关于国有企业党建工作的调查报告
时间：2022-07-11 05:27:00
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为了深入贯彻十六大精神,进一步加强党的基层组织建设,按照省委组织部的要求,市委组织部于4月3日开始,抽调人员组成调研组,对全市国有企业党建工作进行了认真调研。在调研中采取了听汇报、走访群众、召开座谈会、问卷调查等形式，对全市36家国有企业党建工作进行了专题调研，共走访职工群众217人，召开座谈会62个，发放调查问卷1416张。通过调研，对全市国有企业党建工作取得的成绩进行了总结，同时对发现的问题进行了研究和分析，并提出了下一步加强和改进国有企业党建工作的意见和建议。
一、我市国有企业党建工作的基本情况
截止到今年3月份，我市共有国有企业263家，其中大中型企业39家，“四种企业”141家。从调研情况看，随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，我市以建立现代企业制度为目标的国有企业改革取得一定进展。企业的组织结构、生产经营方式和外部环境发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的形势，积极探索加强和改进国有企业党建工作的思路和对策，在发挥企业党组织政治核心作用等方面取得了一定成效。具体表现为：
一是国有企业党组织参与重大决策的意识明显增强，在决策的制度化、规范化建设上取得新进展。调查表明，我市绝大部分国有企业党组织都把参与重大问题决策作为发挥政治核心作用的切入点，突出议大事、把方向，促进企业重大问题决策的科学化、民主化。为了保证党组织能够有效参与重大问题决策，许多企业制定了相应的制度规定。在已改制的8家国有企业中，全部实行了党政领导“交叉任职、双向进入”的方式，在未改制的企业中，也实行了厂长兼任副书记等方式，同时制定了党政联席会、党政主要领导碰头会等研究企业重大问题协商制度。各企业还结合自身实际，在党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行了探索，取得较好成效。市一建公司党委结合企业实际，制定了企业党组织参与重大问题决策的实施意见，并建立了“四步一循环”的党组织参与企业重大问题决策的全程保证、全方位监督的工作机制。即：决策前调查研究，决策中参与研究，决策实施全程保驾，决策实施后反馈信息，然后进入下一循环。市热力总公司制定了行政领导与党委在工作中的“三同”制度，即：目标同定、考核同步、责任同担，确保了企业各项工作的同步推进。市冶金机械有限公司党政工作坚持做到了“四个同步”，即：党政班子同步配备、机构同步建立、工作同步规划、功能同步到位。突破党建工作无量化的误区，把党建工作纳入企业管理和目标考核的规定程序，使“软”任务成为硬指标，促进了企业两个文明建设的同步发展。调查显示，在全市经济效益较好，生产经营平稳的国有企业中，90％以上的企业党组织能够按照制度和规定参与重大问题决策，保证了企业改革和发展各项工作顺利进行。
二是在探索国有企业党组织活动的内容和方式上有了新的突破，党组织活动与企业的生产经营联系更为密切。随着企业改革的进一步深化，各企业党组织积极适应新形势、新要求，把党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，把提高企业经济效益、促进企业的发展作为党建工作的出发点和落脚点，积极探索企业党组织活动的新内容和新方式。市青山国家粮食储备库党支部针对企业生产经营中的重点和难点问题，积极创新工作载体，开展了内抓思想素质、外抓企业形象的企业文化建设活动，进一步提高了党员、职工素质，有力促进了企业生产经营。客运总公司党委围绕公司提出的打造客运“诚信”牌的目标，组织开展了星级站务员、星级车组、文明车队和党员挂牌上岗系列活动，促进了公司经济效益和社会效益的提高。自2000年公司成立以来，企业经济效益由亏损1936万元到目前实现利税774万元，利税净增2710万元。其中开通的秦皇岛－－温家堡双拥文明班线被部队称为“连心线”，被百姓誉为“安全线”。市三建公司党委针对职工流动作业的特点，在党员中开展了党员岗位责任活动，要求党员岗位在哪里就在哪里发挥作用，并对党员实行动态管理，采取每半年向党员下达责任书的办法，提出每名党员要做的工作、达到的目标及反馈期限。通过活动的开展，增强了党员的党性观念，出现了关键岗位党员挑重担，关键时刻党员挺身而出的喜人局面。市奥格集团公司、市腈纶厂等企业党委在完善党建工作制度的同时，为党建工作不断注入新的内涵，组织开展了“达标考核百分竞赛”和对党员实行“月考核、季讲评”等活动，既加强了对党员的教育管理，又促进了企业的生产经营。
三是企业党组织自身建设得到新的加强，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。调查表明，各企业党组织为了进一步提高自身素质，都建立健全了学习制度、民主生活制度、民主监督制度、个人重大事项请示报告制度等制度规定。特别是在理论学习方面，积极探索有效方法，保证了学习的质量和效果。市三建公司党委中心组在理论学习中坚持做到班子成员每月集中学习半天，在学习方法上坚持集中学习与自学相结合，学习理论与实际工作相结合，学习与讨论相结合，达到了学用结合，学以致用的目的。市国家粮食储备库党支部在理论学习中，采取了交流学习体会和民主生活会结合，检查学习笔记和书面测试相结合等方式，保证了学习效果。在党组织建设方面，各企业党组织根据形势的变化和实际需要，及时调整党的组织设置，健全党的基层组织。市一建、省三建公司党委根据建筑公司特点，根据党员流动情况，随时调整施工工地的组织设置；市冶金机械有限公司针对企业内部离退休职工党员较多的实际，及时成立了离退休党员支部，专门选派一名党委成员兼任离退休支部书记，及时组织党员开展活动，保证了党的方针政策的贯彻落实，防止了党员“挂空”现象的发生。
四是加强企业班子建设，领导班子素质得到新的提高，企业人事制度改革迈出新步伐。为了不断优化企业领导班子结构，提高班子成员素质，我们坚持做到了“三个结合”，即：日常管理与年度考核相结合，思想教育与组织调整相结合，组织培训与自我提高相结合。去年以来，全市共考核企业领导班子132家，调整领导班子成员89名。目前，在全市379名班子成员中，大专以上学历的占79.6％，其中大中型企业全部配备了1－2名35岁左右的年轻干部，班子年龄、文化结构得到进一步优化。98年以来，按照省委组织部的要求，我们还认真选派了98名企业领导干部参加了MBA工商管理硕士的培训学习，为企业领导班子注入了新的活力。按照中央和省、市委的统一部署，我市于2001年在全市国有企业领导班子及成员中开展了“三讲”和“三个代表”重要思想教育活动，使企业班子及领导干部的思想作风、工作作风明显转变。根据我市国企改革的新形势，市委组织部及时制定出台了《关于国有资产授权经营机构领导人员的管理办法》，按照现代企业制度的要求，进一步健全企业法人治理结构，理顺了管理体制。为了进一步探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，各级党组织坚持把组织考核与引入市场机制结合起来，采取公开招聘、竞争上岗、民主选举等办法，不断拓宽选人用人渠道，提高选人用人的科学性。各县区委和企业主管部门都结合自身实际制定了关于公开选聘企业厂长（经理）的实施办法，并直接指导选聘工作，积极探索党组织推荐、把关与市场选择企业经营管理者相结合的有效机制，收到较好效果。
五是“四种企业”党建工作得到新的加强，企业党组织在极其困难的情况下较好地发挥了政治核心作用。近年来，随着企业改制步伐的加快，我市出现了一批亏停关破企业，市委把加强这些企业的党建工作作为一项重要任务列入议事日程，先后建立了全市“四种企业”党建工作台帐和市县两级党员领导干部联系“四种企业”党建工作责任制度，制定下发了市县两级党员领导干部联系“四种企业”党建工作卡和市县两级党员领导干部联系“四种企业”党建反馈表。市级党员干部和各县区、企业主管部门联系“四种企业”的89名县级及以上干部都能按照要求积极深入企业，帮助企业谋划改革思路，协调与有关部门的关系，取得较好效果。为加强对四种企业中党员的教育管理，市委组织部还结合实际制定下发了《关于加强企业下岗、离岗党员教育管理的实施办法》，保证改制过程中党员“有家可归”，有党组织管理。“四种企业”中的党组织在极其困难的情况下，充分发挥党的政治优势，积极组织生产自救，在耐心细致地做好职工思想政治工作的同时，千方百计帮助职工实现再就业，帮助职工解决实际困难，保证了企业和社会的稳定。2000年市饲料公司停产后，公司党支部把解决职工就业、维护社会稳定作为首要任务，积极探索租赁、承包经营等盘活资产的途径，通过将部分厂房租赁给正大公司，解决了50名职工的就业问题；通过在公司内部利用有效资产成立股份公司，使29名职工重新就业。同时利用租赁、承包收入为企业职工发放生活费，缓解了职工的暂时困难。省三建公司在企业因改制出现职工群体上访事件后，公司党委及时了解、疏导，首先做好职工党员的思想工作，引导教育党员树立大局意识和组织观念，并通过党员做好职工的思想工作，及时化解了矛盾，维护了社会稳定。在调研中我们感到，“四种企业”党组织在关键时刻确实发挥了政治核心作用，起到了保一方稳定的战斗堡垒作用。
目前，我市国有企业改制工作正处于关键时期，预计到年底，90%以上的国有企业将退出竞争领域，实现国有资产和职工身份两个置换，由国有企业改制为非公有制企业。在改制过程中，由于社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，职工思想观念活跃、多样，加之我市50%以上的国有企业为“四种企业”，下岗分流人员大量增加，企业改革发展稳定任务更加繁重，给企业党的建设带来严峻的挑战，相当数量的国有企业党组织不能完全适应新形势新任务的需要，还存在一些亟待解决的突出问题。
一是部分企业领导人员对国有企业党建工作认识不统一、不到位，妨碍国有企业党建工作的开展。调查中发现，部分企业领导人员不能全面理解中央关于国企改革发展的方针政策，对坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用的重要性缺乏足够的认识。特别是在企业改制过程中，一些企业党组织负责人认为企业马上进行改制，党建工作没有抓头了，有的面对纷繁复杂的工作任务，有畏难情绪，存在等靠思想，导致企业党组织开展活动不积极，作用发挥不够明显，影响了国有企业党建工作的正常开展。
二是一些国有企业党组织参与重大问题决策，发挥政治核心作用缺乏有效的实现形式。在此次下发的调查问卷中，认为党组织能够有效参与决策的仅占35.1％，认为企业党组织发挥作用一般的占33.3%，而认为发挥作用好的仅占24.2％。分析其主要原因是，在企业生产经营形式发生变化的情况下，一些企业党组织对发挥政治核心作用的理解不够深入。有的认为职责不明确，难以操作；有的认为沿用过去老办法已不适用，新办法又没有，无所适从。特别是在企业生产经营出现困难时，一些企业党组织对如何有效参与决策，发挥政治核心作用，感到困惑。在问卷中，把影响党组织发挥作用的主要原因归结为党组织定位不清，职责不明确的占26％，认为工作方法陈旧的占33.2％。
三是不少企业党务干部队伍不稳，后继乏人，党务工作者兼职化现象较普遍。近年来，在深化企业改革的过程中，大部分企业实行了减员增效，人员分流的方法，一些企业在内部机构改革和分流人员过程中，首先精简党务人员。党务干部兼职化、业余化问题突出，专职党务干部逐年减少。在调查问卷中，认为党务机构和人员配备不足，党的机构与行政处室合署办公的占69.5％。调查中发现，大部分企业党委工作部门都是合而为一，一名党务干部兼任纪检、工会、团的多个职务，党务工作部门的干部也非常少，一些企业党的工作处于被动应付状态。
四是工作缺乏创新，新形势下的党员教育管理工作还有薄弱环节。调查发现，一些企业党组织在活动方式和工作方法上，习惯于用旧框框认识问题，用传统方法分析问题，用老办法解决问题，而面对发展的压力和各种困难、风险,应变能力较差，缺乏探索创新精神，特别是在改制重组、关闭破产企业党员教育管理工作中，还存在一些薄弱环节，企业党组织对部分下岗党员只满足于不“挂空”就行了，缺乏对其进行有效的教育管理。
三、加强和改进国有企业党建工作的对策及建议
1、进一步健全和完善国有企业党建工作机制，探索国有企业党组织发挥政治核心作用的有效途径。
一是要加大国有企业改制工作力度，按照现代企业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐步完善董事会、监事会、经理层决策制约机制，理顺“新三会”与“老三会”的关系，实行党政领导“交叉任职、双向进入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是进一步明确企业党组织参与重大问题决策的范围、程序和渠道，特别是对改制过程中的企业党组织的职责任务进行具体规定，尽快出台加强国有企业党建工作的意见，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案，暂缓决策或不予决策，保证决策的科学性和准确性。
2、进一步改进国有企业党组织的活动内容和方式，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
一是在活动内容上要坚持有效性和现实性的统一，把党的组织生活与企业中心工作结合起来。要不断创新党组织的活动载体，满足党员在政治上提高、业务上进步、事业上发展的需要，增强党员组织生活的吸引力。
二是在工作方法上坚持原则性和灵活性的统一。要逐步改变以往生硬简单的工作方法，做到潜移默化、深入细致。在工作方式上，要坚持党组织活动与经济活动相结合，开展主题活动，坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，做到寓教于乐。坚持继承与创新相结合，把更多的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。
三是要找准企业党组织发挥作用的着力点和落脚点。要坚持紧密结合企业改革发展的实际，发挥企业党组织的政治优势，组织广大党员干部职工解决企业改革发展过程中的难点问题。要把促进企业发展，保持职工队伍稳定，保证国有资产保值增值作为检验党建工作成效的标准，通过党组织的“有为”赢得在企业改革发展中的“有位”，进一步树立起党组织在广大干部职工中的威信。
3、进一步做好“四种企业”党建工作，充分发挥党组织在企业亏、停、关、破期间保持稳定、推进企业改革、恢复生产、做好下岗职工再就业等工作中的政治优势。
一是各级党委，特别是企业主管部门党委要进一步加大抓好停产、关闭、破产和困难企业党建工作的力度，积极帮助企业领导班子协调、解决好企业本身难以克服的实际困难，推动企业改革脱困步伐。在此基础上，加强对这些企业领导班子成员的教育和管理，配好配强企业党政一把手。对确实不胜任工作要求的要及时撤换。
二是加大调研、指导和宣传工作力度。进一步明确要求，落实责任，把抓好停产、关闭、破产企业党建工作，作为当前国有企业党建工作的中心，在深入调研的基础上，针对随时发现的新问题，给予及时指导。同时要不断总结党建工作新经验，探索新方法，以适应新形势的要求。
三是针对亏困、停产、关闭、破产企业党建工作中面临的诸多实际问题，尽快出台指导性和可操作性强的文件，进一步规范和明确企业党组织的职责、任务，保证企业党建工作的顺利开展。
四是采取切实有效的措施，帮助企业领导干部解决实际困难。对那些在关停破困企业中工作出色的干部，上级党组织要给予妥善安置，解决他们的后顾之忧，使他们安心工作。
4、强化领导，明确责任，进一步提高国有企业党建工作水平。
一是进一步建立健全各级党组织抓好国有企业党建工作的责任制。各县区委和国有企业上级党组织一把手要对加强国有企业党建工作负直接责任，不断强化对国有企业党建工作的指导。要探索抓好国有企业党建工作与领导班子和领导成员的年度考核相结合的有效机制，把国有企业党建工作的成效作为评定考核档次的一个重要依据，进一步增强抓好国有企业党建工作的责任感。
二是因企制宜，分类指导。要区别正常生产经营，企业经济效益较好，党建工作基础扎实企业和处于亏、停、关、破状态，内部矛盾和问题较多，党建工作开展困难企业的不同情况，拿出不同的指导意见，重新明确企业党组织的职责、任务和工作重点，切实保证国企党建工作的实效，克服形式主义。企业上级党组织在此基础上，要针对每个企业的具体情况，进行个别指导，切忌一把抓，作表面文章。
三是加大督导和调研力度，不断总结先进经验，推动全市国有企业党建工作水平的不断提高。市委组织部作为指导全市国有企业党建工作的职能部门，要进一步加大督导力度，定期对各县区和企业上级主管部门抓好国有企业党建工作情况进行检查，及时发现问题，及时进行纠正。同时，要在调研的基础上，认真总结和宣传国有企业党建工作中的先进经验，起到以点带面、引导推动的效果，努力使全市国有企业党建工作再上一个新水平。