关于教育系统人才队伍建设情况的调研报告

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进入21世纪以来，国际经济、科技和综合国力的竞争日益激励，而竞争的焦点是人才。从改革开放初期的“尊重知识、尊重人才”到90年代中期的科教兴国战略，再到今天的人才强国战略，充分表明了教育的发展是至关重要的。教育面临着新的机遇和挑战。近年来，我市的教育事业，在市委、市政府的正确领导下，在市教体局全体同仁的共同努力下，有了长足发展。广大教师和教育工作者在各自的工作岗位上辛勤耕耘、任劳任怨，以饱满的热情和高度的责任感、使命感为我市的教育事业做出了积极的贡献。为了办好让人民满意的教育，市教体局党委把教育系统人才队伍建设工作作为重中之重，不断探索，大胆实践，采取各种有效措施，为提高我市中小学教师队伍的整体水平做出积极努力。目前，全市基本形成了继续教育、学历教育、信息技术培训和校本培训相结合的多层次、全方位、开放性的教师教育体系。

一、教育系统人才队伍的基本情况

全市现有中小学（含幼儿园）教职工5775名，中等职业教育教职工505名，高等教育教职工169名。全市大、中、小学校教职工总人数为6449名。其中：小学专任教师2426名，小学教师学历合格率为98．85％，小学教师的专科率为63．56％；初中专任教师1256名，初中教师学历合格率为97.05％，初中教师的本科率为30.81%；高中专任教师450名，高中教师的学历合格率为65.1％，有部分教师正在就读教育硕士；中等职业教育专任教师361名，学历合格率为56.7%；高等教育专任教师82名，学历合格率为64％。

市直教育系统学历情况和专业技术人员情况

市直属教职工总人数为1398人，其中取得本科学历的845人，专科学历的有389人，中专学历的有72人，高中及以下的有92人。专业技术人员有1240名，其专业技术结构为：副高级职称271名，中级职称577名，初级职务392名（其中有部分高级和中级职称的教师尚未兑现工资）。

二、加强教师队伍建设，全面提高教师的教育教学水平

党的十六大明确指出，教育作为推动全面建设小康社会的重要力量，必须摆在优先发展的战略地位。在过去一段时期内，市教体局为全面实施“科教兴市”战略目标，紧紧围绕提高教师教育教学水平，打造一流教育这一主题，制定了关于加强教师队伍建设和管理、积极开展中小学教师继续教育培训等一系列具体措施，建立以校本培训为基础，现代远程教育为依托，课程改革为核心，任职学校、培训机构和教育行政部门共同管理，岗位培训与学历提高培训相结合的中小学教师继续教育模式。

三、完善教师继续教育制度，努力建设教师终身教育体系

近几年来，我们积极开展中小学教师继续教育、学历教育、现代化教育技术培训和新课程培训。中小学教师继续教育是由市教体局统一规划，市教师培训中心具体负责实施。以五年一个周期，在职在岗教师都要按照专业对口的原则，参加相应的学科和岗位培训或学历教育，培训时间累计不得少于240学时。我们采取“走出去、请进来”的办法，经常聘请专家、学者、名师来我市讲学。特别是新课程改革以来，不断选送教师和校长到外地参加培训和交流活动，使中小学教师素质有了明显提高。根据教育部要求，为了保证新课程实施，按照“先培训、后上岗，不培训，不上岗”的原则，截止目前为止，有1383人参加了新课程培训，有2612人参加了中小学教师岗位培训。全市涌现出一大批理论水平高，实践经验丰富的教师和校长。

四、加快教育信息化，现代化进程，全面提高中小学现代化教育技术的应用水平

为了加大中小学教师信息技术培训的力度，使广大中小学教师都能掌握和应用多媒体信息技术。市教体局建成了现代远程教育网络中心及其总控中心平台硬软件系统和中小学数字卫星接收应用系统。根据自治区教育厅要求，45岁以下的中小学校教师都要自觉接受信息技术培训。通过培训，广大教师能自制和运用课件开展教学，教育信息技术已步入课堂。中小学教师应用现代化教育技术的能力大大增强。目前，全市中小学教师参加信息技术培训的有1406人。

五、积极选拔培养和培训优秀骨干教师，促进中小学骨干教师队伍的快速成长

中小学骨干教师是基础教育发展的主力军，他们的政治文化素质、教育科研能力、职业道德文明、爱岗敬业精神等直接决定教育教学质量的提高和教育事业的发展。市教体局党委十分注重骨干教师的选拔和培养，经过几年的培养和培训，造就了一批在教育界有影响和有威望的教育名师和名校长，使一大批骨干教师脱颖而出，一部分学科带头人在我市崭露头角。通过层层选拔，先后有6人参加国家级骨干教师培训，有14人参加国家级校长培训；有8名中小学教师被评为自治区学科带头人，有4名中小学教师被评为特级教师；有1人被评为享受政府特殊津贴的专家；1人被评为有突出贡献的中青年专家；有47人参加自治区骨干教师培训；有25人参加自治区中小学校长提高培训；有108人参加市级骨干教师培训。目前，基本形成了一支素质优良、新老衔接、梯次合理、能适应基础教育改革和发展需要的骨干教育队伍。

六、招才纳贤、采取灵活多样的形式吸引优秀人才

（一）面向全国公开招聘优秀教师和骨干教师。随着教育事业的快速发展和中小学办学规模的不断扩大，中小学面临着师资短缺，优秀教师、骨干教师严重匮乏的局面。特别是乌海一中被市委、市政府确定为我市首批事业单位人事制度改革试点单位后，学校领导班子，敢于解放思想，大胆探索，勇于实践，提出面向全国公开招聘优秀教师和骨干教师，这一举措得到市委、市政府的支持和关注。通过在媒体上宣传和报纸上刊登广告。246名来自全国各地的优秀教师参加报名。通过笔试、面试、试讲、答辩，经过几轮的筛选和淘汰，两年内有17人被市一中聘用。乌海一中在人事制度改革方面进行了大胆尝试，通过招才纳贤，吸引优秀人才任教，取得了阶段性成果。

（二）吸引优秀师范毕业生从教。根据乌海市委、市政府《关于人才资源开发工程的实施意见》的精神，市教体局积极利用这一优惠政策，先后派用人学校到区内各高等师范院校选拔优秀应届毕业生。经过认真的选拔，共接收毕业生59名。目前这些毕业正在各自岗位上发挥着应有的作用。通过吸引优秀毕业生从教，缓解了专任教师严重短缺的局面。

七、教育系统人才情况所存在的问题

（一）人才资源开发机制不健全，已建立的吸引人才的规章制度和政策得不到有效的落实和保障。如：市委、市政府《关于人才资源开展工程的实施意见》（乌党发20031号）文件的有关条款至今得不到落实。就学校用人机制而言，学校用人自主权受到严格控制，需要的人进不来，不合格的人又出不去。

（二）人才队伍专业结构不合理，尤其是高层次专业技术人才和管理人员严重不足，后续人才短缺。就教育系统来说，教师教育布局和层次结构不尽合理，专业化水平不高。虽然我市中小学教师学历层次逐年提高，但多数是通过自考、函授等形式获取得文凭，所教学科和所学专业不对口，实际教学水平并没有提高。外语、中文、计算机、数学、物理等本科专任教师仍然不足，高层次、高学历、骨干教师、知名教师和学科带头人更为短缺。

（三）人才竞争机制不强，由于用人的环境在我市尚未形成，学校缺乏竞争激励机制，教师难以在校际之间流动，实现中小学教师聘任制只是一句空话。

（四）人才的培养和使用不注重。引进的人才得不到应有重视和合理地使用，出现了人才短缺和积压并存。市直教育系统近几年来，先后有30多名教师外流到一些工资待遇较高、工作环境较好、生活条件优越的地区。虽然教育系统人才济济，但能提拔使用的却廖廖无几。今年报考县处级领导干部，教育系统够年龄条件的无几，大部分科级干部年龄老化，压制了优秀人才脱颖而出。

八、今后人才工作的建议

（一）要积极推进事业单位人事制度改革，建立健全充满生机与活力的用人机制。使人事管理从身份管理向岗位管理转变，全面实行教师聘任制，使优秀专业技术人才脱颖而出。真正做到能者上、平者让、庸者下、举贤任能。建立教师流动服务机构，鼓励中小学教师合理流动。

（二）要继续加大中小学教师培训的力度。为适应基础教育改革发展和全面推进素质教育的需要。中小学教师要不断更新知识，不断接受新理念、新技术、新信息和新的教学方法，全面提高中小学教师队伍的整体素质。市政府应加强对教师培训中心的建设，加大经费的投入的力度，以推动我市中小学教师继续教育工程持续健康发展。

（三）要用好的政策吸引人才，为优秀人才创造好的环境。作为经济相对落后的乌海，各级领导要树立人才优势是最大优势的观念。要积极倡导“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，为优秀人才提供更多更大的发展空间。真正做到“用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才”，加大对有突出贡献人才的宣传和奖励。

（四）要重视本土人才的培养，充分发挥本土人才的聪明才干。不能只重视引进，而忽视本土人才的培养和使用。就中小学教师队伍而言，中小学教师补充的主要来源是高等师范院校毕业生，而能自愿回来的均属我市生源，经过几年的指导和培养，有的进步很快，有的成为学者型和研究型教师。因此。应从实际出发，充分调动本土人才的积极性，应注意挖掘本土人才的潜力，加快本土人才的成长速度。

（五）要全面实施教师资格制度。严禁聘用和调入不具备教师资格的人员担任教师，逐步面向社会启动教师资格认定工作，多渠道选拔优秀人员，通过认定教师资格到学校任教。