加强社区党建工作的调查与思考报告

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社区党建工作是以街道党委为核心，社区党（总）支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的区域性党建，是新形势下城市基层党建工作的新领域。经过近三年的努力，我区社区党建工作取得了明显成效，初步探索出一条具有海岛小城区特色的社区党建工作新路子。为进一步掌握社区党建工作进展情况，找准工作中存在的困难和问题，促进社区党建工作进一步完善、提高，根据区委关于"两个年"活动重点调研课题的安排，我部由副部长带班负责，组织精干力量，深入街道、社区，对社区党建工作作了全面的调研。

一、近几年我区社区党建工作的探索和实践

1、加强领导，提高认识，社区党建工作摆上重要位置。区委对社区党建工作高度重视，于2000年初在沈家门5个居民区开展了社区党建工作的试点，在总结试点成功经验的基础上，4月份出台了《关于加强社区党的建设工作的意见》，随后召开了全区社区党建暨共建会议，进行全面部署。区委组织部印发了《关于动员和组织在职党员参与社区建设和管理的通知》，并将社区党建工作列入区属各单位年度工作考核目标范围。区几套班子领导都联系一个社区，并经常深入调研指导，帮助解决实际困难。各级党组织通过各种手段大张旗鼓地宣传社区党建，印发《致社区共产党员的公开信》5023份、《开展社区党建活动倡议书》3090份，得到了1400多名社区党员和4000余名在职党员的积极响应。大部分单位党组织都能按照共驻共建的工作要求，比较好地履行社区党建工作职责。

2、建立健全社区党建工作网络和制度，构建社区党建工作新格局。为实现社区党建共商、文明共创、资源共享、难题共解，按照社区工作社会性、区域性、群众性、公益性的特点，组建了纵向到底、横向到边的社区党建工作网络。街道党委成立了社区党建工作联席会，由党委书记任主任，党委副书记任副主任，党政有关领导、团妇负责人等为成员，负责研究、协调、指导。在社区成立了由社区党（总）支部和辖区内215家单位党组织负责人组成的社区党建联席分会，由社区党建牵头单位党组织负责人任会长，社区党（总）支部书记任副会长兼秘书长，负责协调、决策。为使社区党建工作经常化、规范化，建立了社区党员登记制度，统一设置了"社区党员和在职党员档案"、"党员活动登记卡"、各种"联系册"等工作台帐；建立了在职党员活动信息反馈制度，将在职党员参加社区党建活动的情况及时反馈给所在单位党组织；建立了党员激励制度，社区党（总）支部设立了"党员风采录"、"社区党员活动剪影"专栏，制定了优秀社区党员评选制度。

3、服务社区群众，共建文明社区，充分发挥党员的先锋模范作用。我们坚持以建设"安全、整洁、文明、舒适"的社区为目标，把社区党建与创建文明社区、加强社区建设与管理等紧密结合起来，较好地发挥了党员的先锋模范作用。一是组建各类队伍。各社区按数群相邻、职业相近特点，组建了385个在职党员联络小组，每组10人左右，社区党建各项活动由社区党建联席分会通过小组长通知每组成员参加；根据党员年龄、特长、工作性质，组织3284名党员，成立了思想教育、环境保护、扶贫帮困、文化娱乐、医疗保健、治安安全、家政服务等7大类169支党员志愿者服务队；设立了320多个党员责任区，负责楼道保洁监督、邻里纠纷协调、外来人口协管、防火防盗等工作。二是精心设计载体。沈家门街道提出了"一居一特"，创特色楼群活动，发挥党员的带头作用，创建了文化艺术楼、科学知识楼、群众体育楼、卫生绿化楼等59幛特色楼群，努力营造文明、温馨、安全、优美的社区人文环境。各社区党（总）支部积极探索有效载体，开展各具特色的党建活动，为党员发挥作用提供平台。如新街社区设计了"七色工程"，即红色德育工程、黄色修理工程、绿色环保工程、白色银发保健工程、蓝色信息工程、橙色文化娱乐工程、紫色安全工程。三是努力服务群众。社区党（总）支部提出了"一个党员一面旗"、"做24小时全天候党员"等响亮口号，组织党员开展了"我为社区作贡献"等大量富有成效的活动。如利用社区联合党校、市民学校等，抓好社区党员、居民、中小学生的思想政治教育；组织党员清理卫生死角、黑色广告，捐资修路，植树栽花，美化社区环境；开辟社区文化角，组织社区文艺队、老年健身队等，经常性开展文化娱乐活动；结成党员扶贫帮困对子300多对，建立扶贫爱心基金15万元，为困难户和病残孤寡老人提供家政服务，为老年人定期免费体检。

4、创新社区组织建设和社区工作者队伍建设，社区党组织的领导核心地位得到强化。针对社区基层管理体制存在的问题，今年以来，在社区体制改革和创新方面进行了有益的探索。一是对原有社区进行科学划分和合理调整，沈家门街道由24个社区调整为18个，东港街道新增2个社区，勾山街道的勾山居委会改建为浦西社区居委会，全区社区总数由28个调整为23个。二是按照"在党的领导下实行居民自治"的要求，已有19个社区建立了社区党组织，其中社区党总支14个（下辖党支部35个）、社区党支部5个，另4个社区正在积极筹建党组织。各社区选举产生了社区成员代表大会、社区议事委员会、社区居民委员会等社区自治组织，明确了各自职责和分工，形成了以党组织为核心的社区组织体系。三是创新社区工作者队伍建设，社区党（总）支部委员会由社区党员选举产生，社区居委会主任、副主任通过竞争择优并依法选举后任职，居委会干事通过招聘择优录用，一批年纪轻、学历高、素质好的同志充实到社区工作者队伍。

二、社区党建工作面临的困难和问题

1、党员教育管理工作难度大。目前，组织关系进入社区，受社区党（总）支部直接管理的社区党员有1452名，其中企事业单位离退休职工党员占43.2%，下岗职工党员占26.7%，其余为个体经营党员、社区工作者党员等。受各方面因素影响，社区党组织"五难"问题突出：（1）离退休职工党员难管理。离退休职工党员有一部分身体不好，不适宜参与集体活动（包括过组织生活）；有一部分对把自己的组织关系迁到社区不高兴。（2）下岗职工党员、流动党员难掌握。下岗职工党员多数处于失意之中，组织关系迁入社区手续大多不全，平时与社区党（总）支部沟通联系少，忙于寻找再就业机会或在不稳定的再就业岗位之间奔波。流动党员的户籍关系和组织关系尚在外地，在城区的工作和居住地点变动较大，情况难以掌握（3）党费难收缴。社区党员一则生活比较困难，二则流动性较大，经常发生党费收缴困难。（4）党的组织难发展。社区内入党对象少，组织发展工作基础差，发展新党员进度较慢。（5）党组织活动难开展。受活动经费、场地及组织协调人员能力的制约，社区党组织开展活动的次数还不多，富有新意和成效的活动较少。

2、部分单位对社区党建工作重视、支持不够。有少数单位负责人认为社区党建工作与他们"不搭界"，或以工作忙、资金紧张为由不参加、支持社区党建活动。有的部门不但帮助支持少，反而纷纷把职能任务延伸到社区，要求社区协管许多事项，使社区工作者把时间、精力、财力大量用于这些政府部门的工作。个别单位党组织对要求在职党员到社区报到、参加社区党建活动不是很重视，检查督促抓得不紧。

3、社区党建工作的基础设施落后，财力投入短缺。由于历史原因，我区城市公园、文体场所、停车场、公厕等社区公共设施较少，制约着社区党建工作的深入开展。随着改革的深化，企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能，如计划生育管理、再就业服务、特殊群体保障等都转向社区，但没有相应地让出支持原先职能的财力、物力。社区单位提供党建共建经费在法律上是没有保障的，主要取决于单位负责人的思想认识和单位的实力，因此资金额度波动较大，而且总额也不多。

4、社区工作者队伍素质能力还不完全适应社区党建工作。目前全区26名社区党（总）支书记、居委会主任平均年龄42.1岁，学历大专及以上占18.2%，高中占72.7%，初中占9.1%。25名社区党（总）支副书记、居委会副主任平均年龄40.0岁，学历高中占76%，初中占24%。59名居委会干事平均年龄36.5岁，学历大专及以上占29.8%，高中占47.4%，初中占22.8%。应该说社区工作者的年轻化目标基本达到，但文化程度尚有待提高。一部分社区工作者缺少系统的社区工作理论知识和科学管理、依法办事、组织协调诸方面的能力。面对新形势、新任务，一些社区工作者思想观念、工作方法停留在传统的思维上，缺乏改革创新意识和能力，感到工作无从下手，心有余而力不足。

三、进一步加强社区党建工作的对策思路

（一）加强领导，提高认识，建立有效的社区党建工作机制。

1、加强对社区党建工作的领导、指导和协调、监督。区一级要加强对社区党建共建工作的领导、指导和检查、督促，有必要建立一个机构比如区社区党建共建工作指导委员会。区属各有关部门要在区委的统一领导下，各负其责，相互配合，实实在在地帮助街道和社区解决一些困难。鉴于我区行政事业单位大量集中于中心城区，边远社区缺少有实力的共建单位，工作艰难的现状，适当时候可将社区共建单位（包括牵头单位和参与单位）再进行一些跨社区调整。街道党委是社区党建工作的直接组织者和实施者，党委书记是直接责任人，要研究制定社区党建工作的目标和措施，明确分工，搞好指导。街道一级社区党建共建联席会和社区一级党建共建联席分会要继续发挥组织、协调作用，整合社区内各类党建资源，健全社区党建工作机制，促进各个方面服务社区，共建社区。

2、进一步提高党内外各方面对社区党建工作的认识。要加大力度，广泛深入地宣传社区党建的目的、意义、任务、成效，教育各级领导干部、全体党员、社区单位和居民群众正确认识社区党建，发动和整合各方面力量，共同搞好社区党建工作。目前社区干部反映各级各部门都往下压任务，这个问题必须引起重视。应该明确，政府部门与社区居委会是指导、被指导的关系。政府部门要转变职能，保证社区自治组织的权利，不得在社区建立本系统的下属组织，不得直接向社区下命令、下任务。驻社区单位要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、社区意识，主动参与社区党建活动，形成共驻共建的工作格局。要积极开展本社区成员参加的文艺晚会、家庭才艺表演和全区、全街道的社区运动会、歌咏比赛等活动，增强居民的社区意识和对社区的归属感、认同感。

（二）加强社区组织建设，发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用。

1、加强社区组织建设，完善以党（总）支部为核心的社区组织体系。（1）建立健全社区党组织。目前，除党员人数少于50人的少数社区建立党支部外，党员人数超过50人的社区都建立了党总支，下设2-4个支部，都是按地域划分。这种支部设置办法便于党员就近组织活动，但不利于根据各类党员特点，有针对性地教育管理。因此社区党总支下设支部时要根据各自实际，按照有利于党组织开展活动，有利于党员教育管理，有利于发挥党员作用的要求，采用按地域划分支部和按党员类别划分支部等多种办法，灵活运用。（2）明确社区组织职责，理顺社区组织关系。社区党（总）支部是社区组织和社区各项工作的领导核心，主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，执行上级党组织的决议、决定；支持和保证社区居委会等组织依照国家法律及各自章程履行职责；协调驻社区单位建立健全社区共建机制，组织和带领社区群众开展社区活动和社区服务，加强社区精神文明建设和思想政治工作，提高社区群众的素质；加强党组织自身建设和社区工作者队伍建设，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用；做好街道党委等上级党组织布置的其它工作。社区成员代表大会是社区的决策机构，讨论决定社区重大事务，监督社区居委会工作，每年召开一次会议。社区议事委员会是社区的议事机构，在代表大会闭会期间行使代表大会职能，定期协商社区重大事务。社区居民委员会是社区事务的操作执行机构，主要职责任务是：拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。社区党（总）支部与社区居委会是领导、被领导的关系，社区党（总）支部必须加强对社区居委会的领导。

2、加强社区党员的教育管理和党员发展工作，发挥党员的先锋模范作用。（1）要根据社区各类党员的思想、工作、生活状况等，有针对性地加强教育和管理。对离退休职工党员，要积极引导他们发挥余热，使他们老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。对下岗失业职工党员，要教育他们正确对待改革，振奋精神，自立自强，并帮助他们联系再就业门路。对外来流动党员，要积极做好协助管理工作。（2）完善在职党员管理制度，更好地发挥其在社区党建中的骨干作用。一是在职党员向社区党（总）支部报到制度。由过去的在职党员个人向社区党（总）支部报到，改为单位党组织将在职党员的基本情况、爱好特长、上班作息时间等以电话、信函方式告知社区党（总）支部，在职党员必须本人到社区党（总）支部报到，并将报到回执联反馈给单位党组织。对居住地发生变化的在职党员，单位党组织要及时告知新老两个社区党（总）支部。二是在职党员活动制度。社区党（总）支部要本着提高质量、适量活动、发挥特长、形式多样的要求，组织在职党员参加社区建设、管理和服务活动。三是信息反馈和运用制度。社区党（总）支部要认真记好《在职党员参与社区党建活动记录册》，及时向单位党组织反馈。要将党员在社区表现情况作为评定其政治思想表现的重要内容，在优秀党员评选、干部提拔考察时，应充分征求社区党（总）支部和社区干部群众的意见。（3）抓好社区党员发展工作。要高度重视目前社区党员以离退休职工党员、下岗职工党员为主，年龄偏大，思想观念比较陈旧，先锋模范作用难以发挥的问题，加快党员发展工作，重点吸收社区工作者、楼群小组长、新经济组织和新社会组织中的优秀分子入党，不断充实社区党组织活力，扩大党的工作覆盖面，增强党在社区的群众基础。（4）创新活动载体，发挥社区党员的先锋模范作用。社区党（总）支部要把思想政治工作、社区服务、精神文明建设等作为社区党员活动的主要内容，根据不同群体党员的职业特点和个人特长，创新活动载体，通过广泛开展党员志愿者服务队、党员责任区、党员先锋岗、党员结对帮扶及创建文明社区等活动，充分发挥党员在社区建设、管理和服务中的先锋模范作用。

3、加强社区领导班子建设，提高社区工作者队伍的整体素质。（1）选好配强社区领导班子。采取公开招聘、竞争上岗、机关下派、跨社区选拔等办法，选好配强社区领导班子。社区党（总）支部班子成员与居委会成员应适当交叉兼职，党（总）支部书记有条件的可依法兼任居委会主任。按照"精简、高效、务实"的原则，每400户左右配备1名社区工作者。社区组织中非选举产生的工作者原则上应面向社会公开招聘。要重视社区后备干部队伍建设，为三年后的社区班子换届和逐步提高社区工作者素质打好基础。（2）提高社区工作者素质和能力。全面实行社区工作者岗位轮训，以提高政治理论、城市管理、党建业务等综合素质和工作能力。区委负责社区书记、主任的培训，街道党委负责一般干部的培训，做到每年轮训一次以上。鼓励社区工作者通过成人教育提高自身素质。街道党委要经常组织社区工作者相互交流学习探讨工作，提高实践能力。有条件的可适当组织社区工作者到市内外先进社区考察取经。（3）健全社区工作者考核管理激励机制。建立健全社区工作者学习、工作、联系群众、廉洁自律和社区民情恳谈会、居务公开等各项制度，教育引导社区工作者自觉联系群众、服务群众，保持良好的思想作风和工作作风。建立社区工作者岗位目标责任制，采取社区工作者述职、群众测评、组织考核相结合的办法，加强实绩考核，做到奖罚分明。

（三）加大财力投入，夯实社区党建的物质基础。

1、解决社区办公、活动、服务用房和设施、经费。根据我区实际，各社区应有60-100平方米的办公用房、30-80平方米的活动用房、30平方米左右的服务用房，购房资金由区、街道二级解决。东港街道的莲安、安康社区办公用房还是临时性的，新设的中昌、灵秀社区办公用房都急待落实。各社区要配置电脑网络设备、电教设备等办公设施，提高工作效率，资金来源以区、街道投入为主，也可吸纳社会资金赞助投入。要采取多种途径，解决好社区的工作经费、社区工作者的工作报酬和养老保险、医疗保险等福利待遇。

2、不断改善社区公共配套设施。将社区公共配套设施建设纳入新区成片开发和老城区改造规划，严格执行国家有关居住区规划标准，落实专项资金和相应用地。要从居民群众最迫切的要求着手，千方百计筹措资金，逐步改善休闲锻炼、文体活动、社区教育、社区医疗、公厕等设施。住宅小区物业管理工作是社区的一项基础性工作，要按照《普陀区物业管理办法》规定，督促开发建设单位提供物业管理用房。驻社区单位非用作赢利性的服务设施和活动场所，要合理安排时间，无偿或低偿向社区群众开放。

3、逐步建设社区服务网络。要统一规划，逐步建立以区社区服务中心为指导、街道社区服务中心为基础、社区服务站为支点的三级服务网络，满足社区群众物质和精神文化需求。鼓励发展各种经济类型和各种服务内容的社区服务企业，完善社区的服务功能。沈家门、东港两个街道要尽快建立综合性社区服务中心，开展政府职能服务、便民利民服务、社会保障服务。各社区要努力建设社区文化中心、老年活动室、就业服务站等，并发挥党员先锋作用，带动社区全体成员和单位，为社区群众提供多方面服务。