非公有制经济组织党建工作的调研报告

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一、我市非公有制经济组织党建工作基本情况

近年来，随着我市改革开放步伐的不断加快和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济发展新的增长点，大批非公有制经济组织已成为我市经济发展的生力军，非公有制经济组织的经济总量在国民生产总值中占有相当大的比重，各县区财政收入的30％以上来自非公有制经济。截止今年3月份，全市已有非公有制经济组织61196个，其中港澳台企业37家，外商投资企业115家，私营企业1338家，国有企业改制为非公有制企业（除个体工商户）122家，个体工商户59584家。随着非公有制经济的迅速发展，我市非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强。目前在1612家非公有制企业中共有党员5067名，建立党组织309个，去年新发展党员81名。各级党组织适应非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。

1、领导重视，各级党组织加大了对非公有制经济组织党建工作的宏观指导力度。非公有制经济组织的发展和壮大引起了各级党组织对这些企业党建工作的高度重视，市委把加强非公有制经济组织党建工作列入重要议事日程，市委常委、组织部长马誉峰同志多次深入私营企业进行调研，指导非公有制企业党建工作，并确立了党建工作联系点。市委组织部按照省、市委的要求，先后三次深入非公有制经济组织中开展调研活动。为了落实好省委组织部关于对非公有制经济组织党建工作进行调研的要求，及时召开了专门会议，就调研工作进行了认真部署，并从相关部门抽调人员组成调研组，深入到7个县区和经济技术开发区，对48家非公有制企业进行调研。调研中共召开座谈会79个。通过调研，摸清了我市非公有制经济组织党建工作的基本情况，对其中存在的问题进行了深入研究，为下一步加强非公有制经济组织党建工作奠定了坚实的基础。各级党组织结合自身实际，对非公有制经济组织党建工作的指导力度也在不断加大。山海关区委和卢龙县委分别成立了由县区委主管领导牵头，有关县区领导和县区直有关单位负责同志参加的非公有制经济组织党建工作领导小组，定期研究、协调、指导非公有制经济组织党的建设工作。在各县区委组织部都明确了专人负责非公有制经济组织党建工作。为了进一步提高对非公有制经济组织党建工作的认识，明确非公有制经济组织党组织的职责、地位、任务、目标，各县区结合自身实际，都分别制定下发了加强非公有制经济组织党建工作的意见，增强了各级党组织抓好非公有制经济组织党建工作的责任感和使命感，有力地促进了我市非公有制经济组织党建工作的健康发展。为了强化领导，昌黎县委制定了基层党委负直接责任，个体和私营协会等部门负责的非公有制企业党建工作责任制，形成了统一协调，上下联动抓非公有制企业党建工作的机制。青龙县委为了及时掌握和了解所属非公有制企业党建工作的进度及活动开展情况，建立了非公有制企业党建工作台帐和党建工作反馈卡，对发现的问题及时进行督导、检查、协调、指导。

2、因企制宜，非公有制经济组织中党组织组建工作取得一定进展，管理关系进一步得到理顺。在各级党组织的共同努力下，我市非公有制企业党建工作取得了一定成绩。许多基层党组织能够针对非公有制企业的特点，灵活设置党的组织机构，适时开展党的活动。在建立党组织工作中，各县区根据企业的不同特点，大致采取了以下四种方式：一是整体平移。对国有和集体企业改制为非公有制企业后，党组织主要负责人和其他班子成员未变的，仍保留原党组织，并随企业新的名称进行变更。在全市122家改制为非公有制企业中，已建立党组织的企业有79家，占65%。二是单独组建。对于具有一定规模，生产经营相对稳定，有3名以上党员，有合适支部书记人选的企业单独建立党组织。目前全市单独建立支部的企业149家，占非公有制企业党组织总数的85％。三是联合组建。对党员人数不足3名或有3名以上党员，但暂时不能单独建立党支部，企业规模较小，按地域相邻或行业相近的原则，联合建立党支部。如山海关区针对商贸企业门店零散，各自为营，党员分散等特点，选择条件较好的中阳公司，组建了中阳公司党支部，统一管理这些商贸企业的党员。卢龙县石门林山水泥厂有2名党员，经镇党委协调，与邻近的石门编织厂组建联合支部。四是属地管理。对规模较小，党员人数较少，不具备单独或联合组建支部条件的非公有制企业，采取挂靠属地党组织的方法，挂靠至农村、社区党组织或乡镇建立的企业党总支。

为了加大在非公有制经济组织中建立党组织的工作力度，各县区按照“成熟一个，组建一个，巩固一个”的原则，采取了多种有效措施。一是区域推进，逐步扩大。抚宁县委根据留守营镇非公制企业发达，分布相对集中的特点，首先在该镇的8家私营企业中建立了党支部，并通过实地指导，积累经验，逐步扩大至其它乡镇。二是以点带面，典型示范。海港区委选择鑫丰园、百信集团等基础条件较好的私营企业建立党支部后，召开了隆重的支部挂牌仪式，并邀请市、区领导参加，创造了良好的舆论氛围，起到了典型引路的作用。三是积极引导，适时组建。开发区工委针对部分外商投资企业的业主对党的政策不了解，对在企业建立党组织缺乏认识的情况，积极耐心地对企业主进行教育引导，宣传党的方针政策，讲解党组织的职责任务，适时组建党组织。目前在60家外商投资企业中已建立党组织7个。

在加强对非公有制企业党组织的管理工作中，各级党组织按照“有利于加强党员教育管理，有利于党组织开展活动，有利于企业生产经营”的原则，探索了多种管理模式。一是属地管理，挂靠企业所在地街道、乡镇党组织。在我市309个非公有制企业党组织中，有三分之二属于这种管理。二是归口管理。大多数由国有企业改制为非公有制企业的党组织，仍按原来的隶属关系，按行业划归经贸委等部门管理。三是挂靠个体私营协会。四是专门机构管理。如山海关区委成立了非公有制企业党建工作办公室，与经贸局党委合署办公，除管理原隶属于经贸局系统的企业党组织外，还管理年产值在500万元以上企业党组织。五是工委直接管理。如市开发区所属企业党组织直接隶属于开发区工委。通过多种形式，有效地保证了对非公有制企业党组织的管理，避免了“有党员无组织，有组织无上级”现象的出现。

3、机动灵活，非公有制企业党组织活动内容、活动方式得到改善，与企业的生产经营联系更为紧密，更为适合非公有制企业特点。许多企业党组织能够从实际出发，努力探索适合非公有制企业特点的党建工作的有效方式，较好地处理了开展活动与维护和促进企业生产经营的关系，努力做到围绕经济抓党建，抓好党建促经济。主要表现在：一是在学习内容上更为注重党和国家的有关文件和方针政策，特别是与非公有制企业发展相关的政策文件。在学习时间上更加灵活，学习方式上更加多样化。在调研中我们了解到，党的十六大召开后，所有非公有制企业党组织都及时组织党员、干部对十六大精神进行了学习。北戴河集发公司党支部坚持把每周五作为学习日，组织党员和职工学习同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神，同时定期出版集发通讯，以板报等形式宣传党的各项方针政策。在学习时间上各企业党支部都采取了集中与分散相结合，以业余学习为主的原则，在学习方式上采取了举办讲座、报告会、知识竞赛、观看录像、听录音、组织讨论等职工喜闻乐见的多种形式。二是在活动内容上更加贴近企业实际。抚宁县丰满造纸有限公司等企业党支部围绕企业生产经营开展了“党员身边无事故”、“党员先锋岗”、“我为企业献一言”、“干劲比足、技术比精、效率比高、纪律比严”等活动，有力地促进了企业各项生产经营任务的完成，赢得了企业主的好评。在活动方式上，各企业支部坚持了“业余、小型、多样、务实”的原则，较好地处理了党组织开展活动与企业正常生产经营的关系。三是活动的效果更注重社会效益。如百信公司、北戴河集发公司等企业党支部组织员工积极为贫困儿童捐款捐物，参加社会公益活动。北戴河集发公司还成立了献爱心基金会，确定每年6月30日为公司的爱心奉献日，将此日公司几十个部门的收入作为献爱心基金，各部门领导当日工资及职工当日工资的50％也作为爱心基金。截止目前，公司和职工累计向希望工程、扶贫工程捐款260多万元。四是在开展活动的手段上，更注重发挥工会组织的作用。特别是在一些外商投资企业中，由于外方企业主对党的组织活动缺乏正确的认识，而对工会组织在企业中开展活动比较重视，根据企业实际，企业党支部通过领导工会开展活动，发挥工会作用，保证了党的各项路线方针政策的贯彻落实，并且通过工会活动使外方企业主对党支部逐渐理解，逐渐支持，取得较好的效果。如市开发区同和热电公司等企业党支部组建后，实行支部书记兼任工会主席，支部委员兼工会委员，通过工会组织与外方经理谈判，开展各种活动，同时，在公司出现急难险重任务面前，勇挑重担，吃苦在前，组织广大党员和职工积极为企业献计献策，克难攻关，赢得了外方企业主的好评，由最初惧怕发展党员到现在的敬佩、理解和支持党组织工作。

4、多措并举，党员的教育管理得到加强，党员队伍的整体素质有所提高。调查发现，许多非公有制企业党组织采取多种措施加强对党员的教育管理，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥，党员的整体素质有所改善。一是进一步加强了制度建设，对党员教育管理工作逐步规范化。卢龙县委针对一些非公有制企业党组织对党员教育管理无章可循的情况，结合企业生产经营实际，帮助企业制定了、党员汇报、民主监督、民主评议、外来党员管理、发展党员等制度，对党员的教育管理工作逐步统一规范。海港区通达公司结合自身实际制定了党员岗位责任制、党员履行义务表、党员联络图等七项制度和办法，促进了企业党建工作的开展。二是务实与创新相结合，积极探索多种有效的教育管理方法。在对党员教育管理过程中，各非公有制企业党支部既坚持了传统的等教育形式，又结合企业特点进行了不断创新。市开发区海湾公司党支部利用网络优势，在公司内部的局域网上制作了党建工作网页，使广大党员在上网浏览过程中学习党的知识，经常受到教育。同时公司党支部还结合企业实际，制定了党员考核评定办法，强化了对党员的约束力，增强了教育管理效果。为保证对党员的各项教育管理工作落到实处，山海关区委实行了企业主管部门党委委员分包企业党支部，党支部委员分包党员的逐级分包管理法，使党员管理工作网络化，确保了每名党员都处于党组织的关心和管理监督之中。三是在企业生产经营过程中，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用较为明显。在调研的38家已建党支部的企业中，90％以上的党员都是企业生产经营中的骨干力量。在急难险重任务面前，起到先锋带头作用的大多数都是共产党员。昌黎淀粉有限公司党支部自96年成立以来，不断强化对党员的教育管理，提高党员的素质，已有80％的党员被提拔到干部岗位，有20多名党员由普通员工提拔为中层管理人员。98年以来，公司先后进行了三次扩产，在这些关系企业发展的关键工作中，党员带头废寝忘食、夜以继日的工作，自觉加班加点，不计报酬，涌现出大量感人事迹。开创了工期最短、投资最少、质量最好的行业奇迹。为提高公司经济效益，全体党员主动为企业献计献策，先后提出合理化建议30多项，采纳实施后为企业创造节约资金200多万元。

5、宣传引导，示范带动，非公有制企业业主和广大职工对企业党建工作的认识有所提高。在调研的48家企业中，业主认为非常有必要建立党组织的占100％，认为本企业党组织发挥作用好的占76％，认为党员在职工中发挥了先锋模范带头作用的占93％。在下发的调查问卷中，对在非公有制企业中建立党组织和对本企业党组织、党员持肯定意见的占70％。调查问卷结果表明，在我市非公有制企业中，绝大多数私营企业主和广大职工对建立党组织是欢迎的，这与近年来我市加大对非公有制企业党建工作的宣传引导是分不开的。一是组织各县区深入开展调研活动，积极宣传非公有制企业党建工作的重大意义，并在此基础上，录制了7家非公有制企业党建工作的先进典型经验专题片，起到了典型引路的作用。二是各级党组织提高了对非公有制企业党建工作的领导力度，在县区委组织部和非公有制企业发达的乡镇明确了专人负责，促进了非公有制企业党建工作的顺利开展。三是党的政策宣传到位，特别是通过对党的十六大精神的深入贯彻，使非公有制企业提高了对党建工作的认识，为非公有制企业党建工作的开展营造了良好氛围。

二、非公有制企业党的建设存在的问题及原因分析

虽然我市在加强非公有制经济组织党建工作中积累了一些经验，奠定了一定的基础，取得了一定成效。但非公有制经济组织党建工作发展不平衡，与中央、省、市委的要求和非公有制经济组织迅速发展的新形势相比，显得还不适应，有些问题亟待解决。

1、从全市范围讲，非公有制企业党建工作发展还很不平衡，在一些地方仍然存在抓得不紧，指导不力的现象。在调研中我们发现，由国有或集体企业改制为非公有制企业的党建活动强于新建的非公有制企业；市区的非公有制企业党建工作强于乡镇的非公有制企业；职工人数较多，经济效益好的企业强于人数较少，经济效益较差的企业；业主是党员的企业强于业主是非党员的企业。调查结果表明，在党支部活动开展好的非公有制企业中，97%以上的企业主是中共党员。在具体工作指导上，虽然各级党组织也制定了一些措施、制度，但不同程度地存在着理论上不明确，操作上有困难等问题，致使企业党组织开展党建工作摸不清路子，找不准位置。在调查问卷中有65.3%的人认为影响企业党建工作的主要原因是党组织定位不清、职责不明确。有的企业党的上级部门没有从非公有制企业的特点出发，而是照搬国有、集体企业单位的传统的做法，缺乏非公有制特色，因而工作指导效果不显著。还有的县区对非公有制企业党建工作经验总结、典型培养不够，造成工作经验不够，典型企业不多。

2、组织体系不够健全，党组织覆盖面不广，企业党组织的组建与企业发展不适应。虽然我市非公有制企业中已有一部分建立了党组织，但总的看组建面还不够大。在全市1612家非公有制企业中（除个体工商户以外），建立党组织的187家，只占总数的11.6％，在具备建立党组织条件的223家企业中，还有51家没有组建。

3、党组织建设水平和质量还不够高，党组织活动还存在内容不实，流于形式等弊端。调研中发现，不少非公有制企业党组织不能很好地联系党员在私企这一特殊环境下形成的思想和工作问题开展工作，组织生活也仅仅是开开会，传达上级文件精神，或仅满足于读读报纸、汇报思想、交纳党费，在一定程度上影响了党员参与组织生活的热情。党员发展工作严重滞后，许多企业党支部没有将发展新党员工作列入支部工作的重要议事日程。入党积极分子的培养、考察工作基本处于停顿状态。个别企业存在有组织无活动现象，党组织形同虚设。

4、对党员的教育管理仍存在许多薄弱环节，教育管理工作的任务还很艰巨。在非公有制企业中的许多党员具有双重身份，既是企业职工又是农民，一些外来党员不愿意把组织关系转到企业来。另外，由于非公有制企业职工党员的流动性和高度分散性加上有些外来党员隐瞒党员身份，混同于普通群众，致使少数党员流离于党组织之外，党员教育管理存在不到位问题。部分党员雇佣思想严重，组织观念不强。

存在问题的原因

一是对非公有制企业党建工作还没有引起足够重视，思想认识不够统一。在调研中发现，部分基层党组织对加强非公有制企业党建工作在认识上存在滞后性，思想仍停留在企业党建就是国有企业党建的概念上，对如何加强非公有制企业党建认识不足。部分私营企业主对建立党组织存在不同看法，尤其是部分非党业主对建立党组织态度冷漠，较多的企业主害怕有了党组织，要应付上边检查、搞活动，有嫌麻烦思想。

二是非公有制企业自身客观条件和实际特点制约了党建工作的开展。（1）企业规模小。目前，全市100人以上的企业仅占15％左右，且大部分是改制企业。没有党员的企业671家，占非公有制企业总数的41.6％。由于企业规模小，给党建工作带来了难度（2）企业分布较为分散。部分企业为享受优惠政策，在一个地方注册，而生产经营区在另一个地方，给管理工作带来一定难度。（3）变化快，企业生产不稳定，每年都有一定数量的企业被淘汰。（4）企业人员和经营活动的流动性大。由于企业用工制度灵活，企业主与员工实行双向选择，员工在部分企业中处于经常流动状态。有些企业的党员成了流动党员，为支部开展活动带来了困难。（5）人员构成复杂，思想认识参差不齐，给开展党的活动造成一定影响。

三是从事非公有制企业党建工作的党务工作者素质不高，年龄偏大，90%以上为兼职。在调研中我们发现，大部分非公有制企业中的党组织负责人文化素质不高，有的原来没有从事过党务工作，有的原来是农村的支部书记，年龄比较大，对如何开展新时期企业党建工作缺乏经验，更谈不上主动创新，在很大程度上制约了非公有制企业党建工作的开展。加之非公有制企业中的党组织负责人绝大部分属于兼职，并且党组织活动经费不能保障，在一定程度上影响了工作的积极性。

四是非公有制企业党建工作面临的新情况新问题越来越多，而且解决的难度非常大。随着全市非公有制企业的迅速发展，各级党组织对非公有制企业党组织的地位和作用以及发挥作用的途径等一系列深层次的问题，还缺乏深入研究和政策指导，使得基层党组织在非公有制经济组织中开展工作理不直，气不壮，非公有制经济组织党的建设水平不高。在对非公有制经济组织党建工作的指导上，缺乏可操作性的规定，一些业主对建立党组织积极性不高。所有这些问题的存在，都制约和影响了我市非公有制经济组织党建工作的顺利开展。

三、进一步加强非公有制经济组织党的建设的对策和措施

1、认清形势，统一思想，进一步提高对加强非公有制经济组织党建工作重要性和紧迫性的认识。党的十六大指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”当前非公有制经济已经成为市场经济的重要组成部分，非公有制经济组织的数量和质量明显提高，这些组织中党的组织已成为党的基层组织的重要组成部分。在这些组织中加强党的领导，扩大党的工作覆盖面，做好企业党建工作是巩固党的执政地位，保证党和国家路线方针政策得以全面贯彻落实的需要，是服务于经济建设，保障和促进非公有制企业健康发展，坚持走有中国特色社会主义道路的需要，是密切党和群众的血肉联系，增强党的凝聚力和战斗力需要。各级党组织必须站在巩固党的执政地位，站在全局和战略的高度，深刻认识加强非公有制企业党的建设的现实意义和深远历史意义，努力克服种种错误认识和畏难情绪，增强责任心和紧迫感，采取有力措施，切实增强党的工作在私营企业的影响力、渗透力和非公有制企业党组织的战斗力、凝聚力，从而为非公有制经济健康快速发展提供坚强有力的政治保证。

2、建立健全非公有制经济组织中党的组织，不断拓宽党建工作覆盖面，进一步理顺党组织隶属关系。健全党的组织是开展党的工作的基础。非公有制经济组织党建工作必须按照“有利于加强党的领导，有利于开展党的活动，有利于加强党员管理”的原则，从实际出发，建立健全非公有制经济组织党的组织体系。凡有3名以上正式党员的非公有制企业，且企业有一定的经营规模，比较稳定，应按照《党章》规定抓紧建立党的组织。年内，我市凡符合建立党组织条件的非公有制企业，都要完成党组织的组建工作。有党员但暂时不具备条件建立党支部的企业，一般可按照行业相近，地域相邻的原则建立联合支部，要按照“成熟一个组建一个，组建一个巩固一个”的原则，抓好组建工作。今后新办非公有制企业，又具备建立党组织条件的，要同步建立党组织。由国有、集体企业改制为非公有制企业的，原企业上级党组织要及时主动与地方党组织和新的企业上级党组织联系，接转党组织关系。党组织的组建、撤并、领导关系的变动以及负责人的任免，都必须报上级党组织批准。要积极选好配好非公有制企业党组织负责人，建立非公有制企业党组织应与考察配备党组织负责人同步进行，由党性强、作风正、在群众中有较高威信、能够协调与业主关系的正式党员担任党组织负责人。可逐步探索上级部门与业主协商选派党组织负责人制度。上级党组织要加强对支部书记的培训，不断提高他们的政治业务素质，尽快适应非公有制企业党建工作的需要。非公有制企业党组织要按照属地、分级、归口管理等办法，从有利于开展党的工作，有利于促进企业发展的原则，理顺隶属关系，明确管理责任，从根本上改变非公有制企业党建工作的体制问题。各基层党组织要结合本地实际积极探索有效的管理体制，确保管理到位，责任明确。

3、明确工作职责，发挥党组织在企业中的战斗堡垒作用，进一步提高党组织在非公有制企业中的政治地位。非公有制企业党组织是依据法律和党章建立的政治组织，党在非公有制企业中要理直气壮地开展工作。在外资企业要充分发挥工会组织联系群众的纽带和桥梁作用，利用工会组织的合法地位，通过党员在工会的工作去影响职工，宣传党的路线方针政策，提高职工思想觉悟，发挥党的作用。非公有制企业党组织要进一步明确工作职责，努力在发挥作用上下功夫。个体私营企业党组织，在职工中发挥政治核心作用，主要职责是：(1)宣传贯彻党和国家的方针政策，引导企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税；(2)关心和了解企业发展的重大问题，提出意见和建议；(3)做好党员教育、管理、监督和发展党员工作，充分发挥党员的先锋模范作用；(4)做好职工思想政治工作，加强企业社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；(5)领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作；(6)协调企业资产所有者、经营管理者、劳动者之间的关系，维护职工和各方的合法权益，维护企业和社会的稳定。外商投资企业党组织在中方员工中发挥政治核心作用。主要职责是：(1)保证监督国家法律、法规的贯彻执行，维护中外双方的合法权益；(2)做好中方员工的思想政治工作，坚持不懈地对员工进行邓小平理论、党的基本路线教育、爱国主义和集体主义教育；(3)教育中方员工努力学习先进科学技术和管理经验，培养造就技术管理人才；(4)搞好党组织的自身建设，加强对党员特别是中方领导人员的教育和监督，充分发挥党员的先锋模范作用；(5)领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作；(6)做好统战工作。非公有制企业党组织开展活动，应坚持“小型、业余、务实”的原则，不管何种形式的非公有制企业党组织都要围绕生产经营，促进企业的发展来开展工作，讲求实效，克服形式主义，防止出现“两张皮”现象。党组织在发挥作用的途径上，要重视通过发挥董事会、监事会、经理层中党员领导人员的作用，发挥党员在各自岗位上的作用，以此体现党组织的作用。

4、以提高责任，增强党性为重点，切实加强非公有制企业党员队伍建设。加强党员队伍建设，是非公有制企业党建工作的重要环节，也是非公有制企业党组织发挥作用的根本所在。一要加大发展党员力度，不断壮大党的力量。针对目前全市非公有制企业数量多，但党员数量少，很多企业中没有党员，大部分企业不符合建立党组织条件的现状，要进一步抓紧发展党员工作，制定发展党员的整体规划，落实责任，力争通过三年努力，在职工50人以上的企业中都要有党员，100名职工以上的企业都要有支部。在发展对象上，既要重视关键岗位上的生产经营管理者、科技人员，同时也要重视吸收工人骨干。要改变过去“坐等上门”的工作方法，通过工会、共青团、妇女组织等多种途径，扩大入党积极分子队伍，并对入党积极分子建立档案，确定联系人。二要严格教育管理。要坚持集中教育与分散教育相结合，引导教育与自我教育相结合，灌输教育与激励教育相结合，采取多种形式组织党员认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，引导党员树立正确的世界观、人生观、价值观。要紧密结合企业生产经营开展教育活动。在强化党性教育的同时，要与时事政策教育、知识创新、技能培训有机结合起来，提高党员在生产经营中发挥先锋模范作用的本领。针对部分党员不愿公开个人身份，不愿接转组织关系的情况，党组织要通过各种途径，掌握从业人员的政治面目，督促党员尽快接转组织关系。要加强对流动党员的管理，建立流动党员的登记和联系制度，多渠道、多形式抓好外出和外来党员的管理。要加强对非公有制企业业主党员的教育管理，注重进行理想信念、党的观念、群众观念等方面的教育，引导他们模范遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税；自觉坚持党的宗旨，严格履行党员义务，接受党组织的监督。三要进一步发挥好党员的作用。主要包括在急难险重岗位和任务面前勇挑重担的模范带头作用；及时反映职工的意见和需要，维护职工正当利益，带动职工同心同德办好企业的团结凝聚作用；及时沟通和协调各方面关系，解决和协调各方面矛盾，为企业正常生产经营创造良好的环境的协调沟通作用；通过提出合理化建议，收集对企业生产经营状况的反映，参与对企业的管理和生产经营重大问题的决策的支持参与作用。

5、积极探索，不断改进非公有制企业党组织的工作方法和活动方式。非公有制企业党组织要找准企业发展中生产经营工作和党的工作的结合点，精心选择开展党的活动的载体，在党员中开展“凝聚力工程建设”、“党员责任区”、“党员目标管理”、“争当模范”等活动。在乡镇中的非公有制企业，由于其职工大部分来自农村，也可结合农村支部开展的党员“双带”教育活动，在企业中探索实施“双带”活动，进一步丰富非公有制企业党组织的活动内容，增强党组织的凝聚力和战斗力。要把开展党的活动与搞好生产经营结合起来，与企业精神文明建设结合起来，与企业文化建设结合起来，与社会公益活动结合起来，寓教育于各种活动的载体中，增强非公有制企业党组织活动的吸引力。在活动内容上要有创新意识，注重活动质量和效果。要把党组织工作目标与促进非公有制企业发展统一到改革发展大局上，把党对企业的政治领导体现在生产经营当中。在活动方式上，要与非公有制企业的生产经营方式相适应，坚持业余、小型、务实的原则，使党的活动能够为企业所欢迎，为职工所拥护。

6、强化责任，加强宏观指导，不断提高非公有制企业党建工作水平。各级党组织要把加强非公有制企业党的工作，作为党的建设这一新的伟大工程的重要基础工程，列入重要议事日程。要进一步建立健全加强非公有制企业党建的工作领导体制，发挥工会、工商、经贸、税务、公安局等职能部门的作用，建立一个由市委组织部牵头，各相关职能部门参与的加强非公有制企业党建工作的网络体系，建立健全党建工作责任制，明确分工，专人负责，切实加强宏观指导。目前，在我市非公有制企业党建工作中，首先要指导好党组织的组建，使那些符合建立支部条件的企业按照程序组建支部；其次要抓好已建立支部党建工作水平的提高；第三要抓好巩固，切实提高企业党组织的工作水平和质量。要针对非公有制企业中出现的新情况、新问题，特别是非公有制企业党建工作中的热点、难点问题，抓紧制定相关政策，规范管理，使非公有制企业党建工作有章可循、有据可依，逐步步入制度化、规范化的轨道。要进一步加大非公有制企业党建工作的宣传力度，及时总结推广在非公有制企业中开展党的工作的成功经验和先进典型，发挥好典型示范作用。同时利用电教、网络等现代化手段，推出一批有典型意义的非公有制企业党建工作专题片，促进企业党建工作的全面开展。