城区新建住宅小区加强党组织建设的调查与思考

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随着城市建设的迅猛发展，各地新兴住宅小区构成了城市新的特色区域。但如何加强新建住宅小区党建工作，今年6月，我们组织人员对城市新建住宅小区进行了为期20天的调查。现就我市中心城区新建住宅小区加强党建工作调查思考如下：

一、城市住宅小区蓬勃发展

近几年来，我市中心城区已建成有一定规模的住宅小区共有14个，分别是西湖绿洲、翰海龙蟠、阳光城、瑶坪湖花园、建鼎豪城、至尊门第、文昌花园、金城小区、中春苑、才子嘉园、购物公园、丹亭步行街、玉茗华城王府。

在新建的14个住宅小区，占地面积达629520平方米，入住户数达4687户，约16404人。其中占地面积在10万m2以上和居住人口1000人以上的有5个。如西湖绿洲，135000m2（占地面积，下同），34栋，908户，3700人；翰海龙蟠，120000m2，27栋，300户，1000人；阳光城，130000m2，30栋，507户，1500人；中春苑，36600m2，18栋，400户，1200人；玉茗华城王府，100000m2，7栋，566户，1700人。

二、城市住宅小区管理亟待加强

一是服务提供没有形成网络体系。西湖绿洲，有图书室60m2，卫生服务站325m2，移动服务网点60m2，室内活动用房1500m2，警务室70m2；翰海龙蟠，有卫生服务站240m2，幼儿园500m2，超市100m2，室内活动用房1200m2，警务室20m2，还设有电子监控。上面列述的服务网点所派设的单位根据工作需要，均派驻了一定的工作人员，多的有4至6人，如卫生服务站，少的也有1至2人。但这些服务点由于缺乏有力的组织协调，均处于相对独立的状态，没有形成互相支持的网络体系。

二是从业人员缺乏职业意识。西湖绿洲，有物管55人，目前还属开发商托管；翰海龙蟠，有物管40人，业主委员会未成立（主要是入住率低，未达到70%以上），属自负盈亏；阳光城，有物管32人，业主委员会未成立，目前属开发商托管；瑶坪湖花园，有物管25人，业主委员会未成立，属开发商托管。目前在小区工作的从业人员，或受雇于开发商，或听从于业主，由于缺乏自身的权益诉求渠道，因而没有获得法律地位和相关权益保障，职业意识、道德意识不强。

三是社区管理存在多一事不如少一事的思想。目前，社区职责对小区这一块还十分弱化，存在拈轻怕重、多一事不如少一事的思想。如中春苑、翰海龙蟠、阳光城、文昌花园都由所辖社区居委会进行了住户登记工作，相关的计划生育、社会治安等工作也已开展，但管理力度不够。而有的却相当薄弱，如才子嘉园，开发商不负责任地走了，使得小区卫生无人打扫，安全无人看护，社区居委会怕麻烦，也没有担负起管理职责，住户都迫切希望社区接管起来，帮助他们协调好关系，给他们创造一个安祥的生活环境。还有两个小区，西湖绿洲、瑶坪湖花园还处于管辖权不清的地位。

四是自治章程有较大的随意性。目前，我市新建住宅小区的管理属于协议与自发式，表现为很大的随意性，缺乏法律的规范效力；一些自治组织虽已在上级主管部门或行业进行了登记注册，但主管部门或行业对其的行政管理和业务指导并没有落到实处。如小区物业管理收费各个小区不一，有收0.4元/m2的，也有收0.2元/m2的，物价部门的物价监管工作还没有进入这一领域，也没有根据地方物业发展水平制定出反映地方特点的物业收费标准。

三、城市住宅小区党建有良好的基础条件

1、小区党建有坚强的组织核心。街道党组织在社区建设、管理、服务工作中的基础性地位得到进一步加强，街道党组织已成为社区工作中的责任主体，这为小区党建工作开展提供了坚强的组织核心。

2、小区党建有较为充实的党员队伍。小区自治组织、入住小区的在职党员、离退休党员，是推动小区党的建设的重要资源和力量。一是小区居民中党员人数密集。如至尊门第居民中有党员96人，占人口数的25%；文昌花园居民中有党员87人，占人口数的15%；中春苑居民中有党员45人，占人口数的4%。二是从业人员中有一定数量的党员。如西湖绿洲，物管经理刘锦芸（女），阳光城物管经理邓建平，翰海龙蟠物管经理饶建辉，中春苑物管经理佟永明，他们都是党员，且具有丰富的党务工作经验。在一般工作人员中，也有部分人是党员，如阳光城物管人员中有党员5人，恒盛花园物管人员中有党员3人。三是进驻的服务单位人员中少数人是党员。这为加强党的基层组织提供了较为充实的党员队伍。

3、小区党建工作内容十分广阔。一是各自为政，处于松散状态的自治组织，需要党组织加强组织领导。二是小区从业人员的合法权益，需要党组织予以确认并提供相关保障。三是小区居民的居住权利需要党组织提供有力维护。四是小区的建设管理需要党组织加强组织协调。这为小区加强党的建设提供了广泛的群众基础。

4、小区党建硬件设施较为完备。按照建设要求，现有小区均配设有办公用房、室内运动用房、中心景观花园，拥有现代化的办公手段，这为开展党的组织活动提供了良好的硬件设施。

5、小区党建活动平台基本构架。按照规范管理，小区均建立了物管公司、业主委员会，与之相配套，进驻了卫生服务站、警务室、幼儿园、图书室、移动网点等，构成了一个现代化的管理服务网络，这为构架党的基层组织提供了较为健全的组织载体。

6、小区党建有打得响的品牌效应。已建设使用的小区名称文化内涵丰富，寄托着居民的憧憬和向往，为社会广泛接受和认可，以此为载体，抓好小区党建工作，容易产生扩散效应、示范效应，可以打造成叫得响的党建品牌。

四、高起点抓好城市小区党组织建设工作

1、应多方面做实小区党建基础性工作。在小区建立和完善党的组织前，应抓好基础性工作。一是要进行党员进小区登记工作。在小区建立党组织，首先要进行党员、国家公职人员进入小区登记工作，让党员和国家公职人员在自家所在的住宅小区“浮出水面”、“亮出身份”，为建立党组织打下工作基础，为承担维护小区稳定、化解社会矛盾承担职责。二是要加强小区管理建设。突出的是要提高社区工作者的整体素质，在此基础上选配好党组织负责人。小区党组织负责人的选配主要应侧重于党员与公众关系的密切程度和工作便利，既可以由上级委派，也可以从管理服务人员的党员中选配。三是要帮扶建立和健全小区自治组织。如成立业主委员会，在业主委员会的领导下，建立完善的物管公司，并积极引导社会服务组织如卫生、社会保障、公共安全等进入小区，努力搭建党组织服务群众的平台。四是要给予一定的财力支持。小区没有公共经济来源，其党组织的活动经费应该在上缴的党费中列支，并应成为一项制度确定下来。

2、应多方式抓好小区党组织设置。区别小区建设发展不平衡情况，依托组织体系的构架，小区党组织设置可以采用以下三种方式。一是按楼栋党员分布情况设置党的组织。这种方式适合于小区规模大、党员人数多，且党员在楼栋间分布均衡的情况。这种情况可以借用外地创立的“三三制”模式，即有3名以上党员的楼组建立党小组，有3个党小组的楼群建立党支部，与此建立起小区党总支、小区楼群党支部、楼栋党小组三级组织构架，并形成总支委员联系党支部，支部委员联系党小组，党小组联系党员，党员联系群众的工作网络。二是在现有运转正常的组织载体上直接构架党的组织。这种方式适合于党员人数少，组织体系不十分健全，但某一组织载体功能发挥正常的情况。目前有一些小区，其它自治组织没有建立，但适应小区管理需要，其物管公司功能发挥正常，又具备设置党组织的条件。如阳光城小区，物管经理为原某一国有企业的党办主任，具有丰富的党务工作经验，且物管工作人员中有党员5人，完全符合设置党组织的条件。在符合组织原则的要求下，考虑以物管公司为载体直接构架党的组织，既有利于党组织的建立和开展活动，也有利于所承载的社会组织服务于小区居民。三是根据组织体系的运行搭建党的组织。在服务组织体系建立健全、且运行正常的情况下，可以考虑在物管公司、医疗卫生站、警务室、业主委员会、居民代表大会等组织中，搭建党的组织，形成覆盖广泛的党的组织体系，以有利于发挥党组织的领导协调作用，而更好地服务于小区、服务于居民。

3、应多形式开展党的活动。一要围绕建设民主自治的示范小区开展党的活动。小区党组织必须充分发挥小区社会资源优势，切实加强小区民主建设，全面推进小区民主进程。如直接选举楼栋长、业主委员会、建立小区居民代表会议制度、制定小区管理工作原则以及居民公约、居民自治章程等，保证居民自治健康、有序、长期发展，把小区打造成一个自我发展、自我管理、自我规范、自我教育的民主示范小区。

二要围绕建设文化活动的特色开展党的活动。小区党组织要按照“活动有序、群众自愿、积极参与”的原则，通过挖掘文体骨干，培育文体团队，组织文化活动等，在小区形成有自己特色的文化队伍和活动项目。同时，在小区内广泛开展小区公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高小区居民的思想文化素质，增强居民对小区的认同感和归属感，把小区打造成“知我小区、爱我小区、奉献小区、为小区争光”的文化活动的特色小区。三要围绕发挥党员作用开展党的活动。小区党组织应根据党员的特长、意愿和居民需要，组建以党员为骨干的“志愿者服务队”，在小区内开设党员为群众服务模块，公布党员服务承诺等内容，对服务活动进行登记、计分、反馈等制度。每年开展一次“优秀志愿者”评选活动，利用小区宣传阵地，宣传好先进，在小区营造学先进、赶先进的浓厚氛围，把小区打造成“我们有相同的光荣称号，我们生活（工作）在同一个小区，我们肩负着同一个创建责任”的党员作用发挥的模范小区。

4、应多途径发挥小区党组织作用。一是发挥小区建设的设计作用。小区党组织要利用自己的组织优势、政治优势和人才优势，集思广益、理出小区建设的总体思路和工作目标措施等，使整个小区建设每一步无不在小区党组织的设计之中。二是发挥凝聚小区人心的作用。小区党组织要以小区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施“凝聚力工程”，把小区居民和小区组织扭成一团，共同搞好小区建设。三是应发挥小区建设的推动作用。小区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大小区居民和社会组织参与小区工作，努力完成小区和各项工作任务。四是发挥小区党员的示范作用。小区建设常常会遇到一些困难，遭受一些挫折。为此，小区党组织应号召小区党员率先垂范，以榜样的力量带动小区成员和社会组织，克服困难、树立信心、积极奋进。