发挥机关党组织协助和监督作用的思考报告

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机关是党委和政府工作系统的重要枢纽，是贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，组织实施政治、经济、文化和社会建设的重要机构，也是党和政府联系群众、服务基层的职能机构，担负着特殊而重大的责任。“十一五”时期，要在巩固提高全面小康成果的基础上，率先基本实现现代化，这是苏州各级党政机关担负的历史重任。为此，机关工作的成效，党员干部的精神状态和素质能力，起着很大的决定作用。在这一过程中，机关党组织要切实负起责任，按照新形势新任务的要求，认真履行协助监督职能，全面加强机关党的建设，为“十一五”发展目标顺利完成，提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

一、机关党建工作中的主要问题和原因分析

近年来，市级机关各级党组织认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，紧紧围绕党的工作大局，按照“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的总体思路，以争创“四型五好”党组织为目标，以开展各具特色的党建活动为载体，着力在思想建设增实效、组织建设增活力、作风建设树形象、制度建设强保障上下功夫，市级机关党的建设得到进一步加强，促进了全市三个文明建设协调发展。但是在新形势下，如何履行机关党组织的协助和监督职责仍存在不少问题，主要表现在：

⒈认识不到位。存在“无为论”和“等同论”，认为抓党建是务虚，平时工作中只要少说话、多拍手就行，存在说了不管用、干了无成效的顾虑，以致一些单位对贯彻《条例》不重视，对机关党建的工作职责不明确，摆不正位置的问题没得到较好解决。

⒉监督机制不到位。党内监督在具体工作中难以到位，集中体现在“四难”，即领导干部难监督，监督领域难深入、监督制度难落实、监督作用难发挥。有些单位党员领导干部双重民主生活会制度落实不够，甚至个别很少参加支部组织生活，接受监督和行使监督的自觉性不够。

⒊工作机制不到位。党管干部原则未充分体现，有的单位“一岗双责”制未完全落实。工作内容上，就党务抓党务的多，工作浮在面上，停留在纸上，党建工作难以有效地渗透到业务工作中；在工作方法上，订计划、下任务多，行动落实少，工作创新不够。

⒋制约机制不到位。有些制度不落实，比如，学习制度缺乏有力的监督措施，没有真正落实述学、评学和考学。在会议制度上有不少单位民主生活会流于形式，组织生活会质量不高，党内制度执行不严。另外，监督检查制度不完备，制度落实保障不力。

产生这些问题的原因，主要是：

⒈思想重视不够。一些领导对加强机关党的建设重要性和紧迫性认识不够，对机关党建工作职责认识模糊，对机关党建工作研究少、指导少、过问少，对机关党建不甚了解。有的领导舍不得把优秀人才充实到机关党务干部队伍中，舍不得投入必要的财力和物力，使机关基层党组织工作缺乏必要的、充分的物质条件。

⒉工作机制不健全。一是教育管理机制不够得力，缺少量的要求和质的规定，可操作性不强，思想政治工作针对性、实效性还不强。二是权责机制不统一，有些机关党组织承担了过多的群团性和具体的后勤事务性工作，影响了抓党建工作的精力。三是监督制度不完善，影响了机关党组织检查监督的权威性。

⒊党务干部自身素质存在差距。一是“机关水平”所带来的畏难情绪，认为机关中各单位党员比重大，有的甚至“满堂红”，大家都是党员，文化素质和业务水平都比较高，自觉性较强，协助和监督职能在机关中无多大意义。二是党务干部自身的畏难情绪。一些党务干部存在附属感、失落感，因而造成被动应付性工作较多，创造性地开展工作少，布置多落实少，履行协助和监督的职能就显得苍白无力。三是自身建设与工作要求还有差距。对于如何围绕中心开展工作不能准确定位；机关党建工作的领导方法、工作方式和活动内容与形势和任务的需要总有差距；机关党务干部队伍建设存在培养不够、流动不畅、年龄老化等问题，一定程度上影响了党务干部工作积极性的发挥。

二、对策思考

⒈统一思想，充分认识机关党建工作职责

首先，要真正明确机关党建的重要性。机关党的建设，是党的建设的重要组成部分，其重要性是不言而喻的。《党章》指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。机关基层，一方面，它是一个政治组织，不是经济组织，更不是社团组织，这一特点决定了它自身所具有的政党职能。另一方面，它又是一个特殊的政治组织，是执政党在机关的特殊组织，是实现党对机关领导的基本途径。党的路线、方针、政策要通过它来贯彻落实，市委部署的各项工作要通过它来完成，机关中的党员要通过它来进行教育、管理和监督。市委和各部门党组（党委）对机关工作的领导也要通过它发挥政治动员和思想教育作用来实现。各级党组织一定要从讲政治、从巩固执政党的地位这一战略高度来认识其重要性。其次，要明确机关党组织的工作职责。中央《条例》明确指出：“机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”，主要行使协助和监督两大职能，中央《条例》具体规定了机关党的基层委员会的九项主要职责，进一步明确了机关党组织的主要任务。因此，履行好协助、监督的职责，是贯彻落实《党章》和《条例》的内在要求。

⒉围绕中心，进一步发挥机关党组织的政治保证作用

必须紧紧围绕经济建设这个中心，以推动经济发展作为机关党建工作的第一要务。只有牢固确立服从服务于以经济建设为中心的思想，机关党建工作才能充满生机和活力；只有把创新之根深深扎在加快经济社会发展的实践土地上，实现党建工作与经济工作最佳结合，才能使绚丽的党建之花，结出丰硕的经济社会建设之果。为此，在“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的思路下找准经济建设与党建工作的切入点，围绕经济社会建设这个中心来设计规划和部署机关党建工作，并以此作为检验机关党建工作实际价值的最重要、最直接的评判标准。多年来的实践证明，机关党建服务经济建设，既要注重从自身职能出发，充分发挥自身优势；又要注意创新工作思路，努力探索新途径，找准工作切入点，增强服务中心工作的针对性和有效性。一要在结合上下功夫。要在吃透上情、了解下情的基础上，提出既有原则性又具灵活性的工作要求和工作方法，使上级的方针政策和各项工作部署在机关得到更好地贯彻落实。要把机关党建工作与部门业务工作有机地结合起来，做到同步计划部署，同步有职有位，同步检查验收，同步总结表彰。二要深入调查研究。从工作大局、思想动向、队伍建设等方面进行分析研究，形成有价值的调研报告，为领导决策提供依据。三要大力加强思想教育，强化机关全体党员干部的“中心”意识。机关党建的工作对象是机关党员干部，机关党建服务经济社会建设的力量来源于机关党员干部。因此，必须采用多种方式对机关党员干部进行以经济建设为中心，一切工作服务于“第一要务”的思想教育，筑牢为经济建设服务的思想基础；四要围绕经济建设抓好机关作风，营造良好的经济建设软环境。我们把切实提高机关工作效率和服务质量作为机关作风建设的中心课题和主攻方向，把改善经济发展软环境作为机关作风建设的重要内容和近期目标，使机关作风建设更有效更直接地服务经济建设。五要组织机关党员干部直接投身经济社会建设主战场，出色完成各项中心任务。坚持把融入单位中心工作视为锻炼和提高机关党员干部的极好机会，要求机关党组织积极协助行政领导做好有关宣传发动和组织落实工作。此外，要坚持用经济建设和行政业务工作的完成情况作为检验机关党建工作成效的重要依据，使机关党建为经济建设服务的指导思想和工作目标更加明确。

⒊主动服务，充分发挥机关党组织的协助作用

充分发挥机关党组织的协助和监督作用，既是加强机关党建工作的迫切需要，也是搞好机关建设的内在要求。一要主动贴近单位主要工作。机关党组织负责人要参加本部门和单位的有关重要会议，包括涉及重大决策，重要的行政业务工作，长远规划和年度规划、机构设置和调整以及涉及职工切身利益等问题的重要会议。使机关党组织及时了解每个时期的中心工作，并围绕中心工作，发挥协助监督作用；研究分析机关党员的思想情况，尤其是在有关改革和重点工作中的职工思想状况，有针对性地对党员实施教育和监督，预测可能发生的问题，及时采取对策，把问题消灭在萌芽状态，使机关党组织的监督始终处于主动地位。协助上级党组织管理本系统的干部职工，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。二要积极协助行政负责人完成工作任务。支持和协助行政负责人完成业务工作任务，是《条例》规定的机关党组织一项重要职责，也是机关党组织服务中心工作的重要体现。现在，机构改革后各个部门业务工作都比较重，有的工作还比较棘手，很需要机关党组织的积极协助和大力支持。机关党组织要运用自身的优势和影响，搞好工作协调，提高工作效率，加快工作进度。对业务工作中碰到的问题和矛盾，机关党组织要积极协助行政负责人出主意、想办法，化解矛盾，解决难题，促进业务工作顺利完成。三要积极做好思想政治工作。目前，各项改革不断深入，机关干部职工思想比较活跃，机关党组织要主动靠上去开展工作，宣传党和国家的方针政策，疏通思想，理顺情绪，保证改革的顺利进行。要注意做好经常性思想政治工作，当干部职工工作、生活发生矛盾和困难时，党组织要给予极大的关心，切实做好化解矛盾和帮困工作；当有的干部受到批评或处分时，要加强引导，帮助他们振奋精神，干好工作；对个别服务态度差或责任心不强给工作造成损失的，要加强批评教育，促进他们改正错误，端正工作态度。通过强有力的思想政治工作，在机关内部创造一个同心同德、奋发向上、积极进取的良好氛围。

⒋落实制度，确保机关党组织的监督职能落到实处

要努力不断健全完善机制，以科学、高效的工作和监督机制推进机关党建工作，促进党的建设。一要健全科学的管理教育机制。通过建立机关党建目标管理制度，将机关党建工作的各项任务作为年度目标纳入各部门整体工作进行管理。一方面，建立科学的工作机制。从实际出发建立起一套“议事、决策、执行、监督、考核、奖惩、”的“制度链”，形成规范有序的工作体系。同时，建立科学的党员管理机制。从党员的学习教育、日常管理等方面制定出一套严密的制度并定期检查，确保落实。此外，建立党建目标管理机制。每年制定下发机关党建目标管理一览表，把党的思想、组织、作风建设任务层层分解，将量化指标和定性指标结合起来，将长远目标和近期目标结合起来，使党员明确目标任务和责任，增强机关党组织的内在活力和竞争力。二要健全完善思想政治教育工作制度。根据新时期的特点和《党章》要求，健全完善思想政治教育工作制度，严格要求，抓好落实。理论教育要坚持科学性和系统性，扎扎实实抓好教育培训，避免形式主义，形势任务教育要提高针对性和时效性。要发挥思想政治工作的优势，既要坚持党建工作中行之有效的教育方式，又要创造性地开展电化教育、系列活动、主题实践等其他各种教育手段，寓教于乐。要健全和完善“述学”、“评学”、“考学”制度，并融贯到党员干部日常管理和制度考核工作中，试行干部政治理论水平任职资格考试制，不断提高党员干部的思想素质。同时，要坚持规范党组织“”制度。党委要坚持定期审阅支部记录，发现问题，及时补正。要把民主评议党员工作作为对党员进行做合格党员的教育，提高党员的自律意识的重要环节来抓实抓好。三要加强党员特别是党员领导干部的监督。要以思想教育为基础，强化自我监督；以政治素质为根本，强化上级监督；以民主集中制为内容，强化班子内部监督；以拓宽渠道为途径，强化民主监督；以党纪国法为准绳，强化财经纪律监督；以事前防范为重点，强化组织和纪检部门的日常管理和监督。党组织要通过列席行政领导会议、参与重要业务工作、加强对民主生活会的管理、参与领导干部考核、听取领导干部工作报告和述职报告、倾听群众意见等形式，通过健全思想工作汇报制、领导干部谈话制度、“两公开一监督”制度、诫勉制度、重大事项请示报告制度、民主评议领导制度等各项制度对党员领导干部在重大决策、思想作风、勤政廉政、落实党风廉政责任制等方面实行行之有效的监督，不断探索，总结经验，逐步完善对党员领导干部的监督机制。四要健全规范的监督检查机制。要严格党建工作检查制度。坚持季度抽查、半年检查，年终考评，并及时将查评情况向单位党组（党委）反馈建议，以逐步形成党内监督规范，提高监督质量，提高机关党员素质，为基层党员干部做出应有的榜样。同时，要按照中央颁布的两个《条例》的要求，抓好党员干部特别是领导干部双重民主生活会制度的落实，开展批评与自我批评，加大对党员干部执行《党章》、《准则》、《条例》等有关党规党纪和廉洁自律规定的检查监督的力度。坚持民主评议党员活动，及时清除不合格党员，查处违纪党员，以保持党员队伍的纯洁性。通过建立党风和行风监督员和信息员制度，主动接受社会监督。通过公开办事程序，公开办事结果，增加办事透明度，使机关党员干部在规定的范围内活动，形成上下左右纵横交错的监督体系，促进机关各级党组织思想作风建设不断取得明显成效。