接责任人、具体抓，党员领导干部都是责任人、配合抓，形成一级抓一级、一级促一级的工作格局，进一步增强各级各部门抓新兴行业党建工作的主动性。要加强调查研究，深入基层，深入到新兴行业中去，及时掌握本地区、本部门工作中出现的新情况，认真研究解决新问题，并与本地区、本部门、本行业的实际结合起来，发挥优势，大胆探索，努力在解决新兴行业党建工作的难点问题上取得新的突破。要建立联席会议制度，组织、宣传、工会、共青团、妇联、人事、劳动、民政、司法、财政、教育、工商、科协、文化旅游等有关部门各司其职，各负其责，进一步形成齐抓共管新兴行业党建工作的合力。