加强农村致富带头人队伍建设的探索与思考报告

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实现党建工作与经济发展的交融互动是基层组织建设的主旋律。近年来，农村基层涌现出一大批种养大户、营销行家、个体业主，成为发展农村经济的先行者和探索者，成为农民致富的领头人。文成县以建设社会主义新农村为主题，以制度建设为抓手，结合开展“党员富民工程”活动，对如何选拔培养农村致富带头人进行了有益探索，收到了较好的成效。

思考一：加强农村致富带头人队伍建设，必须搭建“平台”，着力形成干事创业、施展抱负的良好格局。

创业无坦途，发展无止境。近年来，文成县重视农村致富带头人队伍建设，想方设法搭建“平台”，把工作的着力点放在推动工作和促进发展上，为其健康成长提供了广阔的空间和舞台。一是为致富带头人成长建好“人和环境”。培育农村致富带头人，关键在“人和”，首要的是建好基层党组织、配强村党支部书记。我们通过选优配强村“两委”班子，真正把有事业心和责任感，善于创业致富，并带领大家共同发展的能人引到班子中来，为致富带头人成长构建群众信得过、有影响力、能创业致富的“人和班子”。坚持按照“致富带头人培养成党员、党员培养成致富带头人、致富带头人培养成村干部、村干部培养成致富带头人”的“四培养”方式，每年选拔一批党员致富带头人，通过合法方式，当选为村党支部书记，为他们充分发挥示范带头作用提供政治舞台。另外，少数村党支部书记的选拔范围窄、层次低，“矮子里边挑将军”，很难胜任带头致富创业工作，我们积极探索新时期农村致富带头人的选用标准，坚持内选、外聘、下派、交流等多种方式，采取强化后备干部培养等途径，逐步树立人才资源共享的市场意识。同时，采取“异地任职”的方式，一举打破了靠“资历、经历、势力”选人和“限定村内选人、固定本村选配”等旧条条、老框框的束缚，打破了行业、身份、职业、地域等局限，促进了社会各类人才资源的有序流动和合理配置，有效破解了农村特别是贫困地区人才分布失衡和稀缺的难题，使一批有为、愿为之士找到了实现自身价值的支点，有力地推动了致富带头人健康成长。二是为致富带头人成长开启“绿色通道”。为了全力支持农村致富带头人队伍建设，尤其是确保想干事、能干事、干成事的优秀农村致富带头人迅速、健康成长，我们开设了三条“绿色通道”：首先，开设了“优惠政策扶持通道”。按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，先后出台《关于组织实施“党员富民工程”的意见》、《关于扶持七大农业产业的实施办法》等文件，在市场准入、税收、价格、投资、信贷等方面制定优惠政策，积极引导、扶持农村致富带头人发展产业、致富奔小康。其次，开设了“项目资金倾斜通道”。把扶贫开发、退耕还林等资金、项目向基层党组织战斗力强的村或致富带头人倾斜，使想干事的人有事干，想干成事的人有政策、项目、资金等做后盾，从而保证了项目的实施效果，使有限的资金发挥了更大的效益。再是，开设了“资源享用优先通道”。优先把专业技术人才、高校大学毕业生选派到致富带头人所在村驻村蹲点，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到位，加快科技成果转化农业生产力，不断提升致富带头人科技素质和主要农产品综合生产能力；优先给重点村或农村致富带头人配备电脑，通过网络平台把农业生产技术、农产品流通等信息及时有效传递到农村，有效破解了农村获取信息渠道不畅、很难及时把握市场需求的难题。三是为致富带头人成长“授之以渔”。要成长为农村致富带头人，最根本的还是要靠农民自身。“授之以鱼，只供一饭之需；授之以渔，则终身受用无穷。”要想发展壮大农村致富带头人队伍，关键是让这些“渔者掌握过硬的致富技能和本领。一方面，要帮助致富带头人树立“渔”的意识。目前，我县农村致富带头人以“各自为政，小打小闹”居多，市场竞争力比较差；全县农业专业合作经济组织仅有37家，均存在着专业化程度不高、发展后劲不足等问题。农村致富带头人的家庭派性、宗派观念、小农意识、怕风险等“心理问题”是产生上述问题的一个重要原因。所以，要对其进行“心理帮扶”。今年以来，我们通过倡导开展“争当‘草帽干部’，做群众贴心人”活动，发动全县党员干部深入基层一线，与农村同吃同住同劳动，分析农民尤其是农村致富带头人的致富心理，对他们进行心理疏导，引导他们要算“长远帐”、算“大帐”，使他们充满信心地投入到致富创业中去。另一方面，要帮助致富带头人掌握“渔”的技能。我们按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，以市场需求为导向，设立农民实用技能专项培训基金，把农村致富带头人培训纳入整体培训计划，大力开展“双带”能力培训活动。如充分利用县乡党校、农函大、就业培训中心等主战场，采取“请进来”、“走出去”、“传帮带”等方法，帮助致富带头人逐步从“经验型”向“知识型”、“技术型”转变，不断提高农村致富带头人队伍的内在素养和致富本领。同时，我县还建立基地“菜单式”培训机制，建立科技人员、基地党员人才和乡土人才组成的培训资料库，依托远程教育载体，把他们掌握的技术制作成为培训“菜单”，传送到村组和“双培”户，根据“双培”对象需求，开展“菜单式”培训，让每家每户都掌握实用技能。据不完全统计，近年来，我县通过各种形式开展实用技培训，受训人数达到了38670人次，涌现出了十届全国人大代表蔡日省、全国星火科技带头人朱进洪等一大批农村致富带头人典型代表。

思考二：加强农村致富带头人队伍建设，必须注重“激励”，着力形成富有生机、充满活力的良好机制。

激励机制是重要的导向。文成县不断完善各方面的激励措施，为农村致富带头人队伍建设营造良好的环境。一是激励乡镇主动发掘、培养致富带头人。把致富带头人队伍建设作为乡镇党建工作的硬性任务来抓，明确规定乡镇每年在农村致富带头人队伍建设上必须有目标、有计划、有措施，对具备“带头人”条件的对象进行“因材培养”，对每户对象的家庭情况、致富项目、预期目标逐一建立致富账本，做到有的放矢。按照“一户一表、一村一册、一乡一本”的要求，算好“户账、村账、乡账”，实行“一户一策一干部”落实帮扶责任，使每家有一条致富门路，最大限度地发掘、培养致富带头人“苗子”，加强致富带头人后续梯队建设。结合乡镇实际，积极探索尝试支部+协会（公司）+基地+农户党组织设置模式，支持和鼓励能人大户领办合作经济组织，引导农民自愿入会、自我管理、自我发展，进一步提高农业生产的专业组织化水平，增强他们的整体实力和抗御市场风险的能力，努力实现乡有亮点、村有特色。同时，我们还将农村致富带头人队伍建设纳入年终乡镇党建目标管理责任制考核的一项重要内容，作为领导干部评优评先的重要依据，通过各种有效手段激励乡镇积极主动发掘、培育农村致富带头人。二是激励农村党员干部自觉成长为致富带头人。为解决部分村干部存在着的“头年磨、次年干、三年等”的现象，我们在各行政村全面推行村干部创业致富承诺制度，务求通过“承诺”激励村干部，把他们的精力引导到干事创业上来。要求各村立足实际，制定村干部任期和年度创业致富承诺事项，并对每一项承诺内容进行细化分解，确定各项承诺项目的责任领导、具体责任人、保障措施、完成时限及具体落实情况，以书面形式在村务公开栏上公布，全面接受群众监督，让其自觉成长为致富带头人。同时，我们对农村党员实行目标动态管理，根据党员的自身实际情况，对其素质和能力作出客观分析，对不同能力和素质的党员在发挥作用的范围和程度上提出不同的要求，制定出农村党员发挥作用的分类标准，克服了设定目标上的“一刀切”现象，有效激励农村党员率先致富。同时，落实奖惩措施，对农村党员、干部实行经常化评优、奖励，以鼓舞他们的士气和工作热情，切实提高其成长为农村致富带头人的自觉性、积极性。三是激励在外人员回乡创业兑变为致富带头人。针对农村很多有文化、有能力的优秀青年纷纷通过考学、参军、外出务工经商等渠道离开农村的实际，我们采取各项措施激励在外人员回乡创业，推动我县人才由外出务工型向外出务工返乡型转变，不断拓展致富带头人领域。积极实行“农村在外能人”战略，建立农村在外能人档案，要求乡镇党委每年利用春节期间组织召开一次农村在外能人恳谈会，了解在外务工经商能人的情况。对那些务工经商能人确定专人联系，条件具备的，想方设法动员他们回乡创业，担任村党支部书记或村委会主任，带领群众共同致富。同时，积极鼓励和支持学有所长的优秀外出务工人员回乡创业，引导他们成长为带动一片、富裕一方的农村营销大户、农民企业家和农村经纪人。

思考三：加强农村致富带头人队伍建设，必须树立“标杆”，着力形成抓点示范、以点带面的“联动效应”。

典型引路，以才带才，是加强农村致富带头人队伍建设的有效形式。近年来，我县各级党组织开展了多种形式的适用技术培训，但这些适用技术没有得到很好推广普及，其中一个主因就是缺少致富带头人，缺少农村讨教和效仿的“标杆”。一个能人，就能带活一方经济，富裕一方农民。如平和乡田东村支部书记蔡日省创办了日省名茶开发有限公司，在县、乡有关部门的引导发动下，先后无偿为茶农提供良种茶苗90多万株，带动周边乡村建成茶园近1000亩，与周边近300户茶农建立稳定的购销关系，使一批农民通过种植茶叶走上致富道路。为此，我县把树立致富带头人“标杆”，让其领唱“致富戏”，作为拉响农村致富引擎，辐射带动致富带头人队伍建设的重要捷径来抓。一是在精神引导上下功夫。对于农村中年纪较大且自身经济实力较强，抱着服务乡亲、回报社会的思想到村里工作，对收入报酬看得淡但自尊心却较强，对政治荣誉特别是乡镇主要领导支持不支持看得很重的农村党员、干部致富带头人，我们重点实行荣誉“攻关”。县委坚持每年表彰命名一批富民支部书记、“双带”好党员、优秀带头人、示范实践基地等，主要领导亲自为他们授牌戴花，将他们的事迹编印成书，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，每年组织1—2次集中宣传报道活动，组建优秀农村致富带头人先进事迹报告团巡回全县作报告，宣传优秀农村致富带头人的业绩与贡献，使农村致富带头人获得应有的社会荣誉，有效激发了致富带头人学先进、找差距、传帮带的自觉性和主动性，辐射带动出更多的致富带头人。据统计，近三年来，我县组织评选了农村致富带头人1000多名，其中县级富民支部书记25名，县级“双带”好党员10名，富民示范实践基地12个，先后有867名农村致富带头人走上村“两委”岗位，二是在政治引导上下功夫。对于年纪轻、有文化、有头脑，对今后的政治前途报有很大的希望的农村致富带头人，我们重点实行政治“攻关”。积极创造条件，将优秀的农村致富带头人充实到村级领导班子，在优秀的农村致富带头人中考录乡镇公务员和考聘机关事业人员，从优秀农村致富带头人中选送人员到高校深造等，给他们提供“上升”的机会，并对农村致富带头人在入党、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感，充分激发这类致富带头人发展自我、造福乡里的积极性和创造性。据统计，近两年来，我县对那些成绩突出、符合相应条件的致富带头人大胆启用，委以重任，其中担任村党支部书记209名，村委会主任168名。三是在经济引导上下功夫。对于有能力发展壮大实业却苦于无资金扶持的农村致富带头人，以及年龄偏大且经济困难的农村党支部书记，我们重点实行经济“攻关”。加大对农村致富带头人的信贷资金扶持力度，促进他们创业发展；对正常离职的农村党支部书记，依据工作年限，为其提供养老保险等生活保障，并每两年进行免费体检一次，有效解除了出于“保位子”、“保饭碗”考虑，不愿意培养后备干部及农村致富带头人的后顾之忧。总之，在对待农村致富带头人的经济和政治待遇上，破除陈规，大胆创新，力所能及，尽力而为，使他们政治上有奔头、生活上有甜头、退休后有靠头，切实提高他们的“双带”积极性。据统计，由于“标杆效应”得到最大限度发挥，目前我县已拥有农村致富带头人1835人，平均每个村就有3—5人，增强了农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，为社会主义新农村提供了坚强的组织保障。