渔农村新型社区党员队伍建设的调查报告

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为切实抓好渔农村党员队伍建设，增强党在渔农村基层的执政能力，我们采取查阅统计资料、召开座谈会和个别访谈等形式，就渔农村新型社区党员队伍建设状况进行了调查分析，并对进一步加强党员教育管理等问题进行了初步探讨。

一、全区渔农村党员队伍建设基本状况

近年来，全区各级党组织高度重视渔农村党员队伍建设，将此作为渔农村基层组织“三级联创”、“先锋工程”建设的一项重要方面，不断加大工作力度，取得了较好成效。

1、借助载体，加强了思想政治教育。按照中央和省、市委要求，结合渔农村党员的实际，深入开展“双思”、“学教”、党的十六大主题学习、先进性教育等活动，以多种方式对广大党员进行理想信念、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策的教育，基本做到党员学习教育活动一年一个主题，达到了“学习理论，提高素质，树立形象”的目标，使渔农民党员的综合素质逐年提高。

2、加快培养，优化了党员队伍结构。深入扎实地开展渔农村基层党建“三培养”活动，为渔农村加快发展提供了人才保障，逐步转变了渔农村党员队伍的整体面貌。坚持重点在渔农民党员中培养致富能手，在致富能手中培养党员，引导广大党员增强致富意识和致富技能，提高“双带”能力；引导致富能手致富思源，富而思进，在政治上成长进步；引导党员致富能手关心集体，提高工作能力，服务群众，并通过公开选拔等方式担当渔农村“领头雁”。从2003年以来，全区已将430名党员培养成为致富能手、503名致富能手培养成为党员、305名党员致富能手培养成为村干部。

3、贴近实际，创新了组织活动方式。适应渔农村发展的实际需要，建立和巩固乡镇（街道）业余党校、党员信息电教室等党员教育阵地，安排形式多样、内容丰富的组织活动，活跃党的组织生活。如各地每半年开展一次“党日”活动，面向广大群众提供各类便民利民服务；以“一个党员一面旗”为主题，创造性地开展了“党员责任家庭”、“党员示范户”、“党员先锋岗”等活动，强化党员的政治责任意识；定期对各级先进党组织和优秀共产党员进行表彰奖励，挖掘和树立先进典型，激励党员争先创优；试点并推广渔农村党员联系群众工作，在党和群众之间架起“连心桥”，开通“新干线”，着力构建渔农村和谐社会。

4、完善体系，健全了各项工作制度。不断完善各项制度，注重从制度建设上加强对党员的管理。如制订党员发展阶段性规划，对渔农村发展党员工作提出指导性意见；以建立党员联系群众制度为主线，健全党员学习、民主评议、设岗定职、流动党员管理、党员干部培养等制度；研究出台具体实施办法，向符合条件的曾任村（乡、公社）干部的党员发放“以奖代补”金，对生活困难党员进行定期补助；落实党员队伍建设工作责任制，并将此列入乡镇（街道）党委年度考核的重要内容，等等。

二、渔农村党员队伍的突出特点

从整体上看，近几年全区渔农村党员的政治信念、党性观念、知识技能等都得到了切实增强，先锋模范作用得到了较好的发挥，促进了渔农村经济社会的全面协调可持续发展。应当说，绝大部分渔农村党员是优秀的、合格的，他们对党及对党领导的建设中国特色社会主义事业的信念比较坚定，在思想上都能够同党中央保持一致，对党和国家的各项方针、政策，能够积极响应、宣传和落实。但是，也应当看到，当前渔农村党员队伍也还存在着一些突出特点，值得我们高度重视：

1、党员流动频繁，管理有难度。全区共有渔农民党员6135名，占到党员总数的42.5%，分散于全区41个渔农村新型社区、173个行政村。渔农村党员的从业结构多样，特别是一些青壮年党员，在渔村的大多出海生产，仅有少数从事渔业后勤等服务性工作；在农村的大多从事个体经营、手工业、运输业、服务业及其它各种自由职业，每天有很大一部分时间出门在外，或者长期离家。据统计，目前全区渔农村流动党员约占到总数的六分之一，其流动范围遍及本区内外，情况比较复杂。虽然各地结合实际，对流动党员管理采取了一些措施，但组织党员参加一些集中活动还是不太容易。

2、结构略显老化，活力有不足。与过去相比较，近年来全区渔农村党员结构有所改善，但从绝对值看，依然不容乐观。目前，全区渔农民党员年龄在60周岁以上的2490名，占总数的40.6%，平均年龄56周岁；初中及以下文化程度的5324名，占到86.8%。一些年龄较大的党员往往文化程度不高，社会接触面狭窄，有的思想僵化，因循守旧，难以接受新思想、新观点、新事物，参政议事能力差，不能满足新形势下渔农村加快发展的需要。

3、生活比较困难，形象有影响。在当前一段时期，由于渔农村社会保障体系尚不够健全，一些党员因年老体弱或者一旦患病、遭受灾害损失，很容易造成家庭生活困难，特别是老年党员丧失劳动力后，基本依靠子女赡养，其抵御养老风险的能力较为脆弱。据调查，全区至少有10%左右的渔农村党员不符合最低生活保障条件但生活比较困难，约有3%左右生活特别困难，这在一定程度上影响了渔农村党员的先进形象。

4、价值趋向多元，信念有危机。在肯定广大渔农民党员主流的前提下，也应该看到，相对于城市来说，渔农民在就业、教育、医疗、养老等方面碰到更多的实际问题，有的党员因此对社会主义制度的优越性产生怀疑；个别地方为加快发展实施征地拆迁等工作，一些群众对此不理解、采取不支持甚至抵制的态度，个别党员也参与其中，做群众的“尾巴”；有的改造世界观不彻底，封建迷信意识较浓厚；有的凡事明哲保身，事不关己，高高挂起；有的自由散漫，组织不找他，他就不找组织，参加组织活动常借故请假，甚至过组织生活要求领误工补贴；有的放松对自己的纪律约束，违纪甚至犯罪。这些党员应当属于不合格，但实际上只有个别严重违法违纪党员被开除党籍出党，而对广义上的不合格党员并未进行出党处置，存在着党员“出口”不畅的问题。

渔农村党员存在的上述突出问题，除了有党员流动、年龄自然增长等客观因素之外，市场经济所带来的某些负面效应、消极因素，党内、社会上存在的一些不正之风都对此造成影响。当然，渔农村基层党组织工作上存在的一些薄弱环节也不容忽视，比如：因为缺乏合适人选，有的支部班子配备不力，凝聚力、战斗力不强，思考全局性工作少、应付经常性事务多；有的支部组织党员学习教育活动往往停留在读读书报、看看文件上，没有把理论、政策与实际工作结合起来，缺乏针对性，安排一些组织活动偏重娱乐性、缺少政治性和思想性，对普通党员的思想动态也不过问、不了解，思想政治工作薄弱；有的支部对党员没有落实严格的管理措施，开展“”等活动不正常，对外出党员放任自流，失去监管；有的支部民主评议党员工作失之于宽，严肃性不强，不能正常开展批评与自我批评，未能对后进党员采取措施，表现好或不好结果都一样，后进党员在思想上基本没有什么触动，不利于形成良好的风气。

三、加强渔农村党员队伍建设的几条对策措施

加强和优化渔农村党员队伍管理，提高党员素质，是加强渔农村基层组织建设的迫切需要。针对目前渔农村党员队伍存在的问题，我们通过探索研究，考虑可以从以下几个重点着手解决：

1、落实党建工作责任。进一步强化“党要管党”、“从严治党”的意识，完善落实各级党组织及其负责人的“党建工作责任制”，并做好日常检查和专项考核、年度考核工作。与此同时，切实加强上级党组织对下级党组织的业务督导，根据工作任务的调整变化及时抓好对党务工作者的培训。

2、增强学习教育实效。针对制约渔农村党员发挥先进性作用的因素，从有利于开展教育和党员便于接受教育的要求出发，坚持分类施教，对老年党员、妇女党员、青年党员、流动党员等分别采用不同的教育标准，努力把共产党员的时代性特征融入其中，保证他们在推进改革、促进发展、维护稳定的大局中始终走在前列。在学习教育过程中，注重合理安排时间、方法，讲究质量，做到“少宣本、多互动，少灌输、多启发，少空谈、多务实”，尽量不干扰党员的正常生产活动，体现学习教育的生动性、实效性。

3、提高日常管理水平。全面落实发展党员工作规划，以党员力量薄弱的某些方面为重点，不断优化渔农村党员队伍结构。完善并严格执行党内生活制度，重点抓好“”、党员“设岗定责”等制度的落实。结合渔农民党员的个体特点，加强日常管理，定期检查他们的工作和发挥先进性作用的情况，表扬先进，鞭策后进。在全区范围内建立渔农村党员联系群众制度，适当调整组织设置，为每名符合条件的党员确定10—20户群众家庭作为联系对象。要求党员切实承担职责，经常深入群众，了解他们的所思所想所困和利益诉求，深入开展服务活动，提高自身素质，密切党群关系，构建渔农村和谐社会。

4、坚持真心关爱基层。认真开展“落实三真，关爱基层”行动，积极向基层党组织提供人力、财力等多方面的支持，为其开展工作创造良好环境。认真落实好区委、区政府关于原村（乡、公社）干部“以奖代补”的实施办法，积极援助生活特别困难的党员。党组织落实对党员的“必访”制度，如党员罹患重病时必访、党员思想情绪有较大波动时必访、党员家庭发生意外时必访、党员因自然灾害遭受经济损失时必访、党员对党组织决定有较大意见分歧时必访，让党员体会党组织的温暖与关爱。满腔热情地帮助广大渔农民党员解决一些工作、生活、学习上的困难，如帮助有致富潜力的党员提供培训技能、了解信息、融汇资金、开拓市场、带民致富等。如条件许可，党组织可为曾获区级以上荣誉称号或党龄较长、年龄较大的渔农民党员，安排定期免费体检或疗休养等活动。

5、疏通党员“出口”。严格执行《党章》及有关条例的规定，将“缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件”的标准予以量化、具体化，比如可以结合各地实际，制订最基本的渔农民党员行为规范，要求党员不得参赌、不得搞迷信活动、不得诋毁党和政府形象、不得参与非组织活动、不得参与影响社会稳定的事件等等，明确党员如违反行为规范，经教育无转变的即予劝退，劝而不退的予以除名，所犯错误性质严重或有危害党的行为的开除党籍。衡量和确定不合格党员时，应坚持下列原则：把理解能力差导致的思想跟不上形势，对党的路线方针政策不理解，同反对党的路线方针政策相区别；把组织上放松对党员的教育管理，造成党员不履行义务，同党员本人主观上不愿意履行义务相区别；把年老体弱，长期患病，丧失活动能力，无力履行义务，不能参加正常的组织生活，同革命意志衰退而不发挥作用相区别；把犯有错误，但信念坚定，愿意改正错误并积极为党工作，同没犯错误，而不愿继续为党工作相区别。按照“出党自由”的原则，向那些没有违纪违法行为但思想上已经“退党”的党员敞开大门，经党员本人自愿申请，可允许其退党，确保党的肌体健康富有生机。