在自然村是农村基层党组织设置调整报告

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由支部建在行政村到支部建在自然村，建在产业、行业协会，随着党建工作重心的下移，既方便了党员参加党组织活动，又促进了农村经济发展和社会主义新农村建设，党员的作用进一步发挥。这是南丰、东乡两县开展农村基层党组织设置调整试点后的切身体会。近期，笔者就农村基层党组织设置调整，先后到南丰、东乡两县进行调研。现将调研情况撰文如下。

一、支部建在行政村模式存在不少弊处，已经影响到农村党的建设和当前正在开展的新农村建设

据调查，支部建在行政村模式至少存在以下四大弊处：

1、不便于农村党组织活动。由于南方大多属丘陵山地，村落分散，一个村下设多个自然村落，村落与村落之间相隔较远，党员参加党组织活动很不方便。有着30年党龄、60岁的汤坑村老党员戈金应对此深有体会：“以前开一次党员会要走六、七里山路，很不方便。如果遇上狂风暴雨等坏天气，还相当不安全。”以前，村党支部召开党员大会或组织生活会时，经常有部分居住较远的党员因为路途远等原因不能准时参加。另据调查，与建国前相比，农村人口成倍甚至几倍地增加，农村党员的数量也明显增多，不少村党员人数超过50人，党支部除了组织党员学习外，很难形成有效的集中。

2、不适应农村经济的发展。新农村建设首要的任务就是发展生产。在时期，“三级所有、队为基础”是那个年代的所有制形式。家庭联产承包责任制以来，农业生产实行的分户经营模式，虽然有效调动了广大群众的积极性，但也有一些一家一户无法实施的项目，如公路、水利、公共卫生。这些基础设施的改造一般都是以自然村为单位进行的。近年来，农村经济呈现区域化、规模化发展趋势，各种产业协会、行业协会应运而生，传统的行政村党支部设置已经不能满足农村经济发展的需要。如东乡县红岭村，既有村办企业，又有蔬菜协会，72名党员中有本村的，也有外来务工的流动党员，沿用传统的行政党支部设置，不利于该村经济发展。

3、不利于党对新农村建设的组织和领导。在新农村建设和农村事务管理中，多以自然村为单位，党员发挥作用的平台在自然村，与现有的行政村党支部设置不相协调。据调查，在新农村建设中，规划设计方案需要征求群众意见，资金筹措办法需要全体村民表决，新农村建设理事会需要群众来选举，虽然村民委员会也是群众性自治组织，但由于各自然村情况不同，利益不同，行政村党支部不可能对上述问题进行表决，而自然村党支部就不同。

4、增加了村级支出。据调查，由于党员居住分散，党组织活动一般都安排在白天进行。农村普遍的做法是，每召开一次党员会，每个党员发误工补贴20元，有时还要在村安排伙食。由此，形成了一笔党组织活动经费支出。以南丰县洽湾村为例，该村下设14个自然村、22个村小组，2800余人口，党员82名。每年因召开党员大会开支（党员误工补贴和会议用餐费用）近万元。据调查，全市各行政村党支部每年党组织活动经费大都在5000—10000元之间。

二、支部建在自然村具有较强的可操作性

目前，一些乡镇适应农村产业发展需要，将支部建在产业上或建在协会上，有的还跨乡镇、跨行政村组建了一些商会党组织。但据调查，绝大多数村由于产业特色不明显或协会组织不健全，加上协会会员与村民身份难以剥离，导致党组织设置职能重叠。因此，以地缘和居住地为主，将支部建在自然村，具有较强的可操作性。

一是可以就近就便组建自然村党支部，便于党员活动，便于参与新农村建设和管理。目前，南丰、东乡普遍的做法是，按照便于开展工作、便于党员参政议政、便于党员参加组织生活的原则，就近就便将那些连片村、就近村组成联合党支部，原行政村党支部升格为党总支。

二是可以上下交叉兼职，不增加群众负担。如南丰县洽湾村杨家港、上车、老圩上、洽湾堡4个自然村党支部成立后，选举产生了村党总支和4个自然村党支部委员，各自然村党支部书记全部由村党总支委员（均为村定工干部）兼任，各自然村党支部设委员2人。

三是可以充分整合现有资源，妥善解决支部活动场所。据调查，南丰县洽湾村4个自然村党支部活动场所得到有效解决，其中洽湾堡、老圩上党支部活动场所是租用2间面积60平方米左右的民房，年租金200元，上车党支部活动场所设在支部书记家中，杨家港党支部活动场所则设在已撤并的村小。今后，各自然村可以把一些祠堂、废弃的教学点、村民议事场所整合起来，妥善解决活动场所问题。

四是可以将调整后节省的费用补充各自然村党支部。支部建在自然村后，支部书记由总支委员兼任，支委委员由村小组长或无职党员兼任，每年可节约近万元开支。这些节省的经费主要用来弥补给各自然村党支部。另外，组织部门也应从党费中下拔部分经费。

五是党组织活动可以随时安排。各自然村党支部利用农闲、夜晚的时间，组织党员参加组织生活。按照支部书记们的说法，现在组织支部的党员学习要容易得多，也简单得多。通常都是利用中午吃饭的时间，只要带个话，党员们基本上都能按时参加会议。杨家港村小组残疾人党员章细憨说：“自从不小心摔断双腿后，就一直没有过正常的组织生活，群众说我是个‘挂名党员’。支部建在村里后，已经参加了两次组织生活。”

三、支部建在自然村能够有效地加强农村党的建设和促进新农村建设

1、支部建在自然村，实现了农村党建工作重心的下移。一方面，能够使行政村党总支从繁杂的事务中解脱出来，集中精力抓好农业生产的组织和引导，对各自然村党支部建设工作进行检查和指导，抓好各自然村党员发展工作；另一方面，可以进一步提高农村基层组织化程度，加强对党员的教育、监督和管理。东乡县南边村有党员76名，以前一年只召开几次党员大会。组建自然村党支部后，基本能做到每月一次党员会，而且随叫随到。

2、支部建在自然村，更有利于农村和谐社会建设。支部建在自然村后，农村无职党员的作用更加突出，一个以自然村党支部为龙头，以新农村建设理事会和村民代表会为两翼的村民自治体系形成，平时邻里纠纷等鸡毛蒜皮的小事有人管。党员通过走访联系群众，帮助村民解决一些实际困难，使党群、干群关系更加融洽。

3、支部建在自然村，更有利于党对新农村建设的组织和领导。新农村建设的过程，是农村基层党组织宣传群众、发动群众、组织群众、带领群众的过程。支部建在自然村，党支部与群众的关系更直接，发挥作用更具体。杨家港自然村是今年的省级新农村建设点，新成立的自然村党支部坚持思想统一在先、规划讨论在先、方案酝酿在先、发动群众在先，该村党支部与村民理事会关系协调，形成了以自然村党支部为核心，以村民理事会为主体的新农村建设领导和管理机制。

4、支部建在自然村，能更有效地做好发展党员工作。一方面党支部建在自然村，由于党员和村民生活在一起、生产在一起，对那些思想先进、优秀上进的青年情况熟悉，有利于党员的培养和发展；另一方面，由于党的工作覆盖面扩大，有利于打破一个行政村内不同自然村发展党员不平衡的现状。如南丰县洽湾村结合发展党员推荐制试点，由群众以自然村为单位推荐入党苗子，使入党积极分子由原来的6人增加到22人。

四、农村基层党组织设置调整试点工作的几点启示

1、要充分认识调整农村基层党组织设置的重要性。新农村建设过程中，广大群众需要有人去宣传和发动，大量事务需要有人去管理，各类矛盾需要有人去调处，生产发展需要有人去组织。由于农村基层党组织设置一直沿用支部建在行政村模式，导致一些地方党员组织不起来，活动开展不起来，作用发挥不出来，形象展示不出来。这些问题归结到一点，就是呼唤农村基层党组织和党员作用的充分发挥。因此，适时调整农村基层党组织设置显得尤为重要。

2、要围绕新农村建设要求，因地制宜调整农村基层党组织设置。按照中央关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，农村基层党组织设置调整可以以产业发展为依托，将支部建在产业协会、建在各类经济联合体、建在企业龙头上；以新农村建设村落整治、民主管理为依托，可以将支部建在自然村、建在村落社区。对一些目前尚不具备条件建立党支部的自然村，可以按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的要求，就近就便组建联合党支部。

3、要把支部建在自然村作为农村基层党组织设置调整的有效形式。从南丰、东乡两县试点的情况看，依据地缘建立自然村党支部，应当成为农村基层党组织设置调整的有效形式。其理由有四：一是以居住地进行行政区划是中国几千年的传统；二是新农村的建设和管理是以自然村为单位进行的；三是农村党员发挥作用和联系群众的平台主要在自然村；四是支部建在自然村便于党员组织活动、便于对党员进行教育和管理。

4、要积极探索设置调整后农村基层党组织建设的新路子。支部建在自然村也好，建在产业协会也好，将面临着自然村党支部与新农村建设理事会之间、协会党支部与产业协会之间关系的协调，面临着活动场所、活动经费、活动方式、活动载体的整合和创新。因此，必须积极探索在新时期农村基层党组织建设的新路子，不断提高农村基层党组织建设的水平。