积极探索社区党建工作新路子的报告

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鲤城区为泉州中心城区，面积53.6平方公里，人口26.4万，其中非农业人口占72%。与我市其他兄弟县(市、区)相比，我区有以下三个特点：一是街道所占比例比较大。我区下辖4个街道和2个城郊镇，街道占多数，省、市、区相当多的机关、企事业单位在我区街道落户。按照大泉州的发展规划，城郊两个镇也将并入城市发展规划，届时鲤城区将全部成为城区。二是街道党建基础比较好。早在九十年代初，我区就全部实现了“一居一支部”。街居干部队伍整体素质较高，党员先锋模范作用发挥较好，集体经济发展较快，党建工作开展较规范。鲤中街道更是被评为全国最佳街道。三是居民整体素质比较高。除海滨街道笋浯村外，街道辖区内都是居民，是真正意义上的城区街道，居民整体素质比较高，而且居民区内有一大批党性强、觉悟高的离(退)休党员。这些都是我区开展社区党建工作的独特优势和良好基础。同时，随着改革的深化、城市的发展和社会生活的变化，作为街道党建的延伸和拓展，社区党建越来越重要，只能加强不能削弱。因此，在新一轮党建创先工作中，我们坚持以社区党建为重点，积极探索社区党建工作的有效实现形式。

一、主要做法

社区党建是一个全新的课题，全省尚无一个相对成熟的模式可资借鉴。为搞好这项工作，我们进行了大量积极有益的探索和实践，取得了一定的成效。

1、在思想认识上求统一，营造了一个浓厚的共驻共建工作氛围。我们对从事社区党建工作的区、街道有关人员进行业务培训，组织学习社区党建相关知识，安排到外地参观学习，统一了思想认识，理清了工作思路；充分利用社区内的宣传橱窗、黑板报、张贴栏等宣传媒介，广泛宣传发动，使社区党建工作逐渐深入人心，提高了广大党员对开展社区党建工作重要性的认识；组织力量摸清社区单位党组织的基本情况，并逐一上门做好耐心细致的思想工作，争取得到社区单位党组织的支持配合。如海滨街道投入5万多元建设宣传栏，进行社区党建宣传，营造了浓厚的共建氛围；召开金山社区党建工作座谈会，就如何开展社区党建工作等问题，与社区单位党组织负责人进行探讨，达成了联抓共建搞好社区党建工作的共识。临江街道、鲤中街道还编发《社区党建工作简讯》，及时报道社区党建工作动态，推动了社区党建工作的深入开展。

2、在组织网络上求健全，建立了一个有效的管理体制和运作机制。我们在加强街道党委建设的同时，进一步夯实了居民区党支部这个社区党建工作基础。以去年居级组织换届选举为契机，选出了421名居干部，平均年龄39.1岁，其中32岁以下的136名，占32.3%；高中(含中专)以上文化程度的248名，占58.9%；妇女干部332名，占76.7%。社区工青妇组织建设也进一步得到加强，组建了506个工会组织、145个团组织、102个妇女组织，其中非公有制经济组织工青妇组织分别有438个、72个、34个。我们还认真贯彻民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》的精神，加强社区居民自治组织建设，在全市率先成立了金山社区党支部。在社区党建组织机构的设置上，我们不硬性规定统一模式，各街道因情制宜地走出了一条不尽相同的路子。例如，海滨街道以金山社区为试点，在全市率先成立了金山社区党建工作联席会，设立了3个居民区社区党建工作联络组，建立了金山社区青少年工作协作促进会；开元街道成立了东片社区党建工作联席会，建立了西湖社区少先大队；鲤中街道、临江街道成立了街道社区党建工作联席会。各街道还制订了《社区党建工作联席会工作制度》，对联席会的工作任务、方式、经费等进行了明确规定，较好地推动了联席会正常运作，使联席会成为联系街居党组织与驻区单位党组织的纽带。

3、在活动效果上求实效，形成了一个良好的社区党建工作格局。我们以“资源共享，共建共创”为准则，灵活组织社区单位党组织开展社区活动，如开元街道实施“为民、富民、安民、乐民、便民”的“五民工程”，海滨街道开展“讲奉献，起表率，共同创建文明社区”系列活动，鲤中街道开展“驻于社区，关心社区，建设社区”系列活动，临江街道开展企地共建活动等，为社区单位党组织和党员提供了广阔的活动舞台。在党员管理方面，我们注意加强对居住在社区内党员的教育管理，重点管好党员的8小时以外。例如，海滨街道建立了“一榜二队三卡”制度，即设立党员先锋榜，成立金山社区党员志愿者服务队、金山社区治安联防队，建立党员志愿者联系卡、党员活动记录卡、党员表现反馈卡，对社区党员实行了较为全面的管理；开元街道开展争创“党员之家”活动，在社区内每个党员的家门上悬挂“党员之家”牌子，既增强了社区党员的荣誉感，也加强了对党员8小时之外的监督管理。在社区服务方面，我们充分发挥区社区服务管理中心、街道社区服务中心、居民区社区服务站、党员志愿者服务队的作用，为社区内单位、居民提供全方位服务。例如，开元街道开展“阳光工程”活动，坚持定时、定人、定点为社区居民服务；临江街道建立社区医疗服务中心，做到“小病不出社区”。在精神文明建设方面，我们把文化活动设施、群众性业余文化组织向社区开放，进一步调动了社区单位及居民群众参与社区活动的积极性。例如，鲤中街道开展“双休日文化广场”和“五好家庭”、“文化市民”等创建和评选活动；临江街道举办社区运动会，形成了健康和谐的社区文化氛围。我们还积极开展“结对共建”活动，引导联席会成员单位与社区内困难户“结对帮扶”，与居民区党支部“结对共建”。例如，金山社区有4家成员单位党组织与居民区党支部签订共建协议书，较好地实现了资源共享、优势互补。

二、存在问题

我区社区党建工作虽然取得了一定的进展，但是仍存在着一些亟需解决的问题，主要表现在：

1、腰杆不直。作为一个新鲜事物，社区党建要顺利开展，尤其需要以上面政策为依据、为靠山。目前，上级党组织尚未正式行文，规定街道党组织在社区党建中的地位和作用，明确社区内单位党组织参与社区党建工作的权责利问题。因此，街道党组织上门做社区内单位党组织的工作时，理不直气不壮，缺乏说服力，只能依靠单位之间平时的交情来做工作。即使好不容易成立联席会了，街道党委也难以起到主导作用，履行好“组织、协调和指导”的权力，更多的是由街道党委牵头组织，居民区党支部跑腿办事。

2、孤掌难鸣。社区党建是一个系统工程，涉及到组织、宣传、文明、民政、城管、卫生、综治等，需要上下联动、部门共促。目前，上下左右对社区党建工作还不够重视；社区内各类组织和在职党员参与社区党建的意识还比较淡薄；而居干部担负职责过多，享受待遇偏低，难以全力以赴。因此，街道党组织在开展社区党建工作时，虽然热情很高，但是有一种唱“独角戏”的感觉，只是自己在一厢情愿地进行，陷于“孤掌难鸣”的困境。

3、拳头无力。街道党组织在社区内的地位不明朗，权责利问题尚未得到妥善解决，对辖区内单位党组织缺乏影响力，对生活在社区、组织关系不在社区的党员缺少制约措施，难以充分发挥在职党员在社区建设和管理中的先锋模范作用。目前，街道党组织虽然建立了党员表现反馈卡，并定期反馈给党员所在单位，但反馈卡在党员所在单位起多大作用，只能是尽人事、听天命，寄希望于其所在单位能认真对待。

三、对策与建议

为解决存在的这些问题，我们认为应以江总书记关于“三个代表”的要求为指导，立足于大胆创新，开拓进取，才能更好地促进我区社区党建工作的顺利进行。

(一)、主要对策

从主观因素出发，我们要充分挖掘现有资源潜力，做到“三个到位”。

1、责任到位。要使社区党建真正“动”起来，把社区内单位党组织“联”起来，就要明确各相关职能部门的任务，明确社区内各单位党组织的责任，做到责任到部门、到单位，形成各部门、各单位齐抓共管社区党建工作的合力。只有这样，才能解决好街道党组织“单兵作战”的问题，收到共建共创全面推进社区党建工作的良好效果。因此，应成立一个由组织、宣传、文明、综治、民政、卫生等部门及社区内部分单位党组织组成的区一级协调机构，对社区党员的教育管理进行统筹研究布置，为社区党建工作的全面铺开创造良好的发展环境。应从社区内聘请一些素质较高、空闲时间较多的离(退)休党员，担任社区党建的专职工作人员，负责社区党建日常的组织、联系、落实工作。

2、活动到位。丰富多采的活动载体，是推动社区党建工作健康发展的“发酵剂”。我们要在解决社区党建工作“有人管事”、“有钱办事”、“有址议事”、“有章理事”的基础上，倡导社区党建模式多样化，鼓励各街道采取不同活动载体，力争创出不同的特色，形成不同的社区党建工作模式。要本着“深入社区，为民服务”的宗旨，坚持“共建共惠，共同提高”的原则，在选准载体、抓好活动、提高实效上大胆探索，在社区服务、社区文明、社区安全上下功夫，发挥好社区内单位党组织和广大党员的作用，努力实现社区共建、资源共享、优势互补、共同发展。通过开展扎扎实实、有声有色、富有成效的活动，激发社区内单位党组织的共建热情，使之成为社区单位党组织的自觉行动。

3、总结到位。我区开展社区党建的基本思路是：首先集中力量搞好试点，取得突破后再推广铺开，稳扎稳打，不贪多求快。各街道也均选择了一个或几个点进行攻坚尝试。因此，下阶段我们要在先进经验的归纳、总结、提高上下功夫，及时发现和总结各街道开展社区党建工作的一些好的做法，多总结出一些像金山社区“一榜二队三卡”好的经验，树好榜样，育成典型，并在全区推广，借以推动全区社区党建工作的蓬勃深入开展。

(二)、几点建议

从客观因素考虑，我们建议实现“三个同步”，为社区党建工作创造一个良好的发展环境。

1、配套政策要同步出台。随着社区党建工作的深入开展，我们越来越感到一套强有力的社区党建配套政策的重要性和紧迫性，这已成为制约我区社区党建工作发展的“瓶颈”。上海市社区党建搞得好，一个重要原因是市委自1996年就下发了《关于加强社区党建工作的若干规定》等一系列配套文件，明确了街道党工委在社区党建工作中的组织、指导和协调作用，对政府职能部门的派出机构实行双重领导、干部实行双重管理，较好地解决了社区党建工作重心下移的问题。因此，建议及早出台相应的政策，增强街道党委在社区内的影响力和号召力，真正起好核心作用。

2、工作体制要同步理顺。目前，街道办事处作为区政府的派出机构，代区政府行使部分职能，但其行使的职能已远远超过了原先规定的范围。而街道党委是基层党组织，不是区委的派出机构。街道党委和办事处的体制不配套，必然引起工作不协调，不利于街道党委发挥领导核心作用。建议把街道办事处由区政府的派出机构改变为城市一级基层政权组织，并相应理顺街道办事处与公安、工商等行业部门的关系；或者把街道党委改变为街道党工委，使街道党政组织运行体制相配套。

3、保障措施要同步落实。街居党政组织把工作重点集中到加强城市管理、社区建设和社区服务上来，这是街居工作也是社区工作的发展方向。目前，我区居干部迫于财政压力，主要精力还放到发展集体经济，增加居财收入方面。因此，建议采取居干部工资支出、办公经费全部由财政拨款的措施，使居干部从发展“小打小闹”的经济中脱身出来，全身心投入到社区管理和建设上。同时，建议参照上海市实行街道经济的返税制办法，把地方税收收入大部分返还街道，对部分难收的小税种由街道征收，确保街道党政组织有足够的经费用于社区建设、管理和服务。