非公有制经济组织党建工作的几点思考的报告

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鲤城区非公有制经济组织党的建设，经过几年的探索和实践，已呈现出良好的发展势头，取得初步的成效，但从总体上看，非公有制经济组织党的建设仍然十分薄弱，尚处于起步阶段，在理论和实践上都存在许多亟待解决的问题，主要是：

一、对抓好非公有制经济组织党的建设，在思想认识上不够到位，还没有形成有利的气候和环境。

造成这种情况归纳起来主要有二种原因：

㈠、从主观上看，一是一些党组织和党务干部对抓好非公有制经济组织党的建设的重要性认识不足，重视不够，认为非公有制经济组织中党员人数少，建不建党组织关系不大；非公有制经济组织情况复杂，党建工作难开展，存在畏难情绪；个别党务干部因其他工作任务繁重，在抓非公有制经济组织党的建设时投入精力不够，工作抓得不够紧，方法也不够多。二是非公有制经济组织党的建设尚未形成全社会共识，出现一方重视另一方不重视的情况，据有的基层党委反映，他们在组建非公有制经济组织党支部的过程中，发现有几名党员组织关系没有转接过来，在要求这些党员转来组织关系时，得不到对方党组织的有效配合。

㈡、从客观上看，非公有制经济组织企业主对加强非公有制经济党的建设认识也不一，心态比较复杂。有的业主本身是党员（如金山石材有限公司老板等），他们出于对党的朴素感情和信任，认为应该自觉接受党的领导；有的思想较开拓，他们意识到在非公有制经济组织建立党组织是一种趋势，认为在企业中抓党建工作，对企业的生产经营和职工队伍的稳定具有促进作用。如万泉电气有限公司老板；有的认为“党组织”是一块招牌，有利于企业树立良好的社会形象；持上述认识的企业主大都主动要求建立党组织，并对企业党组织的活动场地、经费等方面能给予一定支持，党建活动在这些企业中也开展得有声有色。但有相当数量的企业主对在企业中建立党组织表面上认同，内心却存有疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的业主担心党组织发展壮大了，对自己的经营管理就多一层监督，还怕党组织会干预企业的生产经营；有的怕党组织活动多，要为其提供经费、场所和时间，会影响生产经营，又增加负担。因而，不支持建立党组织。企业主对建立党组织缺少理解和支持，给非公有制经济组织党建工作带来相当大的阻力。

在非公有制经济组织从业的党员对开展党的活动积极性不高，这些党员来自不同的地方和社会阶层，文化程度差异较大，素质参差不齐，对在非公有制经济组织中开展党建工作的必要性和重要性缺乏认识，一些党员头脑中存在“雇佣”思想，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么模范带头作用；有的党员认为自己到企业中工作的主要目的是赚钱，过不过组织生活无所谓；有的党员出于种种顾虑，不愿暴露政治身份；还有的党员感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去，省去很多麻烦等等。这些党员思想上存在的模糊认识，对非公有制经济组织党组织的建立和发展造成了一定的障碍。

二、党员数量少，流动性强，开展党建工作难度大。

由于我区非公制经济组织呈现“多、小、散、杂”的特点。企业规模小，党员数量少，流动性强，因而使非公有制经济组织党建工作难度大，主要体现在：

㈠、党组织难建立。由于企业规模小，党员数量少，大都不具备单独组建党组织的条件；党员流动性大，“朝增暮减”，党组织即使建立了，也难以稳定，据调查，全区5千多家非公有制经济组织多数是个体企业，生产不稳定、经济效益不是很好，有的经常处于半停产状态，从业人员往往是企业有活干，效益好时就干，效益差、影响收入时就走，因此流动性很大；我区曾经有多家非公有制经济组织党支部，由于党员离开了企业，使党员数少于3人，甚至没有党员，不得不撤销党的组织设置或重新合并。

㈡、活动难开展。党组织在开展活动上受到诸多制约。一是活动时间的制约；党组织为了避免党的活动与企业生产经营的矛盾，一般都把活动安排在休息或工余时间，但由于职工下班后往往疲劳不堪，很难打起精神参加组织生活，所以活动效果不是很理想，二是活动经费、场所的制约，由于非公有制经济企业党组织活动经费没保障，活动场所也受企业规模大小的影响，这些都致使党组织活动难以正常开展。

㈢、发展党员难。由于非公有制经济企业职工流动性大，很多职工在一家企业工作时间一般只有一、二年，而按党章要求，对处来务工人员一般要考察一年后才能接受其入党要求，再经过一年的培养考察，才能列为发展对象，不少发展对象尚未成熟已经离开企业，例如百姓超市有限公司党支部近几年党务工作比较突出，但是他们所培养的23名入党积极分子中先后有十几名离开企业，给发展党员工作造成困难。同时，客观上我区非公有制经济组织科技含量较低，大多是劳动密集型企业，因此大多数员工的知识水平不高，素质普遍离党员标准还有较大距离，以上这些都给我们发展党员带来一定的困难。

三、党组织的地位和作用不够明确，发挥作用的渠道和方式不够清楚。

一方面个别私营企业主不知道党组织要行使什么权力，存在着为什么要建党组织，建了干什么，建了以后自己如何对待党组织等思想顾虑；另一方面是企业党组织本身对非公有制济组织中党组织的地位和作用及发挥作用的途径认识不清，工作中只是停留在抓自身建设上，少数党组织对党员的管理仅限于收缴党费，党员教育管理有名无实；党员发挥什么作用也没有具体的标准和要求，难以考核，一些是党员的企业主发挥作用也只是反映在遵纪守法和参与益民活动上，至于一般党员怎样发挥先锋模范作用就比较模糊。

四、加强非公有制经济组织党的建设的思考和对策

非公有制经济组织党建是一项长期的艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，一步到位。要建设好这项新工程，必须从其特点与规律出发，加强结合改进，继承佐以创新，既要积极开拓、大胆实践；又要慎重稳妥、有序推进，消除“一事无成”和“急于求成”两种错误思想，特别要注意正确处理好五个方面的关系。

㈠、扩大覆盖面与提高实效性的关系。扩大党组织的覆盖面，是加强非公有制经济组织党建工作的一项重要任务，但这仅仅只是第一步，是下一步党的工作的载体和依崐托。消灭空白点是重要的，但更重要的是提高着力点，要积极改进传统的工作方法，防止简单套用其他党建思路，建立十个党组织不如建好一个党组织，要把党的路线方针政策融入企业中，坚持原则、优质高效地开展工作。可以在镇（街道）集中建立非有制经济组织党员活动中心，经费由上级拨一点、主管部门出一点、党员交一点，这样就能够脱离企业主的控制，有自己的经费，在自己的场地，开展自己的活动。

㈡、发挥党组织保证作用与尊重企业生产经营特点之间的关系。由于非公有制经济组织与公有制经济组织有着先天不同，在宏观层次上，要适应社会主义市场经济发展规律，加强和改进党领导经济的方式，为非公有制经济组织的健康发展创造良好的外部环境；在微观层次上，要从企业特点出发，因情制宜，努力营造积极向上的内部氛围。非公有制经济组织党组织的“定位”要准确，大致说来，有这么“四种职能”：一是团结职能，我国现阶段的私营企业主与过去的资本家具有本质上的不同，在社会主义市场经济中发挥了重要作用。党组织要支持他们、关心他们，把他们团结在党组织周围，更好地服务社会；二是帮助职能，党组织一般不参与企业的经营决策，不承担市场风险，主要任务是政治保证，积极帮助业主依法经营，为业主解决实际困难，围绕生产经营开展组织活动，团结、带领广大职工群众共谋企业发展，增强党组织对业主和员工的凝聚力，起“润滑剂”和“粘合剂”作用；三是监督职能，对业主可能存在的消极方面，如违法经营、偷税漏税、制假贩假等，加强教育和监督，保证企业的健康发展；四是协调的职能，作为企业员工利益的忠实代表，党组织要保持与职工群众的血肉联系，在员工与业主之间发挥协调作用，切实维护职工的利益。党组织活动要从企业需要出发，紧扣生产经营和管理这个中心，可以在党员中开展诸如“帮企业创效益、为党旗添光彩”等主题实践活动，充分展示党员在急、难、险、重岗位上的先模形象。

㈢、发挥党组织作用与党员作用之间的关系。非公有制经济组织党组织与党员之间的联系程度不像国有企业那样紧密，在这种特殊条件下，“因为少，更要好”，党组织更应该充分发挥党员的先锋模范作用，真正体现“精品”意识和“旗帜”形象。党组织的组建工作必须从实际出发，适合按条的就按条，适合按块的就按块，条块结合，形成网络化运行机制，有条件的地方可以设立非公有制经济组织党工委，积极调动工商、税务、金融等单位，理顺关系，开展工作。党员的发展也要慎之又慎，决不能因为要符合组建条件而降低标准。

㈣、党组织与工青妇组织的关系。积极探索群众团体先行进入的渠道与方式。群众团体天然具有社会“亲和力”，可以很好地在非公有制经济组织与党组织中起到桥梁纽带作用。一些从事简单服务业的小型个体私营企业，建立党组织的条件还不成熟，党组织不宜急于进入。群团先行，特别是工会，有《工会法》的法律保障，可以围绕劳动关系依法有效地行使职能。要注意党对工会的政治领导，具体工作可以由工会出面。党组织与群团相互配合、相互支持，达到“合家欢”的目的。

㈤、党组织与政府职能部门的作用。非公有制经济组织党建还要注意把企业党组织作用与转变政府职能，改善行政方式结合起来，形成党政整体合力。树立“三种意识”：企业党建也是投资环境的意识；政府职能部门党员干部的执政党意识；非公有制经济组织党建规范化、制度化意识。制定非公有制经济组织党建工作条例要避免与《公司法》等法规“撞车”。通过各方的不断努力，共同造就一个各种所有制企业“百花齐放”的市场环境。

（一）强化认识，形成良好的党建工作氛围。

针对一些基层党组织、企业主和企业党员的认识误区，要分三个层面统一思想：一是统一各级党组织特别是镇（街道）党委的思想，使他们克服“重经济，轻政治；重引企，轻建党”的做法，提高抓好非公有制企业党建工作的主动性。二是统一企业主的思想，通过各种舆论工具，对企业主进行广泛的宣传教育，使他们明白在非公有制经济企业建立党组织有利于企业更快更好地发展。三是统一企业党员思想，通过教育引导，提高党员的政治觉悟，增强历史使命感和主人翁意识，使党员认识到，在非公有制企业工作同样也是为国家作贡献，为社会出力，也要发挥先锋模范作用从而为非公有制企业党建工作提供了良好的思想氛围。

（二）建立培养渠道，不断壮大党的力量，为建立党组织创造条件。

在已建立党组织的非公有制经济组织中，要着力加强入党积极分子队伍建设，要特别注意培养和发展在重要岗位上或担任中层以上行政领导的积极分子；对尚不具备条件建立党组织的非公有制经济组织，要灵活运用“建、联、挂、靠”等办法，灵活设置党组织，不断扩大党组织的覆盖面。

（三）建立灵活的工作机制，充分发挥党组织和党员的作用。

党组织建立后，要加强对党员的教育管理，使党员在企业中切实发挥先锋模范作用，这样不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监督，也有利于加强党同群众的联系，有利于团结带领企业员工努力工作，促进企业的生产经营和发展，发挥党组织的政治核心作用和非公有制经济组织的发展。

在具体活动上，必须坚持“四个原则”，即在指导思想上，坚持企业需要职工欢迎的原则，做到生产经营与党建工作相结合，在活动内容上，坚持注重实效的原则，做到提高党员的政治素质与业务技能相结合；在活动形式上，坚持小型分散多样的原则，做到原则性与灵活性相结合，在活动时间上，坚持利用工余班后的原则，做到脱产与业余相结合，党建工作与生产经营相兼顾。

（四）着力建设一支高素质的党务干部队伍。党务干部的素质如何，直接影响到非公有制经济组织党建工作的水平。因此，组建党组织时，要特别重视配好党组织负责人，要把党性强、懂经营、会管理、有较强的组织协调能力，在职工中有一定威望的党员选进党组织领导班子。同时，要加大非公有制经济组织党组织党务干部的培训教育力度，通过举办理论培训班、参观考察等形式，不断提高非公党务干部的理论水平和业务能力。