关于加强机关党建的研究报告

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党的十六届四中全会着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，并作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。对于党的基层组织来说，提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。必须进一步加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。要根据基层党组织建设面临的新形势、新情况和新问题，调整工作职能、创新工作制度、改进工作方式、完善组织设置，保证其始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，真正达到“贯彻党的主张，坚持共同理想；引导促进发展，整合协调利益；维护合法权益，做好真诚服务”的要求。

对于机关党组织来说，要深入贯彻落实十六届四中全会精神，按照总书记视察北京对基层提出的“五点希望”和海淀区委九届二中全会提出的“六讲”要求，紧密结合全区开展的“双实践”活动，以“求真务实、勤廉为民”为主线，以机关党建创新实践为抓手，以完善体制和创新机制为突破口，与时俱进，锐意创新，进一步加强机关党的建设。

一、海淀区机关党建工作的现状分析

（一）组织机构比较健全。近年来，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，机关工委加大了对机关党组织设置的调整力度，建立健全了区直机关党的组织机构。目前，区直机关共有二级党组织66个，其中包括机关党委4个，直属党总支13个，直属党支部49个。党务干部的配备情况是：在66个二级党组织中，有5个部门设专职书记，有17个部门由行政“一把手”担任书记，其他部门均为副处以上实职领导担任书记。

（二）党员比例和素质较高。机关干部中党员比例较高，加之比较注重自身学习，显现出素质普遍较高的特点。据调查，区直机关共有干部职工4642人，其中，党员2804人，党员数占干部职工人数的比例为60.4％。在2804名机关党员中，大专以上文化程度的有2493名，占89％。

（三）认识水平逐步提高。各级党组织抓机关党的建设的认识不断提高，氛围逐步形成，切实把机关党的建设摆上重要位置，进一步认识到机关党建工作是整个党建工作的重要组成部分，机关党组织是党员领导干部最集中的党的基层组织，机关党建工作在基层党建工作中具有示范和带动作用。正是有了这种对机关党建重要性的认识，大部分党组织采取一系列措施，从一定程度上解决了机关党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况。工委每年都召开党建工作会议，对全年党建工作作出专题部署，使机关党建工作体现出“领导重视，全员参与，条块结合，优势互补”的大党建工作格局。

（四）工作职能不断强化。按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，绝大部分机关党组织以“三个代表”重要思想为指导，跳出了“就党建抓党建”的思维模式，站在全局的高度，提出了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的整体工作思路。着力在加强党组织自身建设上下功夫，在提高党员队伍素质上下功夫，逐步克服了一些部门认为机关党组织“不管钱，不管物，不管人”，没有地位，作用难发挥的消极畏难情绪，较好地履行了机关党组织的教育、管理和监督职能。

（五）活动载体继续创新。2004年，区直机关围绕建设“四型”海淀的目标，以增强服务意识，强化服务功能为重点，开展了“求真务实、勤廉为民”教育实践活动和机关党建创新实践活动。机关围绕区委区政府中心工作，抓住教育和实践两个环节，提出塑造“勤廉型、创新型、学习型、亲情型”机关党组织。“双实践”活动紧密结合区直机关干部队伍作风建设实际，针对一些机关干部和部门存在的政令不通、作风不实、环境不优、效率不高、行为不廉等问题，通过组织“真理实论大讲堂”、“革命传统大回顾”、“勤政廉政大讨论”、“党纪政纪大考场”等一系列主题教育活动，引导机关干部牢固树立科学、正确的发展观、政绩观、人才观及群众观，增强发展意识、群众意识、实干意识、法制意识、廉政意识。教育机关干部把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益落实到促进海淀改革、发展、稳定的各项工作中。

（六）责任制进一步推行。大部分单位较好地落实了党组或行政班子对机关党建负总责，党组书记或党员行政一把手是第一责任人，机关党委（总支、支部）具体抓落实。把推行党建目标责任制列入本单位重要工作议程，认真落实各项目标任务，定期听取党组织工作汇报，讨论研究机关党的工作，提出指导性意见，初步形成了党委（党组）抓支部、支部抓党员的工作格局。

二、当前形势下机关党建工作中存在的问题和形成原因

通过“双实践”活动，机关各级党组织坚持务实、创新的工作作风，下大力气进行整改，取得了一定成效。但是也暴露出一些问题，影响机关党建工作的深入开展，根本原因是新时期新形势下机关党建工作的发展要求与党员管理体制和工作机制相对不完善之间的矛盾。

（一）流动党员和非公经济党员管理过程中，数目不清、关系不顺、管理不畅等问题突出，亟待解决

截至2004年底，工委所辖党员总数为6510名。其中在职党员3562名，占全体党员的58％，离休党员98名，占全体党员的1.5％，退休党员879名，占全体党员的13.5％，组织关系在劳动局职介中心的流动党员2473名，占全体党员的38％，工商分局下属私个协党总支非公经济党员250名，占全体党员的4％。流动和非公党员比例占到了全体党员的43%。

需要指出的是，职介中心是隶属于劳动和社会保障局的事业单位，负责保管社会无业失业人员和自由职业者的人事档案，依据惯例，其中党员的组织关系要跟随人事关系一同转至职介中心，并由职介中心负责收缴党费和开展组织生活。目前职介中心将所管的2473名党员分为80个党支部，并按照支部书记联系支部骨干，支部骨干联系支部党员的模式进行管理。但实际上，由于存档人员的工作变动频繁，相当一批人员仅仅是能够保证在年初将全年党费缴齐，平时的联络几乎没有。职介中心更是将所管理的流动党员挂靠在劳动局党总支下面，形成了有近2500名党员的“庞大”的党总支，为党员的教育管理工作带来很大困难。这给机关工委在实际工作中带来两个困难：

1、组织关系接转量激增。职介中心人员的流动性非常大，随着市场经济的发展，大量公司的雇员、大批自由职业者的产生使流动趋势进一步加剧，其中党员的组织关系按照党章规定都必须由党委一级的组织接转，这实际上将工委接转关系的工作量加大了数十倍，高峰时期必须安排专人负责，极大的影响了其他工作的开展。

2、教育、管理难度加大。这些党员工作地点的分散性和流动性带来了教育和管理的无序性。这既超出了机关工委只负责区直机关及其所属事业单位机关党员教育管理的职责范围，也为实际工作的开展带来了极大的困难。

（二）部分单位党组织设置与本单位党员规模不相适应

目前，机关工委直属机关基层党组织66个，其中机关党委4个，党总支13个，党支部49个。近年来，部分直属党总支党员人数增长幅度较快，给做好党员的教育管理和进一步开展党建工作提出了更高的要求，而现有组织设置很大程度上制约着工作向深入开展，很大程度上影响了党建工作的成效和质量。

（三）直属党支部退休党员数占全体党员数比例过大，给支部工作的开展带来困难

机关退休党员归所在单位管理的模式已经实行多年，然而伴随着几次机构改革，机关退休党员日益增加。目前直属党支部中退休党员人数几乎占全体党员数的一半，个别单位退休党员人数超过了在职党员。退休党员由于年纪偏大、行动不便等原因，日常组织生活往往不能严格按照规定开展，遇到发展党员、支部选举等重要活动时，也很难保证本人到场，这为支部工作的正常开展带来了一定的困难。

三、完善管理体制，创新工作机制，开创机关党建新局面的思路与对策

（一）围绕“立党为公、执政为民”，把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入，巩固党执政的思想基础。党的十六大强调指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻‘三个代表’重要思想的自觉性和坚定性。”这个论断明确的告诉我们，贯彻好“三个代表”重要思想，就要围绕立党为公、执政为民这个本质，在坚持解放思想、实事求是、与时俱进的进程中，始终不渝地坚持党的先进性。这是深入贯彻“三个代表”重要思想要解决的核心问题。要坚持理论联系实际，结合学习贯彻党的十六届四中全会、区委九届二中全会和总书记视察北京重要讲话精神，结合建设“四型”海淀的宏伟目标，结合树立和落实科学发展观，引导广大党员干部进一步深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质和根本要求，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持突出重点、带动全面，在加强干部理论学习的同时加强干部的业务学习，在抓好领导干部学习的同时带动全体党员干部的学习，努力建设学习型机关、学习型海淀。

（二）提高素质，优化结构，切实加强各级党组织领导班子建设。按照中央提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，把各级党组织领导班子建设成为坚强领导集体。一是着力提高素质。各级党组织领导班子特别是党的领导干部应当坚定共产主义理想信念，自觉地发挥先锋模范作用，保持共产党人的高尚气节和道德情操，始终做一名清醒的、坚定的马克思主义者。同时也要适应执政条件和社会环境的变化，掌握新知识，增长新本领。二是切实改进作风。各级领导班子和领导干部要树立勇于创新的思想作风，弘扬求真务实的工作作风，保持艰苦朴素的生活作风。三是优化班子结构。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，注重在改革和建设的实践中考察、选拔和使用干部，加大培养、选拔优秀年轻干部的工作力度。

（三）加强党的基层组织建设，夯实党的执政根基。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。对于党员人数达到党章规定可以成立党总支条件的单位，要根据情况及时调整，以便于工作更好开展。要建立健全党员队伍自我纯洁机制，及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员。

（四）加强党员队伍建设，提高党员的执政意识和整体素质。党员是党的肌体的细胞。党员队伍的素质对党的执政能力建设起着基础性作用。加强党的执政能力建设，必须高度重视和大力加强党员队伍建设，不断提高党员队伍的执政意识和整体素质。总的来说，就是要把党员队伍管理好、发展好、教育好。

管理好，就是切实加强对党员队伍的管理。既要运用党员管理的传统经验，又要大胆创新管理方式。对于职介流动党员和私个协的党员，建议实行属地管理，划归街道。也可借鉴其他区县做法，成立职介中心党委并设专职党务干部，加大管理力度，提高工作绩效。对于离退休党员管理，建议处级以上离退休党员划归老干部局管理，其他退休党员实行居住地管理，组织关系转到所住街道，并由街道按具体情况划归社区，同时加强对生活困难党员和老党员的关心和帮助。要加强党务工作者队伍建设。

发展好，就是做好新形势下发展党员的工作。发展党员工作是党的建设的一项经常性工作，也是加强党的执政能力建设的一项基础性工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，本着“成熟一个发展一个”的原则，通过加强对各支部的指导和监督，控制党员发展总量。建立机关党委的单位可自主做好发展党员工作，区直机关不再对其发展的党员进行谈话和审批，但其发展的党员应报机关工委备案。

教育好，重点是开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这对于教育广大机关党员干部学习贯彻党章、坚定理想信念、坚持党的宗旨、增强党的观念、发扬党的优良作风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，具有重要意义。