农村党员教育管理的调查与思考报告

导语：农村党员教育管理的调查与思考报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

在新的历史条件下，如何深入学习贯彻“三个代表”重要思想，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步加强对农村党员的教育管理，建设一支高素质的党员队伍，充分发挥他们的先锋模范作用，推动社会主义新农村建设，是农村基层组织建设的主要任务。近日，我们围绕这个课题，深入到乡村一线，通过下发调查表、召开座谈会、个别走访等形式，对我县农村党组织情况、党员队伍教育管理状况、党员作用发挥等方面开展了一些调查研究，对以前所做的工作进行简单回顾，对调研中发现的问题和原因作了分析，并提出几点对策措施。

一、我县农村党员队伍基本情况

我县共有25个乡镇党委，499个农村党支部，现有农民党员26708名，占党员总数的82.2%。总体来看，我县农村党员队伍有如下几个特点：一是党员平均年龄有所下降。2005年，全县35岁以下的党员2691人，占党员总数的10.9%；36岁至54岁的党员10438人，占总数的39.2%；55岁以上的党员11041人，占农村党员总数的41.3%。调查结果表明，党员平均年龄虽然有所下降，但老龄党员基数偏大，党员队伍年龄结构老化的问题还仍然比较严重。二是党员队伍文化素质有所提高。农村党员中大专以上学历的有412人，占农村党员总数的1.7%；中专、高中学历党员5383人，占农村党员总数的20.1%，比上年增加0.3%；初中学历以下党员17349人，占农村党员总数的64.6%，较上年下降1.6%。总的来看，党员队伍的文化素质有明显提高，但整体文化素质偏低的问题还仍然比较严重。三是妇女党员比例偏低。全县共有农村妇女党员有2224人，仅占农村党员总数的8.3%，比例偏低。四是流动党员不断增多。2005年，全县农村外出流动党员达3020人，占农村党员总数的11.3%，与上年相比增长了1.8%。在流动党员中，跨省流动的1813人，占流动党员总数的60%；流向非公有制经济单位和个体工商户的为2278人，没有掌握流向的为653人，分别占流动党员总数的75.4%和21.6%；已办理流动党员流动证或党员证明信的有252人，未办任何手续的流动党员2580人，分别占流动党员总数的8.3%和85.4%。统计数据表明，流动党员数量大，分布广，教育管理难度较大。

二、我县近几年加强农村党员教育管理的主要作法

近几年来，我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，致力推进农村基层组织建设，积极探索党员教育管理新方法，有效地加强和改进了对广大农村党员队伍的教育管理，为发挥党员先锋模范作用，推动农村经济持续快速发展提供了坚强的组织保证。我们的主要作法是：

1、建立健全组织，完善工作机制。一是建立健全党建工作网络。在抓好在家的农村党员教育管理的同时，根据我县农村党员流动性增大的特点，我们坚持因地制宜，创新思路，积极探索基层党组织设置模式，不断拓展党建工作领域。为加强攸县外出流动和县内流动党员的管理，我们分别建立了攸县驻深圳流动党员管理中心党委和攸县个协党委驻长沙流动党员总支部等两个驻外流动党员党组织，成立了个体私营协会党委和东风公司党委、海达集团党委等62家民营企业党组织，按照“两地共抓、分类管理”的思路，建立了流出地和流入地党组织双向联系、两地共管的工作机制，有效解决了农村流动党员教育管理的问题。二是选优配强村党支部班子。通过2005年村党组织换届选举，一大批政治立场坚定、作风扎实、致富能力强、具有一定组织协调能力的优秀党员被选进了村级班子，村党组织班子结构得到了有效改善，战斗力得到了明显加强。全县农村党支部新一届班子平均年龄43.2岁，比换届前降低了2.3岁，其中35岁以下的146人，比换届前增加51人，占12.3%，中专、高中以上文化程度的556人，增加127人，占46.6%。县委每年均坚持对党支部书记进行集中培训，近两年还分别举办了“小康领头雁”和新农村建设党支部书记专题培训班，为提高村党支部书记党务工作水平奠定了扎实基础。三是完善党员教育管理制度。制度建设是做好党员教育管理工作的关键。我们先后制定下发了《关于推行发展党员“四制”的通知》、《关于加强党员民主评议工作的意见》、《流动党员管理办法》、《改制企业置换身份职工党员教育管理暂行办法》等文件，从日常教育管理，组织关系转移，流动党员、下岗党员、离退休党员管理，不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范，并对党内组织制度、党员定期学习制度、制度、民主生活会、民主评议等各项制度进行了修订和完善。特别是对居住、从业比较分散的外出流动党员，我们通过建立流动党员登记制度、流动党员活动证制度、党支部专人联系制度、回乡述职考评制度等，有效地加强了对他们的全程教育管理。各项制度的建立健全，进一步规范了党员教育管理工作。目前，全县各基层党支部能坚持一月集中一次以上学习，每季度能够正常组织一次以上活动，半年召开一次民主生活会，一年进行一次民主评议。

2、改进教育方式，提升党员素质。近几年来，我县以先进性教育活动为契机，着眼于抓教育、强素质、增活力，全面实施党员素质工程，狠抓农村党员教育培训，致力建设“双带”（带头致富，带领致富）型党员队伍。一是丰富教育内容。一方面坚持不懈全面加强党员的理论教育，进一步增强农村党员的理想信念、宗旨观念，加强对经济、政治、文化、法律、科技以等知识的学习，不断拓宽知识领域。另一方面突出了实用技术培训，提高农村党员致富本领，推动“村有主导产业、户有致富门路”产业格局的形成。我们在各乡镇均开办了农村党员实用技术学习班，精心讲授种植、养殖及农产品加工等实用技术，促使农村党员带头“学一技、精一技、用一技”，在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用，二是灵活教育形式。针对农村党员自身素质、实际需求、学习能力等方面的差异，我们坚持实行分类教育，将青年党员和入党积极分子编成实用技术培训班，将务工经商党员编成市场经济知识培训班，将村组干部和党员骨干编成政策法规学习班，将老年党员编成时政文化班，有效地满足了不同层次农村党员的需求。在抓好集中学习的基础上，我们还注重运用开辟电视专栏、开展音像教学、开设党建网站、组织外出参观等多种形式，灵活开展教育学习活动，增强了教育效果。三是拓展教育阵地。我们把村级党员活动室建设作为强化党员教育管理的基础工作来抓，全县75%以上的村建立了标准的党员活动室，并实现了“六有”目标，即有公房阵地、有电教设施、有活动计划、有报刊杂志与图书资料、有党内生活制度、有党员学习园地。同时，我们抓住实施村级组织活动场所建设项目的机遇，有76个村纳入了项目计划。此外，全县还建立178个农村党员现代远程教育站点，并建立了10个远程教育实用技术培训基地。初步形成了以县、乡（镇）党校、农广校为主阵地，多形式的岗位培训为补充的党员教育培训基地，构筑了开展党员教育、引导群众致富的坚强阵地。

3、搭建活动载体，促进作用发挥。将党员教育管理融入党建活动之中，以开展深入扎实的党建系列活动来引导党员发挥先锋模范作用。近几年来，我们先后开展了乡镇党委建设整顿，乡镇干部增强“四个观念”教育活动，村组干部“三学三提高”活动，领导班子“顾大局、讲团结、抓落实”教育活动等系列党建活动。通过开展丰富多彩的党建活动，焕发了基层组织建设的活力，提高了党员队伍的整体素质。我们在全县农村党员中开展了“三富”（支部书记领头富、共产党员率先富、带领群众共同富）竞赛活动，鼓励广大党员带头致富，并充分发挥党员示范作用，带领群众共同富裕。通过建立“一帮一”结对帮扶制度，全县共有5278名党员与群众结成帮扶对子，主动为困难群众提供技术、资金、信息等帮助，切实帮助群众解决生产生活中的实际难题，实现共同富裕。为发挥攸县外出流动人员支援和促进家乡建设的作用，我们深入开展了“爱乡回流”活动，鼓励和引导广大流动党员带头反哺家乡、返乡创业。近三年来，全县外出流动党员累计捐助扶贫、助学款100多万元，有63名流动党员，带回3000多万元资金在家乡投资置业，通过流动党员的牵线搭桥，引进外资项目21个，总投资达6000多万元，为推进县域经济社会发展注入了活力，作出了贡献。

三、当前农村党员教育管理存在的困难和问题

受各方面因素的影响，再加上党员队伍自身存在的缺陷，当前开展农村党员教育管理中还存在一定的困难和问题，主要体现在“四个不够”：

一是农村基层党组织对党员教育管理的重视程度不够高。有些农村党支部机构虽然健全，但受发展经济思想的影响，支部日常工作围着村务转，部分党支部书记更是片面的认为抓村务是“实”，抓党务是“虚”，有事找“生产组长”商量，而忽视“党小组长”，不愿把精力放在党务工作上。还有少数村支部班子不健全，组织生活基本陷于瘫痪，党员的活动缺乏带头人组织，没有了凝聚党员的核心，党员的教育管理便无从谈起。有些村多年不发展党员，新鲜血液得不到输送，使党员队伍年龄结构日趋老化，有些村甚至出现“看看党员，老弱病残”的局面。由于支部班子的战斗力、凝聚力不强或者支部班子对党务工作的不重视，严重影响着农村党员的教育管理工作，因此加强支部班子建设成为摆在第一位的重要任务。

二是广大农村党员参学热情不够高。随着农村劳动力的大量转移，很多农民外出务工，其中包括了相当数量的农村党员，这就使得党组织在管理上存在更大难度，或者联系不上，或者联系上了回不来，或者回来了没有时间，等等诸多因素使参加活动的党员人数受到较大影响。另外，一些党员党性意识淡化，对教育活动从思想上不重视，甚至个别党员担心开展活动占用自己的时间，影响自己的工作，继而找借口少参与或者不参与，这都影响了教育活动的开展。有些村在公益事业捐款、出义务工修路、计划生育、拆迁住房等方面处处让党员带头，这本是党员应尽之责，但由于党组织工作不细，强调义务多，党员权利体现少，这些都不同程度地影响了党员的参与热情。

三是开展教育的内容和管理方式不够活。随着形势的不断发展，开展教育活动无论其内容和方式上都应该适时的变化。但是，有些农村党组织跟不上时展要求，把教育活动等同于读书、念报、学文件，形势单一，内容枯燥，有些村甚至一年仅在“七一”时开个会，内容也仅是党员交党费，其余时间没有任何活动，有人笑称：党员不党员，就差两角钱。在党员教育管理上的墨守陈规，形式呆板，使教育管理没有生机，也缺乏吸引力，严重影响了学习效果。同时，随着农村社会组织多样化发展，原有的党员管理体制、形式乃至党组织的设置，难以适应党员从业多样性、流动性、分散性的特点，造成党员对党组织的依托感和归属感逐步淡化。

四是开展教育管理的经费等保障措施不够完善。部分村居没有适宜的活动场所和活动载体，有些经济薄弱村缺少活动经费，甚至连最基本的学习材料都没钱购买。有些村相应的档案资料不健全，活动记录落实不到位，有的没有相应的制度措施。此外，“入出口”机制不畅，没有建立有效的出党机制，民主评议党员活动没有得到较好落实。部分党组织对一些“三不”党员和违纪党员，处置时失之过宽，对不合格党员的处置心慈手软，影响到农村党员的纯洁性和先进性。这些保障措施的缺失，成为制约农村党员教育管理的障碍和瓶颈。农村党员教育管理存在的这些问题，使教育活动难以组织，党组织的任务难以完成，党员的作用难以发挥，影响了党组织的向心力和战斗力，影响了党员队伍的整体形象，必须从实践中加以总结探索，采取切合实际的更有效的措施加以解决。

四、对策与建议

加强农村党员教育管理，要遵循与时俱进、求实管用的原则，不断适应新形势，确保教育管理具有较强的针对性和实效性。

1、加强农村基层组织自身建设，健全工作机制。一是创新组织设置模式，推行分类管理。要打破以行政村设置的传统，探索灵活多样的设置形式，科学的设置党组织，如设立流动党员党组织、年老党员党组织、产业党组织、村企党组织、村居联合党组织等，使各类别各层次党员都能有效地纳入到党组织管理范围。二是落实管党责任制。要强化村级党组织管党意识，建立村党支部抓党员教育管理的责任制和严格考核制度，克服轻视党员队伍管理的倾向。同时建立和完善“两推一选”制度、民主决策制度、党员议事会制度、党务工作年度报告制度、党风廉政建设制度等，不断提高农村基层组织对党员的凝聚力和向心力。三要把住“入口”关，确保新党员的质量。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，建立发展党员工作的质量管理制度，严格把住“三关”，即：培养教育关、审查考核关、公示回访关。在确定发展对象时要尽量发展年轻有为、实干精神强和文化程度高的积极分子入党，尤其要培养高中毕业生、复员军人、致富能手入党，切实改善农村党员队伍结构。四是要解决农村党组织实际困难，确保党组织有效运转。要通过建立正常渠道，加大和落实党员活动资金的投入，保障各项活动经费的切实到位。同时要采取国家投入、党内和社会募捐等多种形式建立农村党员扶贫帮困基金会，用于扶持年老体弱、病重身残和家庭特别困难的党员，以体现党组织的温暖。

2、加大党员教育培训力度，提高党员整体素质。一是教育内容要注重系统性。在现阶段，既要对农村党员进行党性教育，加强政治理论指导，特别是加强对“三个代表”重要思想教育，强化党员干部的群众意识；又要对党员进行国际、国内的形势政策教育，帮助党员认清形势，提高辨别是非的能力，坚定不移地拥护贯彻党的路线、方针、政策；还要开展科技、经济、法律等各种形式的教育，加强对农村党员的实用技术的培训，着力解决个别党员政策法律水平低、应对市场经济基本功差等问题。二是教育方式上讲求灵活性。广泛利用声像等现代媒体和阵地、基地、参观、考察等多种教育方式，利用党员喜闻乐见的形式，使教育贴近生活、寓教于乐，使党员受到潜移默化的影响。三是教育对象要突出层次性。针对各群体党员的特点，进行不同形式、不同内容的教育，做到既灵活多样、又富有实效。如对老年党员着重增强党性、破除迷信教育；对年轻党员则着重于政策、法制观念教育和实用技术培训，发挥他们农村经济发展、社会稳定的主力军作用；对在乡镇企业或私营企业创业、务工党员，着重于市场经济知识和岗位技术培训，发挥其积极创业、争当一流的作用。通过灵活的教育管理形式，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制市场经济带来的负面影响。

3、健全激励约束机制，激发党员队伍活力。一是完善党员权利保障制度。要扩大党员的知情权和参与权，认真落实党务公开，增强党务工作的透明度，扩大党员的拓宽党员参与党内事务范围和渠道，使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督。要保障党员的监督权，进一步完善党内通报、情况反映和重大决策征求意见制度，建立健全党内议事规则、干部与党员协商对话的制度、维护党员合法权益的制度、接受普通党员批评监督的制度等等，以保证基层党组织和党员在更大范围表达自己的意愿，真正形成充满活力的党内民主氛围。要落实党员的选举权，继续实行“两推一选”，把一些政治素质高、致富能力强、服务群众好的党员选进村支部，使选举充分体现广大党员的意志，党的干部能起到领头雁的作用。二是要规范党员评议考核制度。要针对农村党员队伍中不同的阶层，围绕思想、技能、履职、守法等方面，分类制定具体的标准，建立客观的能力评价体系，对党员进行量化考核。要严格坚持民主评议党员制度，根据《党章》和保持共产党员先进性的基本要求以及具体要求，采取党内外相结合的方法，定期组织对党员进行评议，促使党员发扬成绩，修正错误，提高素质。要坚持讲责任、讲赏罚，对党员进行道德约束和纪律约束。三要畅通“出口”，优化党员队伍结构。要改进出党方式，建立正常的出党机制，让不能发挥党员作用、不愿继续留在党内的人敢于主动提出退党，疏通更多的出口渠道。要增强对不合格党员的政策操作力度，严格规范不合格党员的处置程序，在对不具备党员条件的党员处理上，既要按照“惩前必后、治病救人”的方针，做好教育转化工作，又要贯彻“党要管党、从严治党”方针，严肃进行查处：对经教育不愿意改正的，应劝其退党；劝而不退的，应予以除名；对那些腐败分子，坚决予以清除。

4、创新党员作用发挥机制，让党员大有作为。一方面，要积极推行定岗定责制度，构建党员发挥作用的平台。村组干部根据职务定职责，引导无职党员根据党员个人实际，择其所长，安排合适的岗位。比如，有一技之长的党员，安排他们上科技示范岗，及时向群众传递致富经验和信息，帮助带领群众共同致富；从事个体经营、外出务工的党员，安排到勤劳致富岗，并引导他们主动关心村里的发展，及时提供劳务用工、招商引资等信息，积极参加村政建设；本村的一些老党员，利用他们自身的经验和威信，上到民事纠纷调解岗或村级事务监督岗，协助村里开展工作，当好支部的助手和参谋等等，使每个党员都能够找到发挥作用的着力点，党员确确实实成为“政策法规的宣传员、农村矛盾纠纷的调解员、村级事务管理的监督员、发展经济的领航员”。另一方面，要积极创新活动载体，拓展农村党员发挥先进性的空间。通过建立党员责任区制度、党员联系群众制度、党员亮身份制度、党员活动日制度等，使党员增强身份认同感。通过开展“结对帮扶”、“献爱心”等丰富多彩的主题实践活动，为农民增收搭台子、指路子、出点子，增强各阶层党员之间、党员与群众之间的关系，使党员成为农村新风尚的倡导者，精神文明建设的直接推动者。