执政能力建设的现状存在问题与对策的报告
时间：2022-07-12 11:35:00
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加强党的执政能力建设，是党的十六大为党的建设确定的一项重要任务。党的十六届四中全会明确提出，要“以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”。乡镇党委作为党的全部工作和战斗力的基础，作为党执政的组织基础，切实加强执政能力建设，增强凝聚力、创造力和战斗力，对于全面提升党的领导水平和执政水平，推进党的建设新的伟大工程，具有积极而重大意义。
乡镇党委是党在农村的基层组织，是党密切联系群众的桥梁和纽带。近几年来，乡镇党委紧紧围绕“深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，加快脱贫致富奔小康步伐”这个中心，深入开展学习贯彻“三个代表”重要思想活动，以创建“五好”乡镇党委为目标，进一步深化党委管党职能，使乡镇党委的执政能力得到很大提高，凝聚力、创造力和战斗力得到明显增强。但是乡镇党委的执政能力同当前面临的新形势、新任务的要求相比，还存在着相当差距，主要表现在：
1、乡镇财政压力大，村集体经济薄弱，极大影响了乡镇党委的号召力和调控力。当前，山区县乡镇财政压力大问题，已是一个不争的事实。特别是自农村税费改革以后，乡镇财源不足问题更是越发凸显，收支难以平衡，农民赤字形势严竣，造成乡镇党委政府没有能力投入更多资金用于支持村级基础设施建设，改善城乡居民生活环境。而村集体经济又非常薄弱，农民人均收入较低，很难有能力筹措资金用于农村水电路等基本设施建设。就珊溪镇而言，据2004年度经济报表，全镇农村经济总收入为10345万元，农民人均纯收入为3176元。全镇39个行政村，村集体经济5万元以上的村只有2个；1万元至5万元的村3个；村集体经济空壳村34个。有的村甚至连正常的村干部年终误工补贴都没法落实，以致乡镇党委、政府在党员干部和群众中的号召力、调控力受到极大影响。
2、乡镇日常工作任务责任重，相对弱化了乡镇党委抓经济建设与党的建设力度。“部门千条线，乡镇一根针”。上级部门条条线线的工作任务都非常重要，但其最终的落实者都在于乡镇，乡镇工作任务繁重。如计生、征兵、禁毒、森防、安全生产等工作都是乡镇党委、政府的日常性中心工作，也是硬任务，常年跟踪检查，乡镇疲于应付，且多数实行“一票否决”，责任重大，致使乡镇党委、政府不得不腾出更多时间、人力、精力抓好落实，从而相对弱化了乡镇党委抓经济建设与党的建设力度。
3、村级组织战斗力不强，直接限制了乡镇党委执政能力的发挥。村级党组织及村两委干部的素质高低，直接影响党的方针政策及乡镇党委各项决策部署和工作任务的落实与完成。造成村级组织战斗力不强、干部能力水平低的因素是多方面的，但有两方面的原因是值得关注的。一方面是优秀青年发展党员难问题。个别村干部怕丢位置，故意发展家族党员、派别党员，甚至发展低素质的党员或干脆长期不发展党员，严重影响了党员队伍的整体素质和形象；另一方面是优秀党员干部外出问题。一些村虽然培养了一批优秀青年党员，但“培养一批、走掉一批”的现象仍大范围存在，难以根本改变党员队伍老化以及村两委干部年龄结构不合理、文化程度低、创新力不强等状况。
4、乡镇干部的“机关化”问题仍然存在，逐步疏远了党群干群关系。乡镇干部是乡镇党委、政府工作的直接实施者，也是党委和政府在群众心目中的形象和“旗帜”。一直以来，省市县委就高度重视加强乡镇干部的作风建设。相继开展了“两个年”、干部下基层、“效能革命”等系列活动，出台了“两镇三村”、民情日记、民情服务等制度，有效转变了干部工作作风，取得了明显成效。但乡镇干部的“机关化”现象仍在一定范围内存在，仍有少数干部不能深入一线、深入基层去倾听群众呼声、关心群众疾苦，老百姓称他们为“三走”、“三线”干部，严重损害了党和政府在群众中的形象，影响了党群干群关系。
5、乡镇干部激励机制不健全，难以维系市场经济带来的负面影响。随着市场经济的深入发展，原有的思想政治工作难以维系其带来的负面影响。一些乡镇干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显，而往往乡镇干部的激励机制又很不健全。在物质激励方面，由于乡镇财政困难，干部福利低，难以建立物质激励机制，干部积极性受挫；在精神激励方面，乡镇一般干部普遍认为，在乡镇工作，政治前途眇茫，干部政治上进心不强，这也在一定程度上影响了乡镇党委执政能力的发挥。
此外，在工作方法方面，一些乡镇依然沿用计划经济时期的工作方法，公共服务职能发挥不够，过多地依靠行政手段开展工作；在工作机制方面，跟踪检查和监督机制还不够健全；在工作决策方面，采取民主基础上的集中和集中指导下的民主不够，各项决策机制还有待健全和完善，等等。这一系列问题也还在一定程度上影响乡镇党委执政能力的建设。
二、加强乡镇党委执政能力建设的对策
基础不牢，地动山摇。作为党执政基础的乡镇党委要立足实际，从增强发展力、服务力、决策力、执行力和创新力等方面入手，不断增强凝聚力、创造力和战斗力，加强自身的执政能力建设，为全面推进党的建设新的伟大工程奠定坚实基础。
1、全面增强发展力。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。基层组织工作千头万绪，但归根结底都是为了发展。在任何时候、任何情况下都要坚持发展不动摇。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，紧紧围绕既定的战略目标和部署，广泛发动党员干部，积极投身于发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快群众脱贫致富奔小康进程中来。要切合当前组织实施的“先锋工程”建设，通过“三级联创”这一基本途径，努力在“强核心、强素质、强服务、强管理、强实力”等方面有所突破，全面提升乡镇党委和农村基层党组织的建设水平，使农村基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推进者和实践者。认真开展干部下基层活动，通过实现工作重心下移，帮助理顺村级组织关系，抓好村级组织建设；帮助发展生产，增加农民收入；帮助解决群众关心的热点、难点问题，维护农村社会稳定，使广大党员干部成为“三个代表”重要思想和党在农村路线方针政策的宣传员、推进农村改革发展稳定的协调员、为农民群众解疑难、办实事的服务员、加强农村基层组织建设的督导员。
2、全面增强服务力。为民服务是“三个代表”的根本要求，也是基层党组织开展一切工作的根本宗旨。乡镇党委要把人民的利益放在高于一切的地位，自觉地把自己认定为实现人民根本利益的忠实工具，牢固树立执政为民意识，始终做到立党为公、执政为民，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、办事情、做工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，利为民所谋。同时，要切合全省上下深入开展的“效能革命”活动，积极转变工作作风，深入基层，深入实际，与群众面对面交流，广泛听取群众意见和呼声，及时发现和解决群众关心的热点和难点问题，特别是要重视帮助农民群众解决在发展致富中的缺信息、缺技术、缺市场的问题，帮助他们增产、增收，加快脱贫致富，切实把广大人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好。
3、全面增强决策力。决策力是指决策的科学化、民主化。它是解决各种问题的关键所在。基层组织作为直接联系群众的桥梁和纽带，涉及的工作千头万绪，决策的正确与否，决策是否正确实施，直接关系农村经济的发展、农民增收和农村社会稳定。因此，乡镇党委要积极健全和完善充分反映民智、广泛集中民智的决策机制，大力增强乡镇党委的决策力，推进决策的科学化、民主化。（1）提高决策透明度。逐步公开重大决策过程，做到凡属于乡镇党委工作中的重大问题，都力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见；凡涉及群众利益问题，在全社会和党内开展形式多样的讨论，激发党员、群众参政议政的热情。（2）严格实行民主集中的决策机制。通过严格执行平等讨论和少数服从多数的原则，实现民主程序决策重大事项，保证决策的每一个成员享有同等的发言权、决定权。同时，要特别注意倾听少数人的意见，以保证决策的科学化、民主化。（3）完善决策的议事规则和程序。积极建立决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制，坚持改变由一把手凭经验拍脑袋决策的方法，做到决策和其他系统权利与责任相统一，防止决策的随意性，造成不必要的损失。
4、全面增强执行力。基层组织是党的路线、方针、政策的贯彻者、落实者和执行者。党的路线、方针、政策能否贯彻落实到位，归根到底要取决于基层组织的执行力度，取决于狠抓落实的程度。因此，我们一定要千方百计采取各项措施增强基层党组织的执行力，做到对一切有利于加快发展的政策，有利于提高人民生活水平的举措，都大胆地想、大胆地试、大胆地干；对己经明确的工作任务和战略目标，通过分解细化，层层落实工作责任，确保目标的实现，特别是对招商引资项目，要坚定决心，排除万难，提高项目落实率；对己经出台的各项制度，要不折不扣地执行，不流于形式，真正把各项措施落实到位，从而树立起党和政府良好形象，赢得人民群众的拥护和信任。
5、全面增强创新力。基层组织是党执政的基础，也是保持党的先进性和战斗力的前沿和关口。乡镇党委作为党的基层组织，只有充满活力，生机勃勃，才能推动和提升整个党的先进性和战斗力。因此，基层乡镇党委一定要坚持改革和创新的精神，解放思想，实事求是，与时俱进，全面加强和完善自己。在理论创新方面，要突破本本主义，在充分肯定和继承科学理论体系的基础上，根据实践的需要，对其进行重新梳理，以更好的指导实践、规范实践、推动实践；在思维创新方面，要坚决克服安于现状、因循守旧，不思进取、无所作为的思想，坚持用发展着的眼光的严格要求自己，以改革进取的精神提升自己，切实转变观念，抢抓机遇，迎接挑战，加快发展；在方法创新方面，要随着实践的发展，不断探索和采取新的领导方式和工作方法，对于一些陈旧的、过时的工作方法要善于扬弃；在工作创新方面，要坚持在党的路线方针政策指导下，立足本地实际，积极探索新规律、开拓新途径、创造新经验，切实真抓实干，创造性地开展工作；在制度创新方面，要坚持按照敢于尝试的原则，针对存在的突出问题，积极建立和完善激励、监督和约束等方面工作机制，从而保证各项工作的顺利开展。
提高乡镇党委执政能力，关键在于搞好乡镇党委的自身建设，不断增强创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密结合乡镇实际，不断加强“思想、组织、作风、制度”等方面的建设，切实提高执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程。