新兴行业党建工作情况调研报告

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如何推进和加强新兴行业党建工作，是当前党的基层组织建设面临的又一新情况、新课题。最近，根据市委组织部的工作部署，我们就新兴行业党建工作情况在全区范围内进行全面、系统、深入的调查。通过调研，我们得到了一些启示，形成了一些粗浅的看法。

一、我区新兴行业的基本情况

我区现有新兴行业6大类107家，自娱自乐、非营业性机构有两类21家，包括10家民办艺术团体和11家民办体育机构；集科研、商贸为一体的非国有科研机构16家；各类协会、研究会、学会、同业公会、联谊会等社会团体65家；其他5家包括鲤城区人才交流中心、刺桐律师事务所、审计师事务所、非国有福利机构贤銮福利基金会和陈守仁家族福利基金会各1家。从业总人数2253人，其中研究生23人，本科生699人，专科生409人，中级以上职称877人，专职人员72人，兼职人员2181人，常住人口2205人，流动人口48人，35岁以下的813人，56岁以上371人。

新兴行业作为我区一个“新兴”的行业，由于起步较晚，呈现出以下几个明显的特征：

1、行业分布面较窄。因区划调整，原鲤城区的部分新兴行业现隶属于丰泽和洛江两个新区，余下行业门类除人才交流中心、律师事务所、审计师事务所、非国有福利机构贤銮基金会和陈守仁家族基金会外，其它主要集中在科技体育文化系统为主的社会团体，包括各种演出剧团、各类协会、学会、研究会、体育协会和各类科研所等，数量共计102家，占全区新兴行业总数的95.3％；从业人数2067人，占从业总人数的90.1％。

2、从业人员以兼职人员为主。全区新兴行业从业人员中的专职人员只有72名，占从业人员总数的3.2％，且主要集中在律师事务所、非国有福利机构和非国有科研机构等三个行业。而民办艺术团体和民办体育协会则属于爱好者和兴趣者自愿结合而成、自娱自乐非营性的松散型团体组织，专职人员少，兼职人员多。

3、体制尚未理顺。目前，我区尚有数十家新兴行业体制未理顺。如区人才交流中心、刺桐律师事务所尚未完全与政府脱钩，其人事管理还受编制数限制。按有关政策规定，各类学会、协会具有专职人员、专门财务管理等，可独立运作。但因各种原因的影响，为便于活动，我区的民办艺术团体、体育协会有的挂靠于某些政府部门，聘请行政事业单位的工作人员为顾问或兼职人员；16个非国有科研机构也都挂靠区科技文体局，成为融产、供、销为一体的民营科研单位等。

4、从业人员科学文化素质较强。我区新兴行业从业人员有2253人，大专以上学历有1131人（其中研究生23人，本科生699人，专科生409人），占从业总人数的50.2%；中级以上职称877人，占从业总人数的38.9%。

二、我区新兴行业党建工作现状

从调查情况看，目前全区107家新兴行业都不具备单独组建党组织的条件，但大多数党员都能按属地管理或在本单位党组织参加正常的组织生活，自觉接受党组织的教育管理。调查显示，我区新兴行业党建工作呈现如下特点和态势：

1、未单独组建党组织。我区新兴行业党员不少，共有127人，其中有3名以上党员的新兴行业组织就有7家，但由于大部份党员属兼职工作，组织关系仍挂靠在原工作单位或村（居）党支部，没有1家新兴行业具备单独组建党组织的条件，以致于到目前党组织组建仍未实现零的突破。

2、党员教育管理正常化。在新兴行业中，进行党员教育管理困难重重。经过一阶段的探索和实践，我们较好地把大多数党员纳入党组织的教育管理范畴，使他们能在某一个党组织中过上正常的组织生活。主要有三种形式：一是在区人才交流中心和刺桐律师事务所工作的党员，参加其主管部门党组织的活动。二是在松散型社会团体中兼职的行政事业单位工作人员中的党员，参加其原单位党组织的活动；而离退休党员则由户口所在地的村（居）党支部管理。三是待分配的大中专毕业生和复退军人中的党员，先将其党员组织关系转到其户口所在地的村（居）党支部进行属地管理。待落实工作后，再将党员组织关系转入新单位。

三、我区新兴行业党建工作存在问题

近年来，我区新兴行业发展迅速，但新兴行业党建工作相对滞后，未能建立较理想的党建模式，党组织的工作未能正常运转，党的建设工作亟待加强。

1、党组织设置难。一是组建党组织条件不成熟。由于我区各类新兴行业门类少，从业人员以兼职者为主，党员情况也相应出现数量少、分布松散的态势。据调查，目前绝大多数新兴行业都不具备单独组建党组织的条件。二是外部组建气氛不浓。部分新兴行业负责人对党组织的职责和作用缺乏认识，认为可建可不建，持听之任之或不支持、不配合的态度。一些基层党委对在新兴行业建立党组织的认识模糊，有一定畏难情绪，从而重视不够，支持不够。

2、党员发展管理难。相对国有企业、新经济组织等，新兴行业人员政治意识较淡薄，申请入党的人积极性不高，加上绝大多数新兴行业没有单独设置党组织，党员集中教育难，入党积极分子培养缺乏有效载体，造成党员管理工作难以开展。

3、党的活动开展难。由于我区新兴行业的党员分布较为松散，多数党员仍回到其组织关系所在地（单位）参加活动，加上开展党的活动所需的场地、经费、时间有一定局限，造成新兴行业党的活动难以正常开展。

4、党组织职责作用不明显。目前新兴行业党组织的地位、职责还没有明确具体的规定，又缺乏实践经验和操作上的规范，工作尚无章可循。另一方面，由于对党建工作如何适应新兴行业的独特性缺乏研究，用老框框老办法，工作方法和活动方式都难以相适应，也难以发挥有效作用。

三、加强新兴行业党建工作对策和措施

新兴行业是一股新兴的产业结构，是新型劳动者阶层突出的代表，容纳了大量的优秀知识分子。通过在新兴行业中建立党组织，发展党员，将之纳入党的视野，加强党对新兴行业的领导，对保持党组织的先进性和活力，巩固党的执政地位，完成党所肩负的崇高历史使命有着极其重要的意义。当前，立足我区区情实际，我们对加强新兴行业党建工作提出如下设想：

1、把握指导思想，增强党建工作针对性。思想是行动的先导。思想明确，认识到位，一切行动就会有序地进行。一些新兴行业之所以未能建立党组织，一些新兴行业党的活动未能正常开展，与不能正确把握指导思想，不明确新兴行业党组织的地位、作用有关。新兴行业党建工作，必须以邓小平理论为指导，从实际出发，服从服务于新兴行业发展的需要，灵活多样地开展党的工作；必须坚持从严治党，加大党组织的组建步伐，加强对党员的教育、管理和监督，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。本着这个指导思想，要宣传贯彻党和国家的方针、政策，加强对新兴行业负责人的教育；要加强对党员的教育管理，认真做好培养入党积极分子和发展党员的工作；要领导和支持工会、共青团等群团组织按照各自的章程开展工作。

2、搞好调查研究，理建工作思路。由于这个行业属于一种新兴的产业结构，目前尚未在这些行业中建立独立完善的党员教育管理体系和新兴行业党组织，也没有其他现成经验或做法可资借鉴，只能是多调查、多研究、多积累。没有调查就没有发言权。下一阶段，我们要继续组织人员，对我区新兴行业进行详细调查摸底，摸清全区新兴行业从业人员、党员的知识、文化、年龄结构以及党员组织关系的具体挂靠情况，分析新兴行业的现状和存在问题，理清今后我区新兴行业党建工作思路。

3、坚持齐抓共管，加强党建工作组织领导。各基层党委和业务主管部门要把新兴行业党建工作列入重要议事日程，做好规划，经常研究，切实加强领导和具体指导。组织部门应当将新兴行业党组织的设置摆在重要位置，根据新兴行业党的建设存在的薄弱环节，实行分类指导，组织力量，深入基层，抓出成效，进一步打开工作局面。各业务主管单位和有关部门要齐抓共管，共同抓好新兴行业党的建设工作。区总工会和共青团组织要积极参与、互相配合，进一步加大在新兴行业组建党组织的工作力度。民政部门等主管部门要以各种形式，持续而有效地开展思想政治工作，配合组织部门抓好在新兴行业中建立健全党组织的工作。要搞好舆论导向，正面宣传报道新兴行业党建工作的重要性，善于总结经验，发现典型，为新兴行业党建工作的开展营造良好的舆论环境。

4、加强宣传教育，营造党建工作氛围。提高认识、统一思想是加强新兴行业党建工作的前提和基础。我们要抓好思想认识入手，认清加强新兴行业党的建设与发展新兴行业的辩证关系，认识加强新兴行业党建的重要性，增强搞好新兴行业党建工作的自觉性。应通过座谈、联谊等形式，积极主动与新兴行业负责人接触、交流、沟通，耐心细致地做好他们的思想工作，增进彼此了解，减少抵触情绪，争取他们的理解、支持和配合，使今后在新兴行业中开展党建工作少点别扭，多点顺畅；少些阻力，多些助力。同时，要充分利用电视、报纸等宣传媒介，广泛宣传，努力营造一个新兴行业党建工作的良好社会氛围。

5、实行分类指导，加快党组织组建步伐。组建新兴行业党组织，是新兴行业党建工作的重点。根据我区实际，可借鉴非公有制经济组织党组织的组建模式，采取“建、联、挂”等方式组建新兴行业党组织。一是建。即对拥有3名以上正式党员的新兴行业，单独建立党支部。拟于近期在区人才市场交流中心试点建立党支部。二是联。对不足3名党员的新兴行业，按照地点相近、行业相似的原则建立联合党支部。如将科技体育系统下属的22家民办艺术团体和民办体育机构中的党员集中起来，建立鲤城区民办社会团体联合党支部。三是挂。对仅有个别党员的新兴行业，视情况将党员组织关系挂在区属行政单位、区同业公会、镇（街道）企业党支部或纳入村（居）党支部进行管理。待条件成熟后，由他们协助所挂靠单位的党组织组建本人所在新兴行业的党支部。如律师事务所只有1名党员，我们将其党员组织关系挂在区司法局，待事务所人员队伍壮大，党员数量增加后，再单独建立党支部。