加强和改进新形势下干部教育培训工作报告

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党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出了社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设各项任务，为我国在新世纪新阶段的发展指明了方向。完成十六大确定的各项任务，关键在党，关键在建设高素质的干部队伍，而建设高素质干部队伍的重要途径就是对干部进行教育培训。曾庆红同志在视察浦东、井岗山、延安干部培训基地时强调指出，各级党委和政府要从全局和战略的高度，充分认识干部教育培训工作的重要意义，牢固树立大教育、大培训的观念，把大规模培训干部的工作抓紧做好，努力建设高素质的干部队伍，为全面贯彻十六精神提供组织保证。我们认为，要想达到大教育、大培训的要求，就要围绕大目标、营造大气候、形成大规模、追求大成效，在创新上狠下功夫。

一、创新理念，确立大教育大培训的战略意识

随着我们党所面临的形势和任务的变化，对干部素质提出了新的、更高的要求，同时也对干部教育培训工作提出了更高的目标。因此，我们要从推动党和国家事业发展的高度，来认识开展大规模培训干部工作的重要性和紧迫性，进一步拓宽思路，创新理念，树立战略意识，不断把干部教育培训工作引向深入。

1、开展大教育大培训，要适应国际国内形势发展的需要。当前，国际国内形势正在发生深刻变化。从国际上看，和平与发展仍然是时代的主题。政治多极化趋势不可逆转，经济全球化趋势进一步增强，新科技革命迅猛发展，以经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力的竞争日趋激烈；从国内来看，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，各方面的任务繁重而艰巨，一些深层次的社会矛盾和问题开始凸现。尤其是我国加入了WTO，在更大范围和更深程度上参与经济全球化，这对我国的经济、社会、文化、意识形态等方面都将产生深刻影响。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设的重大任务。面对国内外的新形势，我们党要带领全国各族人民实现十六大提出的奋斗目标，就必须建设一支能够在新世纪和新阶段担当责任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍，而提高素质的途径，首要的是按照“放开视野看教育，集中力量抓培训”的要求，在全党大兴学习之风，在更大范围和更深层次上对广大干部进行大规模教育培训，不断开创教育培训工作新局面。

2、开展大教育大培训，要全面贯彻和实践“三个代表”重要思想。党的十六大把“三个代表”重要思想写入党章，与马列主义、思想、邓小平理论一起成为党的指导思想。今年7月1日，总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会讲话中，站在全局和战略的高度，深刻阐明了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要意义和基本要求；深刻阐明了“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系；深刻阐明了“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针；深刻阐明了学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，必须坚持用马克思主义态度学习贯彻“三个代表”重要思想。开展大规模教育培训，也必须牢牢把握“三个代表”重要思想这个灵魂。只有用“三个代表”重要思想统领教育培训工作，只有用“三个代表”重要思想武装广大干部，才能为教育培训工作注入新的活力。

3、开展大教育大培训，要注重提高干部知识化、专业化水平。从目前看，一方面，年轻干部大多数具有较高的文化水平，有开拓进取精神，并在工作中取得了出色的成绩。但是，由于年龄和阅历等因素的影响，有相当一部分年轻同志缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对国际共产主义运动和党的历史的深入了解，缺乏驾驭复杂局面、解决复杂矛盾的实际能力。另一方面，一些老同志由于现代科技的发展越来越快，知识老化和更新的周期越来越短，过去所学的专业知识与年龄同步老化，靠吃老本也不能适应社会快速发展的需要。要改变上述两种状况，仅靠常规教育培训难以奏效，必须通过开展大规模教育培训，加速实现干部队伍的知识化、专业化进程。

二、创新方式，构建大教育大培训的工作格局

培训方式，是实施大教育大培训的关键环节，只有适应新形势的需要，深化培训方式的改革，不断创新教育内容、丰富教学手段，拓展培训渠道，切实增强培训的前导性、时代性和开放性，才能构建起大教育、大培训的工作格局。

1、创新内容，增强培训的前导性。培训内容是实施教育培训的灵魂，是立足培养什么样人才的前提。为此，要想培养适应时展需要的人才，就必须开阔视野，要有战略眼光。不仅要注重学员现实工作需要，还要兼顾未来长远发展需要；不仅要立足与国内形势相适应，还要着眼与国际接轨。要达到这样的要求，就必需创新培训内容，研究设计中国特色的适用于各级各类干部培训的内容体系，发挥培训内容在教育培训中的前导作用。一是要以需求为前提，建立基础理论培训教材体系。培训需求是决定教育培训效果的内因，是培训内容创新的前提和基础。几年来，党中央根据干部培训的需要明确了具体培训内容，编印了《全国干部学习读本》，为我们开展干部培训工作提供了系统的教材。近几年，我们坚持开展了干部自学活动，并根据大多数干部学习的实际需要，把新文件、新政策、新知识编写成《干部自学资料》，供广大干部学习。到目前为止已编印九册，共200多万字，对干部学习起到了很好的引导作用。但仍存在局限性，就是我们所编的教材，公共理论知识多，专业知识少，缺乏针对性；适应党政干部学习的多，其他层次和类别干部学习的少，缺乏普及性。因此，在教材的编写上，目前迫切需要在坚持理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养教育的基础上，编写内容更全面、适应更多干部学习的教材。二是要以培训各类干部为目标，建立专业学科体系。“才需学也”，干部学习贵在学以致用，教育培训更要因材施教。中央及地方干部教育培训部门，应根据本地实际，借鉴国外发达国家培训经验，围绕提高干部队伍思想政治素质、知识素质、能力素质目标，根据不同类别、不同干部的需要，按照能级对应的原则，建立专业学科体系，使每一层次，每一类别的干部都能够得到培训，都能学习到应学的知识。三是要以培养急需的高层次领导人才为重点，建立定向培训的课程体系。随着科学技术的飞速发展，人的知识更新也在加快，培训内容要反映经济和社会发展的新成果，要为干部的知识更新服务。目前，各地都急需高层次的专门人才和拔尖创新人才；急需一批熟悉国际惯例和市场经济运作规则的领导人才，这就需要各级培训部门尽快建设适应于开展短期的培训，推广个性化、差别化培训的课程体系，只有这样才能满足培训重点人才的需要，实现人才培训开发的新跨越。

2、丰富手段，增强培训的科学性。科学的教学手段是提高培训质量的重要保证。培训手段的科学性，主要应体现在教学方法科技含量要高，教学形式感染力要强，进而达到提高培训效果的目的。一是要积极引用现代教学模式。在坚持理论培训与实践培训相结合、正规化轮训与短期培训相结合、离职进修与在职自学相结合等有效方式的基础上，应针对培训实际，积极引进和探索现代培训模式。要引进菜单式选课法、案例教学法、实验式教学法、情景模拟法、诊断式教学法等，通过这些新颖的教学模式吸引学员积极参与，在参与中学习知识，提高理论思维能力，增强解决实际问题的本领。二是要大力推广现代培训技术。目前，多媒体、投影仪、现代视听设备、现代培训信息系统等培训技术在发达国家人才培训中已被广泛应用，在我国一些发达地区也得到了运用，并收到明显效果。而我们这方面还处在初期阶段，仍然以一人讲、众人听的灌输式、填鸭式陈旧方法为主，缺乏吸引力和感染力，必然影响培训效果。各级党组织和培训部门，应根据培训需要，把推广和使用现代培训技术作为创新干部教育培训工作的一项重要内容，进一步提高培训质量和培训水平。三是抓紧普及现代网络教育和远程教育系统。随着网络教育远程教育在干部教育培训工作中的运用，越来越得到重视和欢迎。网络教育为自主式学习、交互式学习、普及式学习建造了广阔平台，为教育社会化、培训个性化、学习生活化提供了共享的“大餐”；远程教学能够使教师力量薄弱、教学水平不高的地方享受到高水平的教学，是实现培训优势互补、资源共享的“高速公路”。据有关资料介绍，在美国，通过网络进行学习的人数正以每年300%的速度增长，更多的美国人通过网络学习方式获得知识和工作技能，超过60%的企业通过网络学习方式开展员工的培训和继续教育。可以说网络教育、远程教育是一种高质量、高效益、低成本的现代教育形式，我国的网络教育和远程教育正处在发展阶段，我市借全省党校评估的东风，为市县两级党校都开通了远程教学系统，但网络建设还不完备，还应抓紧建立和完善，以尽快改变教育资源配置布局不均衡的状况，努力开创培训工作的新局面。

3、拓宽渠道，增强培训的开放性。干部教育培训是一个开放的学科体系。精选培训渠道，拓展培训空间，建立一个开放型的教育培训基地网络，充分发挥各培训机构的优势，是形成大教育大培训工作格局，大幅度提高培训质量的有效途径。就我们松原市而言，在整合培训资源上应从以下几个方面努力。一是发挥党校（行政学院、社会主义学院）主渠道作用。各级党校（行政学院、社会主义学院）是各级各类干部培训的主渠道。各级党校要积极主动工作，科学设置培训班次，认真抓好各类中长期进修班次的教学，多组织短期研讨班次，努力满足培训需要；各级党组织要给予大力支持，为党校开展培训创造条件。近年来，按照“十五”干部教育培训规划的要求，我们大力组织干部到党校进行培训，实行按计划进行点名离职调训制度、学习情况通报制度、学习成果评估制度等。规定每个处级干部5年内必须到党校进修班学习60天，参加其它短期培训累计30天；没有参加规定班次或病事假超7天（次）的，当年不能评先选优，并在下期进修班补学。这样既维护了党校的教学秩序，也保证了全员培训干部目标的实现。二是借助高等院校的育人优势。高等院校特别是名牌大学是培养知识型、专业型人才的摇篮。合理选择名牌院校，科学确定培训专业，实行协作办学，是我们培养急需的高层次专业人才的有效措施。今年我们选派了40名干部，在上海同济大学举办了一期城市建设与管理培训班，请20多位城市建设方面的专家学者讲课，通过培训，使学员的专业素质和解决实际问题的能力有了明显提高。只要我们有效利用这些智力资源，坚持开展专业化培训，我们的培训工作就会上一个新的层次。三是尽量拓宽域（境）外培训通道。中组部在延安、井冈山、浦东建立了全国干部教育培训基地，我们要充分依托这些基地，有重点、有计划地组织人员进修培训；同时要适当精选国际培训基地，重点培养一些熟悉国际惯例具有现代化管理水平和参与竞争能力的外向型人才，使我市的培训工作适应人才成长的需要，适应现代化建设的需要。

三、创新机制，形成大教育大培训的保证体系

形成大教育大培训局面，需要全社会关心，需要各职能部门密切配合，齐抓共管，并投入必要的财力、人力、物力，给予大力支持。因此，必须建立和完善一套行之有效的工作机制，保证大教育大培训健康有序地开展。

1、完善长效责任机制。开展大规模教育培训，不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的，需要建立长效责任机制，保证常抓不懈。一是要建立领导抓教育培训的责任机制。各级党委要把干部教育培训工作纳入到本地、本部门工作的重要日程，认真研究和部署。要成立相应的干部教育培训工作领导组织，建立各级党委书记是抓干部教育培训工作第一责任人、分管书记是抓干部教育培训工作直接责任人的责任体系。在此基础上，要把各地各部门干部教育培训工作纳入到党委工作目标责任制中，作为考核党政主要领导工作实绩和评价领导班子是否优秀的一项重要内容，使各级领导干部在思想中树立不抓教育培训就是失职，抓不好教育培训就是不称职的责任意识。二是要建立职能部门责任制。各级党委组织部门在干部教育培训工作中担负着牵头抓总的职责，要根据本地干部状况和区域经济发展需要，制定中长期干部教育培训规划，明确干部教育培训工作的指导思想、工作目标、方式方法和管理措施等，使干部教育培训工作有章可循。在具体实施过程中，要运用组织手段搞好学员的选调，安排好培训班次，保证参加教育培训的人数。同时，还要搞好协调，帮助当地党校等干部教育培训基地解决实际问题；各级党校和干部培训院校要充分发挥干部培训主渠道的作用。要根据培训规划要求，精心安排课程，加强教学管理，改善办学条件，不断提高师资水平，提高办学质量；纪检、宣传等相关部门，要从各自部门特点出发，履职尽责，密切配合，齐抓共管，形成开展大规模教育培训的整体合力。

2、完善激励约束机制。广大干部是教育培训的主体，他们的学习态度如何，直接关系到教育培训工作的成效。而建立行之有效的激励约束机制，是调动广大干部参加教育培训积极性和主动性的有效方法。一是要实行干部在职学习学时学分制。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中干部“应当经过党校、行政院校或组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训”的要求，借鉴国民教育管理实行学分累积制的经验，制定教育培训学时学分制。把干部在职自学、正规化培训、短期培训及学历教育等干部教育培训的四个主要方面的内容，用具体的指标进行量化。明确培训对象在5年中应参加培训的学时，并按年度分解，一年一通报，记入学习档案，以完成年度学习目标，最终实现5年培训目标。这种管理方法，有利于调动广大干部参加教育培训的积极性和主动性，有利于实现大规模培训的平衡开展。二是要坚持计划调训制。按照每年培训五分之一的要求，确定每年应参加教育培训的人数及具体人员名单，并以文件的形式下发到每个参训人员所在单位和学员手中，便于参训人员所在单位统筹安排，早作准备，也能够保证培训人数。三是坚持奖惩制度。在教育培训过程中，要为每名参加教育培训的干部建立学习档案，并将学习成绩和学习表现逐年记载。对学习成绩合格的，要颁发《干部在职学习合格证书》；对学习成绩优秀的，干部调整时优先考虑使用；对学习成绩较差的，要进行通报批评，进而在广大干部中形成讲学习、求进步、争培训的良好氛围。

3、完善投入保障机制。从投入产出的角度看，干部教育培训是经济和社会综合效益的生产性投入。要树立干部教育培训投入是高效益投入的观念，完善投入保障机制，发挥比较优势，实现干部教育培训效益最大化。一是加大资金投入力度。教育培训经费投入是干部教育培训工作的保障。要把干部教育培训经费纳入到财政预算中列支，建立干部教育培训专项基金，实行专款专用，为做好干部教育培训工作提供有力的资金支持。二是加大人力投入。要扩大干部脱产学习班次的师资力量，要由以党校师资为主，向专兼职教师相结合转变，引进社会力量，有效利用社会知识资源。要根据培训内容的需要聘请专家学者、党政主要领导及有关部门的同志到培训班讲课，或利用远程教学手段提高授课层次，增强知识信息含量和课堂的吸引力，提高培训效果。

总之，新时期新阶段，新形势新任务，为教育培训工作提供了机遇，也带来了挑战，我们应在实践中认真总结已有的成功经验，大胆探索创新，使教育培训工作不断开创新局面。