关于城市街道社区党建工作的调研报告

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一、基本情况和主要做法

目前全市城市区人口共50.3万人，有城市街道办事处18个，社区居委会104个。设立街道党工委16个（海港区10个，北戴河区2个，山海关区4个），党总支2个（市开发区珠江道党总支、船厂路街道党总支），建立社区党支部102个。全市街道社区党员8921名（其中：海港区5414名，山海关区2300名，北戴河区376名，开发区831名），社区干部473名（其中：海港区289名，山海关区115名，北戴河区31名，开发区38名）。

省、市城市街道社区党建工作会议召开后，各区委高度重视，都专门召开会议对社区党建进行谋划部署，进一步理清社区党建工作思路，明确工作重点，提出目标要求。海港区专门成立了城市社区党建工作指导委员会，提出了“一二三四”工作思路，力争通过一至两年的努力，达到“全市示范、全省优先”的目标。山海关区委下发了《关于加强街道、社区党建工作的意见》，对街道、社区和辖区单位党组织在社区党建工作的地位、任务提出了明确要求，努力营造全社会高度重视、积极参与社区党建的工作氛围。北戴河区也制定了相应的政策措施，着力加强街道社区党建工作。从调研情况看，全市各城市区的街道社区党建工作基础较好，各项活动开展得有声有色，特别是能够结合自身实际创造性地开展工作，党建工作取得了扎实成效。

（一）突出重点，党建工作协调机制进一步健全。为构建社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的党建工作新格局，并以此为纽带，组织动员辖区内各单位共同参与社区建设。各区委把健全社区党建工作协调机制，并发挥其作用作为工作重点，采取多种形式增强辖区单位的参与意识，健全制度、规范运作，努力形成社区党建工作合力。目前，全市18个街道（占街道总数的100%）和97个社区（占社区总数的93%）建立了党建工作协调机制，其中作用发挥较好的分别达到89%和54%。海港区街道普遍建立了社区党建协调会议制度，并对组织机构、协调原则、议事内容等作出明确规定，调动辖区单位党组织参与社区建设的积极性，推动了共驻共建工作的深入开展。山海关区制定出台了《关于区属单位党组织、党员参与社区党建工作的意见》、《党建联席会章程》，在区、街道、社区三级分别成立了社区党建联席会议。去年一年来，辖区单位党组织在人力物力上给予了社区大力支持，为所驻社区建立宣传栏23个，添置微机5台，捐赠图书两万余册，投入资金10万元，有力地加强了社区党的建设。

（二）加大投入，社区基础建设进一步改善。为适应城市管理体制改革需要，各城市区先后调整了社区设置，整合社区资源，社区数由2001年的207个调整为104个，并同步设置社区党支部，基本达到了“一区一支部”的要求。在此基础上，切实加大投入，改善社区基础设施条件。山海关区投入资金190多万元，新建、改建社区办公用房，并为社区安装了办公电话，购买了电教设备、健身器材和图书等，使12个社区全部达到了“三个一百”的要求。同时，每个社区由区财政按每人每年400元拔付办公经费。开发区街道和社区办公条件十分优越，仅祥安里社区就投入130万元进行改造建设,开发区西区每个社区都是一座二层小楼。街道和社区每年有固定经费，根据工作需要还可专门申请经费。北戴河区每个社区均达到了“三个一百”要求，设施也较为完备。海港区88%社区达到了“三个一百”要求，所有社区都配备了电话，建立规范了档案和工作制度，近半数社区配置了电脑，实现了街居联网。

（三）夯实基础，社区干部队伍素质进一步提高。近一年来，各城市区普遍加大了队伍建设力度，采取招聘、招考、选拔等多种形式，将一批年富力强、素质较高，热爱社区工作的优秀干部充实到社区“两委”班子，彻底扭转了社区干部年龄老化、素质偏低的落后面貌。目前，全市社区干部平均年龄为32岁，其中具有中专以上文化的672人，占总数的85%。山海关采取“公推公选”的办法招聘了82名社区工作人员，平均年龄27.7岁，全部具有高中以上学历，每人月工资550元以上并由财政列支。北戴河区通过公开选拔、直选和招聘国家干部等形式，为社区居委会配备了31名社区干部，社区干部平均年龄为38.5岁，大专以上文化程度占60%以上;海港区于采取向社会公开招考的方式聘用了190名社区居委会干部，平均年龄29.7岁，大专以上学历占85%。同时提高了社区干部待遇，月工资达到了400--550元，并列入财政预算。开发区结合自身实际，采取从机关选派和从社区聘任的办法配备了30多名社区干部，正式职工享受事业单位工资标准，聘任人员月补贴300元。

（四）注重实效，街道社区党员教育管理进一步加强。各区都采取了相应措施，加强对党员的教育管理，党员在社区工作中的先锋模范作用得到较好发挥。山海关区开展了党建示范小区创建活动、创建文明社区和“四进”社区活动，专门制定下发了《社区党员教育管理办法》，开展了全区在职党员到所住社区党组织报到登记、为社区党建做贡献活动，强化对在职党员的管理。采取政治学习日、民主生活会、“”等形式，加强党员教育管理，设立了党员责任区、党员示范户，开展了党员联系户活动，扎实推进党员为居民办实事，先后解决困难问题200多件，解决纠纷上百起。同时制定了《关于进一步加强党费收缴管理和使用的意见》，规范社区党员党费收缴工作，收到了较好效果，仅南关街道工委当年就增收党费5000多元。北戴河区根据不同类型党员的自身特点，采取了不同的教育管理方式，保证了社区党员关系不漏、组织生活不断、教育管理不松。对流入社区的大批离退休党员和下岗职工党员，各社区党支部及时把他们编入支部，并进行分类登记，目前已有185名离退休党员和下岗职工党员被纳入社区党支部统一管理。同时提出“一个党员是一面旗帜”，开展了“双争”、“四保”、“五带头”活动，充分发挥社区党员作用。他们以党员活动室为主阵地，利用配置完善的社区电教点，定期组织党员集中收看“三个代表”重要思想和党风廉政专题片加强教育。海港区除加强对社区党员的教育管理外，一些街道还建立了“流动党员联系站”，对下岗职工党员、来社区内经营务工党员实行统一管理。同时创新活动载体，开展了“五好先进街道、社区党组织”、“党员进社区，为党旗增辉”等活动，发挥党员在社区建设中的作用，增强了社区党建工作的生机与活力。文化路街道党工委组织开展了以“带好家庭、带好邻居、带好楼栋，争作好党员”为主题的“三带一争”活动，燕山大街街道党工委开展了争作“‘学习、助困、文明、巡逻’四标兵”活动，港城大街街道党工委以“党员奉献在社区”为主题，开展了“每月听一次居委会工作通报，对社区工作提一条建议，参加一次公益活动，做一件有意义的好事”的“四个一”活动，海滨路街道党工委开展了“亮身份、树形象、比奉献”活动，印制了“党员家庭”标志牌和致社区党员的倡议书，登门入户向社区党员进行登记宣传。这些主题活动的开展，极大地调动了社区党员参与社区建设的积极性和主动性。

（五）找准定位，社区服务功能进一步完善。各区不断充实完善社区工作内容，创新服务方式，丰富服务功能，使社区工作得到了社区居民的热情参与和有力支持。海港区成立各种志愿者服务队伍，定期为居民上门服务。一些社区还设立了“服务热线”，随时解决居民遇到的困难和问题。北戴河一些社区建立了下岗职工再就业基地和职业介绍所，努力为下岗职工提供就业机会，2003年共安置下岗职工177人。同时举办了服装裁剪、美容美发等培训班，共培训下岗职工178人次，有125人通过培训走上了新的工作岗位。同时大力开展了群众性精神文明创建活动，成立了秧歌队、票友会、腰鼓队等娱乐团体，丰富社区居民的文化生活。此外，建立了以党支部为核心、社区居委会为主体、社区警卫室为基础的“三位一体”的治安防范体系，积极为居民提供一个安定和谐的社会环境。开发区努力完善社区服务网络体系，在街道成立了社区服务中心，社区成立了服务站，小区内设立服务网点。社区设立的医疗网点为60岁以上老人建立健康档案，定期义诊。山海关区各社区组织了锣鼓队、棋牌队、老年健身队，开展公民道德知识竞赛，举办文艺晚会，丰富社区居民文体活动，水泉社区、罗城社区还开办了“温馨小饭桌”、社区幼儿园等服务机构，不仅增加了社区收入，而且受到了辖区居民的普遍欢迎。

二、存在问题

1、党建工作协调机构不健全。市委关于加强街道社区党建工作的《意见》中明确要求，各区委要成立社区党建工作指导委员会，街道成立社区党建工作协调委员会，社区成立党建工作联度会，并且要求于2003年年底前，区、街道社区三级全部建立党建工作协调机构。从调研情况看，各机构建立情况不乐观。有一些街道建立了类似机构，但有的没有章程，有的只有雏形，发挥作用不大。相当一部分社区则没有建立相应机构。一些社区则表示不知道此事。

2、部分社区干部不熟悉业务工作。结合社区管理体制改革,各区先后采取多种方式骋用了大批年轻干部从事社区工作。特别是海港区今年年初一下子就有近200名招考的社区干部走上了工作岗位。这些年轻的社区干部学历高、有工作热情，整体素质较好。但是他们刚刚从事社区工作，一切业务工作还不熟悉，特别是对社区党建工作还较为陌生，不知道如何去开展工作，工作处于被动局面。

3、一些社区党费收缴工作有漏洞。调研中发现，社区党员上缴党费过低。大多数社区党员每月党费仅收几元钱，如开发区祥安里社区党员每月只收1元钱，党费流失严重。党费收缴过低，一方面原因是因为离退休党员、外地转入党员的工资情况不明，无法核定收缴标准。另一方面也有社区党组织收缴工作不深入等原因形成。

三、几点建议

1、加强督导，不断完善党建协调机制。结合党建“推进月”活动，加强对各城市区党建协调机构的组建工作的督导检查力度，争取让各城市区在6月底以前全部建立起三级党建协调机构。同时要求他们制定《章程》，建立情况通报制度、例会制度、议事规则、工作程序，实现规范化运作，真正发挥作用。通过建立党建协调机构，切实达到推动社区党建共驻共建，推进党建工作深入开展的目的。

2、搞好培训，进一步提高街道社区干部整体素质。针对我市各区街道社区大批年轻干部刚刚走上工作岗位的实际，要以各级党校为阵地，采取集中培训、电化教育、参观学习等不同形式，加强对他们进行党的知识、政治理论、市场经济、城市管理及法律法规等知识的培训教育。同时，建议组织一次街道社区党务干部培训班，并组织他们到社区党建工作开展较好的北京、上海、福州等先进地区参观学习，以进一步开阔眼界，增强素质，提高工作水平。

3、进一步加大对社区党费收缴工作力度。结合下发的关于加强规范党费收缴工作的《意见》，重点对全市各社区党费收缴工作进行一次清查工作。所有社区党员上缴党费基数按照《意见》中的要求重新进行一次核定，同时按照相应比例核定应缴党费。鉴于一些离退休党员及外地转入党员工资收入难以掌握的实际情况，对不能核定工资情况的社区党员党费，可按当地平均工资水平收缴。同时加强党员保持先进性教育，提高他们的党性修养，增强他们缴纳党费的自觉性。

4、培树典型，推动党建工作深入开展。要注重培育、推广先进典型，尽快打造几个先进社区，充分发挥典型的示范引路作用。特别是重点培树13名市委常委联系的社区，加大相关部门的24名县级领导干部和科级干部协助市领导抓联系点的工作力度，切实帮助社区协调解决各种实际问题。通过精心指导、创造条件、严格规范、总结提高，努力把这几个社区培树成特色明显、工作突出、影响力大的先进典型，并争取使其中的1至2个社区成为在全省乃至全国占有一席之地的典型。