检察机关作风建设问题的思考

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人民检察院是掌握国家重要权力的司法机关，检察人员政治是否坚定、思想道德是否纯洁，作风是否正派，对于正确履行宪法赋予的法律监督职能，为民执法，公正执法，具有十分重要的意义。本文就检察机关工作作风建设问题作一些粗浅的探讨。

一、检察机关作风建设的重大意义

十六大明确提出：“要加强党的作风建设，改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，维护人民群众的合法权益”。检察机关是国家法律监督机关，是人民民主专政的国家机器的重要组成部分，检察队伍是实施法律监督、维护国家法律统一正确实施的专门力量。如果检察队伍出现严重问题，国家专政机器的功能就会受到严重削弱，就难以承担起维护国家安全、社会稳定的重任。能否把检察队伍建设好，不仅关系到检察机关的法律监督职能能否得到充分履行，关系到打击犯罪、保护人民的作用能否得到充分发挥，而且关系到人民民主专政的政权和社会主义制度能否得到巩固和加强。时代越前进，经济越发展，社会越进步，对检察工作的要求越高、越严格，就越要进一步加强检察机关队伍建设，这是检察事业发展所必须遵循的规律和方向。加强和改进检察机关作风建设，也是加强改进党的作风建设的重要组成部分，因而具有十分重要的意义。

首先，加强检察机关作风建设是做好新时期检察工作的客观需要。法律监督是检察机关的基本职能，检察机关只有充分履行法律监督职能，才能保卫国家、集体、个人财产不受侵犯，才能保障和促进经济健康发展，才能为改革开放和建立社会主义市场经济体制创造良好的法制环境和稳定的社会秩序，才能建设社会主义和谐社会。可见，检察机关任重而道远。要圆满完成任务，我们各级检察机关的执法水平、工作效率、工作作风至关重要。因此，必须通过转变工作作风，使各级检察机关及其工作人员都具有一种认真负责的工作态度，较高的执法水平，科学的管理方法，高效廉明的办事效率，以此，推进检察事业不断向前发展。

其次，加强检察工作作风建设是实现公正执法，增强诉讼监督的重要手段。一方面检察机关是执法机关，要代表国家执行法律，是行使法律监督职能的部门，如何才能保证检察机关及其工作人员切实做到，依法办案，公正执法呢？很重要的一个手段就是要加强工作作风建设。另一方面，我们也是窗口行业，天天与人民群众打交道，我们执法态度如何，服务水平如何，不仅直接关系到检察机关自身的形象，而且关系到党和政府在人民心目中的形象。因此，我们必须通过转变机关工作作风，使各级检察机关和工作人员在坚持公正执法的同时，也要注意为人民掌好检察权，用好检察权。

第三，加强作风建设是提高司法效率，实现司法公正，加强队伍建设的必然要求。效率原则是市场经济的重要法则之一，也是社会主义精神文明建设的必然要求。在广大人民心目中，我们工作作风如何，办案效率高低，是衡量我们是否真心实意为人民服务的一个重要标准。我省人民检察院历来把检察作风建设作为重中之重，抓作风建设从不间断，特别是经过近几年来开展的“加强法律监督，维护公平正义”、“规范执法行为，促进执法公正”等一系列集中教育整顿和保持共产党员先进性教育活动，检察机关的工作作风，执法作风都有了较大的转变，办案质量、执法水平也越来越高，工作成效一年比一年好。但我们也必须清醒地看到，在我们执法过程中和队伍中还存在着这样或那样的一些问题，离人民群众的要求还有较大的差距，只有通过不断地加强作风建设，才能促进检察机关高效，从重从快地打击犯罪，树立起公正、廉洁、高效、文明的良好形象，才能促进每个检察干警都能做到政治坚定，业务精通，作风优良，清正廉洁，品德高尚的符合时代和人民要求的合格检察官。

二、当前检察机关工作作风中存在的突出问题与原因

当前在我们检察机关存在的突出问题有以下几个方面：一是有的干警把党和人民赋予的权力私有化，办私案，人情案，关系案，甚至以案谋私。主要表现在：该立的案不立，不该立的乱立，把大案办小，小案办了。二是违反办案纪律。有的为犯罪嫌疑人说情找关系，干扰办案，给犯罪嫌疑人出谋划策，从中谋利等。主要表现在：接受当事人及亲朋好友的吃请，为别人打探案情，通风报信，充当诉讼掮客。三是有的干警特权思想严重，耍霸道作风，有的办案中粗暴蛮横，不文明办案等等。四是对待群众“冷、硬、横、推”的衙门作风时有发生，办事拖拉。主要表现为：接待群众来访不够热情、不够耐心，工作责任心不强等。这些突出问题，虽然只发生在个别单位、极少数人身上，但影响极坏，严重损害检察机关的形象。

存在这些问题虽有历史的原因，但主要还是由于教育和管理方面仍存在不足。首先，在教育管理方面不够严、失之于宽，失之于软的现象仍然存在，内部监督机制还不够完善，已建立起来的制度和措施没能够真正落实。其次，目前我国正处在深刻的社会变革时期，经济关系、经济利益在不断调整，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，人们的价值观念和价值取向也在发生着广泛而深刻的变化。在整个改革开放过程中，由于检察机关有其特定的职能和处在特定位置，不可避免地受到一些腐朽思想的侵蚀。一些思想作风薄弱的干警守不住清贫，耐不住寂寞，经不起诱惑，在各种腐朽思想的侵蚀和政治风浪的冲击下跨掉了，堕落成为腐败分子而被“淘汰出局”。有一些检察人员总感到检察工作清苦，容易得罪人，认为办案越多得罪人越多，在工作上拖拖拉拉，在思想上不思进取。此外，由于历史原因以及教育培训滞后，检察人员的法律水平和业务能力与社会主义法制发展的要求不相适应。这些问题的出现，严重地损害了检察机关在人民群众心目中的形象，阻碍了检察工作健康发展。

三、加强和改进检察机关工作作风建设的途径

改进检察机关作风，建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍，最重要的是，要大力加强检察队伍的作风建设。检察机关作风建设主要包括以下内容：一是联系群众。检察队伍的作风建设，根本问题就是要正确处理好同人民群众的关系问题。二是公正执法。检察队伍作为司法队伍，就是要严格忠实于法律，忠实于事实，做到铁面无私，敢于碰硬，刚正不阿，秉公执法，不为名利所困，不为强权所惧，不为金钱所动，不为人情所累。三是求真务实。这是我党一贯倡导的思想路线，也是司法队伍必须具备的基本品格。工作中，要力戒不负责任，作风漂浮，敷衍拖拉，效率低下的不良风气，要发扬认真负责，求真务实，真抓实干的作风，要讲究效率，努力提高工作成效和办案质量。四是令行禁止。要坚决反对“上有政策、下有对策”、“有令不行、有禁不止”的坏作风。坚决反对地方保护主义和部门保护主义，确保党的路线、方针、政策和国家法律的贯彻落实以及上级检察机关检令的畅通。五是廉洁从检。要坚持为检清廉、两袖清风，不贪赃枉法、徇私舞弊，不越权办案、违法创收。要虚心接受人民群众、人大代表、新闻舆论及社会各界的监督。

笔者认为,加强和改进检察机关工作作风建设的途径主要是：

第一，要紧密围绕公正执法，加强思想政治教育。公正执法是检察机关法律监督职能的本质要求，是人民群众评价检察工作的根本标准。检察思想政治工作必须结合各项检察业务一道去做，保证和促进法律监督活动依法、公正开展。尤其要用高尚的情操塑造检察人员。公正和效率的实现，不仅仰赖于检察官的专业素养和技能，更要仰赖于检察官的职业品格和高尚的人格，以及检察官对法律理想的执著追求。要加强以宗旨教育和公正执法为核心的职业道德教育，强化检察人员增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，打牢秉公执法、勤政为民的根基。

第二，要把科学、有效的管理体制，作为检察作风长效的重要保障。要进一步明确工作职责，制定各个岗位的工作目标和工作标准，并进行细化、量化，促进各项工作按时保质保量完成；提高办案效率和质量，通过强化审限意识，严守审限规定，建立健全机关工作程序和工作规则；严肃机关纪律，健全、完善机关各项管理制度。要着装上岗，着装不仅可以展示检察官的精神风貌，而且起到职业警示作用，使检察人员时时刻刻记住自己是一名人民的检察员。坚持实行考勤制度，并把考勤情况列入年终考核内容；培养扎实的工作作风。做到各项工作有布置、有检查、有落实、有反馈；对干部的工作实绩进行量化考核，建立和完善科学考核，奖惩分明的激励机制。

第三，要抓住实施检察改革的机遇，创新激励机制，为新形势下检察机关队伍建设不断取得新的发展进步提供长效动力。随着检察改革的全面推开，建设高素质的检察官队伍，调动检察人员的积极性、主动性和创造性，提高执法水平，推进队伍建设已成为检察改革的重要原则。尤其是改革检察官办案机制，全面建立主诉、主办检察官办案责任制，依法明确主诉、主办检察官承办案件的程序和职责。改革检察机关内部机构组织体系，改革检察干部人事制度，实行检察人员分类管理等，将有利于对队伍的加强领导，有利于增强队伍的执法能力和提高办案效率及质量，有利于建立充满生机与活力的用人机制，进一步推进检察机关队伍建设。要按照精简、统一、效能的原则进行检察机构改革，整合检察资源，优化结构，合理设置职能机构，使有限的检察资源使用最大化。

第四，要不断加强检察机关形象建设，努力创造良好的执法环境。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把检察工作置于党委的统一领导之下，重要工作，重大案件主动向党委请示汇报，立足检察职能积极服务中心工作，靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府通报工作，争取支持。自觉接受人大监督和政协民主监督，密切联系群众。坚持人民检察为人民，积极运用检察职能为人民群众排忧解难。要积极开展检察宣传。通过多种形式广泛开展法制宣传教育，利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹，扩大检察机关的社会影响。

第五，要强化外部监督，广纳善言，推进检察事业健康发展。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大监督，这是检察工作长期以来的经验总结。在新的历史条件下，检察机关自觉接受人大、政协及各界监督，是推进依法治国、建设社会主义民主法制国家的客观要求，是促进检察工作健康发展的迫切需要。要把自觉接受监督当作新形势下加强作风建设的重要举措，把党内监督、人大监督以及社会各界的监督有机地结合起来。依法向人大汇报工作，通过检务公开把工作置于广大人民群众的监督之下，广开言路听取社会各界的呼声和建议作为检察工作不竭的动力，促进作风建设，推动检察工作的创新发展。

第六，要把加强机关作风建设与推进人事制度改革结合起来。通过加强工作作风建设，完善选人用人机制产生的良性互动效应，进一步促进检察作风建设。不断深化检察干部人事制度改革，推行竞争上岗、双向选择、岗位轮换，改进和完善干部管理使用制度，形成优胜劣汰、能上能下、能进能出，有利于优秀人才脱颖而出的竞争激励机制。进一步提高干部工作的民主和公开程度，把群众公认原则贯穿于干部选任工作的全过程，逐步建立起群众参与的监督制约机制，进一步激发检察人员的工作热情。同时，从有利于培养专家型检察队伍专门人才出发，对检察人员实行分类管理，突出人才培养的针对性、专门性，以各类人才的示范作用带动整个队伍专业素质的进一步提高。通过实施检察各项改革，进一步规范各项创新激励机制，确保检察机关队伍建设良性运作，始终朝着健康和不断发展的方向迈进。

第七，要加大教育培训力度，进一步提高新形势下检察机关队伍的文化专业素质。良好的思想政治素质是检察队伍服务党和国家工作大局、服务人民的政治保障，而提高文化专业素质则是检察队伍增强服务党和国家工作大局、服务人民的本领的关键。《检察官法》在检察官任职条件、选任和实施统一司法考试方面，对检察机关队伍文化专业素质提出了新的要求。从我省目前检察机关队伍的文化专业素质看，大部分还达不到《检察官法》对检察官文化学历的任职要求，加强本科以上学历教育已成当务之急。在加强检察机关队伍建设中，必须把加强本科学历教育摆上重要议事日程，尽快制定并实施新的教育培训规划，抓紧解决和改善检察机关队伍文化专业结构，同时要着力解决教育培训经费不足的问题。加入WTO后，检察机关不仅要面对国内律师，还要面对逐渐进入国内法律服务市场的国外律师，涉及律师业务的工作以及涉外证据的采信和使用，尤其是审查起诉和出庭公诉等将面临新的压力。国外投资者对我国市场竞争是否真正体现“公开、公平、公正”的评价，一段时期以内将会集中在各级政府是否能有效地遏制各种腐败行为上，这就要求各级检察机关继续加大惩治力度，不断提高惩腐水平，刑事检察工作任务将更加艰辛。同时，随着涉外民事行政诉讼的增多，涉外面的拓展，作为对法院判决进行监督的检察机关如何做好监督工作将遇到更多的新课题。加强在职培训，不断更新和注入新的知识，是今后检察机关队伍建设的重点。要建立检察人员岗位培训淘汰机制，改变过去业务培训针对性不强、低水平徘徊的局面，努力提高检察人员运用WTO规则、国际条约和国际惯例办理具体案件的技能，进一步强化检察人员的外语、经济、管理等知识的培训工作，使他们尽快适应执法形势的变化。只有这样，检察机关队伍才能适应新形势、新任务的要求。

四、加强和改进检察机关作风建设的有效措施

加强和改进检察机关作风建设，最重要的是建立长效机制，狠抓制度落实。

（一）建立加强思想政治教育的长效机制。一是加强党的基本纲领教育。把用“三个代表”重要思想武装全体检察人员作为首要任务，提高政治素质，打牢思想根基。教育检察人员任何时候都要坚定政治信念，任何时候都要坚信社会发展的必然规律，任何时候都对党的事业充满信心，任何时候都要把党的检察事业视如自己的生命线。学会用发展着的马克思主义的立场、观点、方法分析问题、指导执法。二是加强检察职业道德教育。要按照《检察官职业道德规范》，围绕“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德操守，培养、提升检察人员的品质素养。因为法律不仅是“治国之一器”，更是人民之信仰！如果检察官没有真正的职业品格和高尚的人格，则公正的法律必为具文，必将动摇人民群众对法律的信心和共和国的根基。三是加强艰苦奋斗教育。要广泛开展树典型学英模和利用反面典型进行教育的活动，引导教育检察人员把艰苦奋斗的革命传统渗透到工作和生活中去，坚决抵卸拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种思潮的侵蚀和影响，牢固树立起人民检察官的良好形象。

（二）建立解决实际思想问题的长效机制。要把握好思想政治工作的切入点，解决实际问题和思想问题。在发展社会主义市场经济的条件下，物质利益对检察人员思想行为的驱动作用增大，由各种矛盾引起的思想问题越来越突出。要把解决思想问题与解决实际问题有机地结合起来，提高解决思想问题的针对性。首先要建立检察人员思想动态分析制度，定期或不定期召开思想分析座谈会、研讨会，深入调研检察队伍中的思想状态，为解决思想问题提供决策参考，提高解决思想问题的针对性，做到有的放矢。其次是落实好检察人员休假、探亲、体检、医疗等应有的待遇；再次是有计划有目的地每年为检察人员办几件实事好事，给一线的检察人员办理人身意外伤亡保险，对做出重大贡献的检察人员要给予相应的物质奖励。

（三）建立科学、有效的工作作风管理机制。一是要建立岗位工作目标责任制。根据各岗位的工作职责要求，制定各个岗位的工作目标，细化工作标准；二是要建立健全工作程序和规则。制订细化业务工作流程，使业务工作程序化、规范化，保证各项工作有章可循，用制度来保障公正执法、提高办案效率和质量；三是建立量化考评体系。对干部的工作实绩进行量化考评，并作为年终考核的重要内容。四是建立执行制度的有效机制。检察作风建设不仅依赖制度的建立，更重要的是制度的执行落实，否则制度将是一纸空文而乏力。要大力推行执行文化，以制度管制度的落实。

（四）建立选人用人的长效机制。通过加强工作作风建设，完善选人用人机制。进一步完善检察人员招录考试制度，面向社会公开招考法律和其他专门人才充实检察队伍。要提高专业人才的待遇，创造留住人才、让人才施展才华的良好环境；建立中层干部选拔任用制度。加强中层后备干部的培养和管理，实行后备干部跟踪考察，滚动管理模式。完善干部任用公示、试用期和任期制；实行定期或不定期轮岗交流，按照公平、平等、竞争、择优的原则，推行竞争上岗、双向选择的选人用人机制。

（五）建立科学、有效的激励机制。以检察改革为契机，建立完善激励机制，为新形势下加强检察机关队伍建设提供长效动力。从目前各地试行主诉、主办检察官办案责任制的情况看，主要是奖惩措施尤其是岗位津贴等奖励措施一直悬而未决，责、权、利未能得到很好的统一，影响了积极性。必须建立主诉检察官责、权、利相统一的定期考核，滚动选任，优胜劣汰的激励机制。其次是建立教育培训激励制度。要加大对教育培训的资金投入，逐步解决检察人员学习培训的学费问题。对自学考试、参加成人教育等取得法律本科以上学历的，要予以适当的奖励，对通过司法考试取得法律职业资格的要予以重奖。三是建立对秉公执法干警的保护机制。各级检察机关负有支持、保护秉公执法干警的责任和义务，对因依法办案而遭受打击报复的干警要予以保护，坚决打击报复陷害检察人员的行为，激发干警秉公执法的积极性。

（六）建立强化外部监督的长效机制。一是进一步深化检务公开机制。对应公开的执法活动，明确规定公开的内容、范围、程序和责任人，增强检察工作透明度。通过多种形式推行检务公开，让群众了解检察机关及其职能，把检察机关及干警的执法活动，自觉置于社会各界和人民群众的广泛监督之中，防止职权滥用，促进公正执法。二是完善社会监督体系。实行外部监督社会化，完善人民监督员制度，加强与新闻单位的联系，认真接受新闻舆论的监督。三是建立开门纳谏机制。主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，认真听取人大代表、政协委员及征求社会各界人士的意见和建议，并把这些意见和建议作为推动检察工作发展的动力，不断推进检察事业健康发展。