加强领导班子执政能力建设的管见的报告

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加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的一项重要任务。地方领导班子担负着领导一方物质文明、政治文明和精神文明建设的重大职责，其执政能力的高低，决定一域，关乎全局。研究地方领导班子的执政能力建设，对于促进领导干部素质的提高和班子结构的完善，改进地方领导班子的领导体制和干部选任机制，推进干部制度创新、推动地方经济社会又快又好地发展具有重要意义。

一、良好的经济发展态势凸现河池市各级党政领导班子的执政能力

多年来，河池市各级党政领导班子在自治区党委和市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以保持党的先进性为动力，以加强党的执政能力建设为重点，以科学发展观为导向，引导全市广大党员干部群众，积极投身到发展通道经济、实施东巴凤革命老区基础设施建设大会战等工作中来。在领导经济发展、加强基层组织建设和干部队伍建设等方面进行了新的实践和探索，各项工作都取得了显著成效，凸现出较好的领导能力和水平，为河池经济发展、社会稳定作出了贡献。“十五”期末，全市生产总值由“九五”期末的146．3亿元上升到2005年的207．84亿元，增长42．06％；社会固定资产投资五年累计完成386．47亿元，是“九五”时期的2．6倍；财政收入累计完成94．99亿元，比“九五”时期增加35．75亿元，增长60．34％。经济结构由单一化向多元化转变，三个产业均衡发展，县域经济发展步入全区先进行列。2004年，河池市的宜州等三个县（市、区）荣获“2004年度广西经济发展十佳县（市、区）”称号，南丹等四个县荣获全区“县域经济发展进步奖”，是广西获奖最多的地级市。东巴凤三县基础设施建设大会战取得全面胜利，70多万老区群众普遍得到了实惠。五年风雨兼程，全市改革开放和现代化建设取得了重大成就，“十五”计划的各项主要指标提前实现，河池进入了历史上最好的发展时期。良好的经济发展态势，充分体现了全市各级党政领导班子扎实的作风和坚强的战斗力。

二、当前河池市各级党政领导班子执政能力建设的薄弱环节

（一）执政意识还存在一定的缺位现象。一些领导班子和干部还不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识，发展观念、群众观念、勤政观念有待强化。具体表现在：一是抢抓机遇，加快发展的意识还不够强。二是开拓创新意识不够。有的领导班子和领导干部难以从本地的实际出发来思考和谋划发展，照搬经验的多。三是干事创业的责任意识不够。一些班子成员不求有功，但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给上级添麻烦就行了，有做“太平官”的思想。有的惧怕到艰苦的环境工作，不安心基层。四是多为群众办实事办好事的公仆意识还不够强。

（二）执政效能还不够高。一是能力素质不适应。有的忙于应付日常事务，难以静下心来学习、思考、总结、提高，知识结构趋向老化，能力素质滞后。有的运用理论指导实践的能力弱，思想陈旧，方法老套，难干大事。二是工作重点不突出，效能难出。有的干部对当前三农工作中的主要矛盾和次要矛盾抓得不准，办法不多，效率不高，没能把精力集中到如何促进农民增收、搞活当地经济上来。三是个别班子结构不够合理，整体功能不突出，影响了班子效能的发挥。

（三）科学决策和应对复杂局面的能力有待提高。一是科学决策能力不够强。一些班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题调查研究不深入，缺乏有效的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施。二是解决复杂矛盾的能力不够强。有的班子在突发事件和复杂矛盾问题面前，心理素质脆弱，不善于协调各种利益关系，掌控事态的能力差，缺乏综合运用行政、法律、市场经济的手段手段来解决问题的能力。一些可以消除在萌芽状态的问题得不到及时解决，逐渐累积下来，容易形成矛盾的源头和社会的隐患。

（四）一些领导班子不能较好地坚持民主集中制，团结协作不够，削减了班子的凝聚力和战斗力。主要表现在个别党组织对如何发挥核心领导作用缺乏认识，特别是如何领导发展的办法不多；有的正职民主决定意识不够强，作风不够深入。有的副职发挥作用不明显，集体领导的作用不突出；有的班子内部不团结，搞内耗，削弱了班子的整体合力等。

三、提高党政领导班子执政能力的对策与思考

加强领导班子执政能力，是河池市政治、经济和社会发展的需要，也是河池市各级党委和政府带领广大干部群众构建和谐社会，建设“富裕河池、文化河池、生态河池、平安河池”的迫切需要。河池市要在2020年与全国全区同步进入小康社会的目标，比发达地市更艰难，只有班子的执政能力增强了，许多发展的“瓶颈”问题才会得到迎刃而解。

（一）狠抓思想政治建设，强化立党为公、执政为民意识，夯实领导班子执政能力的思想基础

思想政治建设是领导班子执政能力建设的灵魂。当前，改革和发展中出现了大量的复杂的矛盾，面对新形势、新风险、新挑战，需要各级领导班子和领导干部学会用宽广的眼界观察形势，科学地把握时展的新趋势，善于从战略思维上把握发展大局，从政治上认识和思考重大问题，从事物的不断变化中掌握其内在规律性，从纷繁变幻的现象中看透本质。“三个代表”重要思想是我们党提高执政能力、化解社会矛盾的锐利武器，我们必须在全面把握“三个代表”重要思想根本要求和内涵的基础上强化执政为民的意识；在全面领会“三个代表”重要思想对中国特色社会主义建设重大指导意义的基础上确立执政为民的理念；把思想和行动进一步统一到党的十六大和十六届三中、四中、五中全会的精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到当前构建社会主义和谐社会和推动社会主义新农村建设的任务上来；在坚持理论与实践相结合、推动和谐社会进程中展现新的执政成果。

（二）改进和完善干部考察评价办法，加大干部人事制度改革力度，理顺关系，加强协调，优化党政领导班子执政环境

1．改进和完善考察评价办法，形成科学的用人导向。一是选拔上要坚持高标准。要严格按照《党政领导干部选拔任用条例》来选人用人，以个体选拔的高标准保证整体素质的高水平。二是着眼于班子整体功能的发挥，不断优化各级领导班子结构，最大限度地发挥整体功能。三是干部人事制度改革要不断深化。要把民主的思想贯穿到干部日常选拔任用和监督管理的工作上来，努力形成“公开、平等、竞争、择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人环境。通过科学机制的建立和运转，使优秀年轻干部脱颖而出，尽快成长。四是抓好人才队伍建设。下大力气抓好党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”的建设，带动其他方面人才的发展，为地方经济、社会、文化事业又快又好地发展提供和储备人才。五是狠抓干部经常性管理。通过及时、到位的经常性管理，使领导班子执政能力建设在日常工作中得到不断强化。六是加大领导干部调整力度，增强班子活力。疏通领导干部进出通道，加大领导干部调整力度，是增强领导班子活力的有效途径。要按照中央的有关精神，加大不称职领导干部“下”的力度。加大对优秀年轻干部的选拔培养力度，通过培养选拔，不断为各级班子建设注入新活力。

2．总揽全局、协调各方、精兵简政，逐步完善党政领导体制。目前，地方和基层党政班子中有两个方面的问题值得关注：一方面存在党政“两张皮”的现象。表现在党委要以经济建设为中心，以研究地方经济社会发展中的重大问题为第一要务，而常委会作为决策集体，其成员又一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委，他们既不参与重大问题的宏观决策，也不参与用人决策。个别地方党委、政府步调不够一致，合力发挥不出来，一定程度上与管人和管事相脱节的班子体制有关。另一方面又存在党政职能重叠的现象。表现在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，工作容易扯皮拖拉，影响效率，甚至影响到班子团结。解决这些问题，就要进一步加快干部人事制度改革的步伐，理顺关系，加强协调，增强各级领导班子的合力。党的十六届四中全会着眼于提高党的执政能力和领导水平提出要积极稳妥地推进党政领导班子配备改革，精简领导班子职数、减少副书记职数，适当扩大党政领导班子成员交叉任职、逐步规范领导干部任职年限等。这些改革有利于党委加强对经济工作和各项事业的统一领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用；有利于扩大民主集中制原则的组织基础，提高党委决策的民主化、科学化水平；有利于调动政府班子的积极性，理顺党政关系，增强工作合力。

（三）注重从理论和实践两个层面，加强对领导干部能力的培养锻炼，着力提高领导干部的“五种能力”

一是要加强学习，增强素质。对于领导干部来说，不仅要掌握书本上的理论知识，还应重视实践经验的获取。要善于把理论知识运用到实践上来，在实践中提高自己的知识水平、研究能力、分析能力和执行能力。学会用宽阔的眼界结合本地实际思考问题，不断提高科学判断形势的能力。要密切关注世界政治、经济、科技、文化、外交等方面的变化，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，把外部世界的变化与本地发展前景紧密联系起来，找准并抢抓自身发展的机遇。

二是既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注重发挥政府在市场经济条件下的宏观调控作用，不断增强驾驭市场经济的能力。

三是要妥善调处社会矛盾，加快经济社会发展步伐，不断增强应对复杂局面的能力。要正确认识加快发展与处理矛盾之间的关系，以高度的政治责任感和事业心，从发展地方经济和稳定社会大局出发，从维护人民群众切身利益出发，不断增强应对复杂局面的能力，为发展经济、保持稳定创造良好的社会环境。

四是提高学法、守法的自觉性，全面、系统地掌握有关法律法规，不断增强依法执政的能力。要在坚持党的领导的前提下，严格依法办事，运用法律的手段治政理事。把执政的方式纳入法制的轨道，把党委的主张经过法定程序变成符合宪法、法律的决策。

五是协调各方，凝聚力量，不断增强总揽全局的能力。总揽全局，协调各方，是党在新形势下对各级党委提出的具体要求，需要在长期的运作中完善并规范。

（四）坚持科学发展观和树立正确的政绩观，充分发扬党内民主，规范执政行为，不断提高决策的科学化、民主化水平。

各级党委必须发挥职能作用，集中精力抓大事，议大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，调动和发挥各方面的积极性。最重要的是要把发展作为第一要务，把带领群众致富奔小康作为执政的重要职责，坚持科学发展观，提高民主决策能力和发展经济能力，发扬党内民主，规范执政行为，提高执政水平。要坚持贯彻民主集中制，凡是带根本性、方向性、全局性的重大问题，都要经过党委集体研究决定，不能仓促决策，也不能久拖不决，更不能违背集体领导的议事程序和规则擅自决策，要规范执政行为，不断提高决策的科学化、民主化水平。

（五）选优配强领导班子，优化班子结构和提高素质能力，为提升党政领导班子执政能力提供组织保证

一部好的机器是由不同的零件通过一定的物理组合而构成的，机器功能的发挥有赖于各种零件之间的有机结合。同样，班子是由领导干部按照民主集中制原则组织起来的整体，领导班子领导作用的发挥主要依赖于集体领导。领导班子成员之间由于分管的工作不同，性质各异，因而所需的知识结构和能力素质也不尽相同。优化领导班子结构不仅有利于领导班子成员之间的能力互补，更有利于领导班子整体能力的提高。要以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为重点配强各级领导班子，使之成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，成为能够领导改革开放和推进社会主义和谐社会建设的坚强领导核心。

（六）继续抓好固本强基工作，不断夯实党执政的组织基础

党的基层组织是我们党执政的组织基础。加强党的执政能力、巩固党的执政地位，总体上要按照党的十六届四中全会决定的要求和党的先进性建设要求，把加强基层组织建设作为基础环节来抓。结合基层党组织的职能、特点和河池市的一些情况，我认为要着力提高全市基层党组织五个方面的能力，即提高执行政策的能力，使党的各项方针政策在基层切实得到贯彻落实；提高加快发展的能力，带领群众聚精会神搞建设、团结一心奔小康；提高依法办事的能力，学会运用法律手段处理基层经济社会事务、处理同群众的关系、处理各种利益矛盾；提高维护稳定的能力，努力把各种不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态；提高自身建设的能力，切实加强基层组织领导班子的思想、组织和作风建设，抓好党员队伍的教育、管理和监督，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。各级党委要继续深入抓好“固本强基”工作，不断夯实党执政的组织基础，为构建和谐社会，加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。

（七）建立和完善执政的监督机制，加强党风廉政建设，树立党政领导班子良好的执政形象

党风廉政建设问题，事关领导班子的执政形象问题，也是加强领导班子建设中的一个重点和难点。一个良好的执政集体应是一个奋进的集体，是一个有良好作风和高尚品质的集体，是一个全心全意、无私奉献的优秀集体。因此迫切需要建立和完善一套周密且操作性强的监督管理机制。要从改进党风入手，切实解决各级领导班子和领导干部的学习作风、思想作风、领导作风、工作作风和生活作风方面的问题。坚持学习、工作、思考相结合，时刻保持共产党员的先进性，并发挥出先锋模范作用。