完善社区党建工作体系的思考的报告

导语：完善社区党建工作体系的思考的报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

针对城市经济和社会生活的新变化，我们在前两年对社区党建工作研究的基础上，通过回顾总结我区开展社区党建工作的实践，以完善社区党建工作体系为重点，组织开展了专题调研，剖析问题、寻求对策，并提出了下一步的工作设想和思路。现将调查情况综述如下：

一、我区探索社区党建工作体系的回顾与总结

(一)开展社区党建工作的基本情况

1996年，区委在开展“凝聚力工程”建设的基础上，经过广泛调查研究，提出了街道党建要“突破内部小循环模式，走社区大党建路子”的工作思路，并率先在艮山等街道开展工作试点，成立了“社区党建工作联席会”，开始对社区党建工作进行实践与探索。2000年5月，区委在工作实践的基础上，制定了《关于加强和改进社区党的建设工作的意见》，对社区党建工作的指导思想、主要目标、工作职责、运行机制等方面作了比较系统的明确，进一步推进了我区社区党建工作的制度化、规范化建设。归纳我区开展社区党建工作的内容，主要有：

1、创建社区党建的组织协调机构，成立区、街、社区三级网络。

一是在区一级组建社区党建工作指导委员会。会员由热心社区建设和服务，既有行业特色，又在社区有影响力的20余家机关、企事业单位党组织负责人组成，负责全面指导、协调全区的社区党建工作。二是在街道、镇成立社区党建工作联席会。本着“平等、自愿”的原则，邀请社区省市机关、部队、大专院校和大中型企业加入其中，发动社区单位党组织积极参与文明单位、文明小区等社会精神文明创建活动，组织开展社区性的党员教育，并围绕党建工作开展交流、研讨。三是在社区成立社区党建工作协调小组。以“优势互补、资源共享”为出发点，积极鼓励各社区、居民区因地制宜地开展社区党建工作，增强党建工作的针对性和有效性。从而基本形成了社区党建的组织网络。

2、克服薄弱环节，扩大党的基层工作覆盖面。一是党建工作向新经济组织和新社会延伸。区委制定了《关于加强私营企业党建工作的意见》，积极在全区各专业市场、重点私营与外资企业、民办学校、社会医疗机构等单位积极组建党的组织。并通过选派党建工作指导员等形式，加强对新经济组织和新社会组织的管理，及时掌握活动情况，确保其健康发展。二是党建工作向流动党员延伸。重点是通过社区联合党校这一载体，充分发挥街道和社区单位的人才、信息、资金、场地优势，积极采取举办培训班、专题讲座、互上党课、参观学习、举办文体活动等多种形式，加强流动党员的教育管理。三是党建工作向社区单位延伸。区委通过制定《关于区属机关、企事业单位党组织与居民区党组织结对共建的若干规定》，要求居民区党组织积极与社区单位开展结对共建活动，努力实现社区思想共育、资源共享、机制共创、责任共担、活动共办、环境共建的目标。到目前为止，全区所有119个居民区已与194个区属单位和社区单位基层党组织结成了共建对子。

3、设计有效载体，丰富社区党建的工作内容和活动形式。一是积极开展“五联五共”系列活动。从社区内各单位的共同利益，共同需求出发，重点通过开展以思想工作联做、共育“四有”新人，公益事业联办、共建服务设施，生活环境联建、共创文明社区，文体活动联谊、共同陶冶情操，社区经济联抓、共图经济发展为内容的“五联五共”系列活动，调动了社区单位和居民群众广泛参与社区建设管理的积极性，为社区居民提供一个安全、整洁、文明的生活工作环境。二是深入开展争创“十旗百岗”活动。抓住基层党组织建设和党员队伍建设这一重点，在全区开展了争创“10个红旗党支部和100个共产党员先锋示范岗”活动，要求党员以“了解人、关心人、凝聚人”为主题，立足岗位开展服务奉献。三是广泛开展“亮身份、做贡献、树形象”活动。区委把教育和引导在职党员参与社区两个文明建设作为深化社区党建的重要抓手，制定了《在职党员参与社区建设的若干规定》，要求党员主动到所居住社区的居民区党支部报到，并通过“党员奉献服务队”、“墙门党员责任区”、“共产党员先锋岗”等载体，积极组织开展宣传教育、环境卫生、治安巡逻、医药卫生、家电维修等为民服务活动。到目前为止，已有15000余名社区在职党员到社区登记报到，全区共成立各种党员服务队100个，能经常参加社区服务的在职党员达6000余人。

4、适时调整社区党的基层组织设置，巩固党建工作的组织基础。在积极开展社区管理体制改革试点，成立社区居民委员会的同时，区委及时调整了街道居民区党组织的设置，组建了社区党总支。社区党总支的主要任务是：加强对离退休党员、流动党员和社区在职党员的教育管理，更好地发挥党组织在社区中的核心作用；抓好社区单位党组织与居委会党支部的共建工作指导；负责社区居委会干部的选拔、培养、教育、考核工作。同时，区委还按照年轻化、知识化、职业化的要求，积极采取措施优化社区工作者队伍的结构，通过多种渠道选配素质好、年纪轻的干部充实到居委会，提高基层党组织的战斗力。

(二)建立社区党建工作体系过程中存在的问题

经过几年的探索与实践，我区在社区党建工作中取得了较好的成效，社区党建正成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但总体上看，社区党建工作的探索步子还不够大，在实践过程中仍有不少问题，影响了社区党建应有功效的充分发挥。通过这次调查，我们感到，这些问题突出表现在以下几个方面：

1、思想认识上还存在偏差。一是不同程度地存在畏难思想。一些街道、社区、居民区党组织的党员干部认为，现在社区任务重，难有精力抓党建，要跳出原有的工作圈，对社区中属于条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度更大，工作中往往是怕越权、越位。二是单位意识仍未完全打破。一些社区单位党组织仍然将党建工作局限于本单位内部，认为以社区为单位的社区党建工作，应当由街道、社区承担，对于单位来说是“份外事”。有的甚至将社区党建与单位党建对立起来，认为单位党建工作任务已经不少，再腾出精力参与社区党建，怕影响单位党建和单位工作。三是仍然存在消极等待思想。认为社区党建工作是新时期城市基层党的建设的新课题，为了避免走弯路，与其自己费时费力的开展探索，还不如学习先进地区经验见效快。认识上的不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影响了社区党建工作的全面发展。

2、社区党建工作横向协调力度还不够大。社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区党建工作协调小组等协调机构的建立，为社区党建工作构建了基本框架，通过会议通报、理论研讨等形式，增强了成员之间的信息沟通，增进了相互之间的友谊，为推进社区党建深入发展开辟了新的途径。但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来，例如，社区单位负责人只愿意和街道党工委书记及办事处主任打交道，街道主要领导不出面，很多事情就无法协调；社区单位参与社区党建工作，较多的仍停留在参加理论研讨这一层，在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”；受利益观念的影响，关系好坏往往与经费支持的多少成正比，工作的临时性、随意性较大，尚未形成持久的推动力。同时，随着社区单位结构的日趋多样化，以有影响的大单位为主要成员的社区党建协调机构，必须实现成员结构的重新调整，增强成员单位的代表性和广泛性，拓宽协调机构的参与面。

3、在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏。从实践看，如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作中的一大难点。为了解决这一问题，我区专门下发了《在职党员参与社区建设的若干规定》，市委也出台了类似的制度，要求党员主动到社区报到，并积极开展社区服务。事实表明，这些工作对于增强在职党员的社区意识，激发他们参与社区活动的积极性有着明显的推动作用。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，部分在职党员出于种种原因，仍然未到社区党组织登记报到，未在社区亮出党员身份，即使已经登记报到的在职党员，在参与社区党建工作中也存在着较为明显的个体差异，而这一点在单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与的积极性，总体上看，在职党员参与社区党建和社区建设大多仍然要依靠党员的自觉性。同时，在职党员到社区登记报到这一制度尚未全面推开，因而对中央、部属和省级单位在职党员的管理难以到位。

4、社区工作者素质与社区发展要求还不相适应。从我区去年居民区党支部成员的结构来看，全区共有居民区党支部125个，党支部书记60岁以上的有52人，占总数的41.6%，50至60岁的有53人，占总数的42.4%，40岁以下的仅有5人，占总数的4%，支部书记年龄最大的已经72岁。初中、小学文化程度的有81人，占总数的64.8%。这些干部基本上都由离退休人员组成，在全区125个居民区支部书记中，离退休人员有112人，占总数的89.6%。这些老同志有着很强的奉献精神和责任意识，但总体上存在年龄偏大、学历偏低、知识面偏窄、领导班子能力和素质偏弱等问题，在社会转型和经济转轨的大变动中，面对日益繁重的社区建设、管理、服务工作，面对社区党建这一崭新课题，这种状况已经不能适应形势发展的要求。

二、对社区党建工作的再认识

通过对我区社区党建工作实践的回顾与反思，我们感觉到，过去我们对社区党建的理解和把握仍然不够全面、准确。因此在积累了对社区党建工作的经验教训以后，欠认为很有必要的理论层次上对社区党建加以进一步认识，以准确、科学地把握社区党建的实质和内涵。

中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”以此为基础开展的社区党建，是城市改革、发展给党的建设提出的新课题，是新形势下基层党建工作的新领域，有别与传统意义的基层党建工作。

1、社区党建在领导体制上具有纵横交错的网络化特征。既有从街道党工委到社区党总支、居民区党支部纵向的垂直式管理体系，又有从街道党工委、社区党总支、居民区党支部到社区单位的横向网络化管理体系。具体表现在：区委、街道党工委、社区党总支、居民区党支部各个层面之间不再是简单的服从与被服从、下命令与执行命令的关系，而是职权分明、各司其职、互相联动，围绕社区党组织的核心作用，合力推进社区党建工作发展的新型关系；运用属地、属条、属资、属业等不同方式，灵活地把社区中的各类新经济组织和新社会组织中的党建和建党工作都纳入到了社区党组织的有效管理范围内，拓展工作的覆盖面；通过各种方式加强与社区单位的横向联系，扩大社区党组织影响力的辐射“半径”，保证社区党组织的领导核心作用得到切实有效地发挥。

2、社区党建的运行机制更多地体现出协调、服务的特点。街道党工委在社区内的领导核心地位，决定了它对社区单位党的基层组织负有政治上不可推卸的领导责任，但是这种领导由于彼此间没有组织上的隶属关系，因而组织社区单位参与社区党建，应当坚持以协调、服务为宗旨，并通过有效的组织载体和活动载体加以实施。在组织载体上，要根据实际情况建立诸如社区党建联席会、在职党员服务中心、流动党员管理站等新型协调管理机构，组织社区单位参与社区党建，加强对在职党员、流动党员的教育管理。在活动载体上，要善于把党的社区建设管理目标与社区广大人民群众的切身需要有机结合起来，通过在社区设立党员奉献服务队、共产党员先锋岗等新型载体，引导党员积极投身社区两个文明建设。实行运行方式是：在街道党工委的统一领导下，充分发挥社区党总支和居民区党支部的作用，由社区党建的组织载体协调社区单位的党建工作，充分挖掘社区资源，实现“优势互补、资源共享”；由社区党建的活动载体组织和引导社区内的党员开展社区建设、管理、服务。街道党工委在加强协调的同时，还要积极为社区单位及社区党员提供服务，为他们参与社区党建和社区建设创造条件，赢得他们的支持和配合。

3、社区党建的活动方式具有社会化要求。搞好社区党建，仅仅依靠社区党组织的力量是不够的，仅仅依靠社区单位或“条”的力量也是不够的，但是所有这些共同构成了党在社区既有的组织资源。在传统的单位体制下，基层党组织也单位化了，主要在封闭的单位内部开展工作，不仅单位党组织之间，单位党组织与地区党组织之间也被隔离开来，党的工作优势单位强、地区弱。现在单位对社区资源的依赖性增强了，单位党组织的工作逐步走向社区，依靠社区党组织和社会的力量加强对自己党员的监督、教育和管理，而社区党组织则更需要调动作为社区成员的单位资源和组织优势，发动在职党员到社区发挥作用，因而也要面向所有的单位，充分利用分散在地区社会中的党的既有组织资源，形成工作合力，这也是基层党组织在社区形成网络化体系的内在要求。

4、开展社区党建工作必须坚持的几条原则。一是全面履盖原则。要求街道党工委和社区党总支、居民区党支部理清社区内各种类型的组织关系，已经建立联系的单位保持渠道畅通，增强互动频率。对无上级主管部门的新经济组织、新社会组织，要根据这些单位的组织情况，建党和党建并举。二是条块互动原则。完善社区党建工作体系不仅要发挥块的积极性，也要发挥条的积极性。区委职能部门要和街道党工委上下互动，形成渗透合力；政府有关职能部门要积极参与，主动向党委部门沟通情况；区的工、青、妇等群众团体也要和街道的工、青、妇加强联系。三是讲究实效原则。共同利益是社区存在的基础，体现共同利益也是社区党建工作的动力机制，社区党建的这一特点要求开展工作必须注重工作实效，从实际出发，以实效为原则进行探索和创新。

综上所述，社区党建是在街道党建、单位党建以及改革开放以来新经济组织和新社会组织党建的基础上，通过街道党工委的综合协调作用，将社区内的所有基层党组织较为紧密地联结、整合起来，逐步扩大党的政治影响，努力形成推进社区建设合力的一种新尝试，是以往街道党建工作的延伸和拓展，它是以街道党工委(镇党委)为核心，社区党总支(居民区党支部)为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的区域性党建。

三、完善社区党建工作体系的主要目标与措施

根据新的形势和任务要求，今后一个时期完善社区党建工作体系的主要目标：一是进一步提高街道(镇)领导班子的整体素质；二是进一步加强社区党总支、居民区党支部建设和党员教育管理；三是进一步扩大党在各类新经济组织和社会组织中的覆盖面；四是进一步发挥社区党组织在社区建设中的政治核心作用和社区党员的先锋模范作用。

按照上述目标要求着重抓好三个方面的工作：

1、以建立新型社区为目标，完善社区组织领导体系。

一是根据社区建设的需要，加强街道(镇)领导班子建设。要通过培训、交流、考核等方法，把事业心、责任感强，熟悉社区建设，有丰富实践经验的干部充实到街道(镇)领导班子中去，培养出一批社区工作的“土专家”。与此同时，区委还准备专门配备社区党建工作组织员，加强对社区党建工作的具体指导和联系。

二是选好配强社区党总支班子。要抓住今明两年居委会合并成立社区的有利时机，适时调整社区党组织领导班子。按照“有利于加强和改进党在社区中的领导，有利于加强基层民主建设和政权建设，有利于加强党员教育管理”的原则，每个社区党总支设5—7个职位，其中，书记1名，副书记1—2名，并设1名分管社区党建的专职委员会或干事，确保有足够的时间和精力组织开展社区党建工作。要按照“党为核心、议行分设”的原则，协调好社区党总支与社区成员代表大会、社区议事委员会和社区居委会之间的关系，有条件的地方，可以实行社区总支委员与社区居委会干部之间交叉任职，在社区组织创新中形成较强的合力。

三是调整优化社区工作者队伍。要按照专业化、职业化的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支高素质的社区工作者队伍，尤其要注意从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到社区工作者队伍中去，改善干部结构，增强班子的战斗力。

四是开展社区党建活动场所的标准化、规范化建设。要利用社区资源重新整合的有利时机，按照以点带面、分步实施原则，先在每个街道(镇)建成2个以上的党建工作标准化建设示范社区，然后在所有社区推开。示范社区的党员活动用房要求达到100平方米左右，并可以通过联办的形式，在社区单位建立社区党建活动基地。社区党组织职责、党建工作网络、组成人员名单及分工、党建工作制度、社区党员概况等必须上墙，并配置电视机、放像机(影碟机)等电教设备，有条件的，可以配备电脑等现代化办公设备，进一步提高工作效率。非示范社区的党员活动用房也要达到50平方米以上，每个社区还要设置宣传橱窗或宣传栏，营造良好的社区党建工作氛围。针对基层党组织活动经费紧张的问题，可以采取街道出一点，社区筹一点，社区单位支持一点的办法，努力扩大资金来源。要通过发展区域经济，增强社区经济实力，为发展社区党建提供有效的物质保证。

2、按照“资源共享、优势互补”要求，完善社区党建工作协调机制。

一是充分发挥区、街、社区三级社区党建组织协调机构的作用。“下城区社区党建工作指导委员会”要进一步发挥全区性的组织协调作用，全面指导、协调社区党的建设工作。街道(镇)的“社区党建工作联席会”作为整合社区资源的主要议事和决策机构，要健全活动制度，通过各种形式进行情况通报、信息沟通、经验交流和活动协调。“社区党建协调小组”要充分发挥共建结对单位的资源优势，组织开展区域性、群众性、公益性、社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力。

二是搞好在职党员社区服务中心和流动党员管理站建设。在职党员社区服务中心在社区党总支的指导下开展工作，具体负责在职党员登记和日常管理工作。流动党员管理站要以社区为单位组建，纳入管理的对象主要是与原单位解除合同关系的下岗、失业职工党员，大学毕业、部队退伍一时未落实工作单位的党员，以及其他流动党员。流动党员管理站的主要职责是：对流动党员进行教育、管理、监督，提高党员素质；维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，为党员提供必要和可能的服务；对社区中要求入党的积极分子进行教育和培养，积极慎重地做好发展党员工作；积极参与社区的两个文明建设。

三是加强各类新经济组织和社会组织的党建工作。要按照中央和省、市委有关文件精神，抓好非公有制企业、社会团体和民办非企业单位党组织的组建工作。凡是在下城区登记注册和纳税的新经济组织和社会组织，党员人数符合建立党组织条件的，都应单独建立党支部。有党员、但不具备单独建立党组织条件的，可以按地域相邻、行业相近原则建立联合支部；或者依托街道(镇)个体协会、行业协会、商会建立党组织，实行统一管理。对暂无党员的新经济组织和社会组织，应把工会、共青团组织先建起来，并选派党员干部担任党建工作指导员，帮助培养入党积极分子，引导其健康发展。

3、认真贯彻“三个代表”重要思想，充分发挥社区党组织和广大党员的作用。

一是加强社区党组织自身建设和党员教育管理。各街道(镇)和社区单位要充分发挥各自在人才、信息、资金、场地等方面的优势，办好社区党校，采取举办培训班、召开专题讲座、互上党课等形式，加强对社区党员的教育培训。当前，重点要开展“三个代表”重要思想学习教育活动，认真解决社区基层组织建设中存在的突出问题，不断提高党员干部的素质。同时要加大对社区工作者的培训力度，可以由组织部、民政局牵头，定期举办社区党总支书记和社区居委会主任培训班，或者请有关专家以讲座、报告会等形式进行专题培训，不断增强管理社区、服务群众的能力。要进一步建立健全社区党组织的议事规则和民主生活会、理论学习、政务居务公开、党风廉政建设等各项制度。对社区中的重大问题要按照民主集中制原则，实行科学、民主决策。

二是要充分发挥党员在社区中的先锋模范作用。街道(镇)、社区单位党组织要把党员参与社区两个文明建设作为深化社区党建的重要抓手，积极引导党员在社区“亮身份、树形象、做贡献”。要把“争创‘红旗党支部’和‘共产党先锋示范岗’”活动推广到社区党组织和广大在职党员中去，通过“为民服务小分队”、“墙门党员责任区”、“社区党员先锋岗”等多种活动载体，为党员参与社区建设、管理、服务创造条件，并根据党员的特长，及时组织开展多种形式的为民服务活动，密切党与人民群众的血肉关系。

三是完善社区党建工作的目标责任制。社区党组织是社区中各类组织的领导核心，区、街、社区党组织的“一把手”要切实担负起社区党建工作第一责任人的职责，发挥好在社区中的组织指导、统筹协调、管理服务的作用，同时，要根据社区建设的情况进一步研究探索新形势下开展社区党建工作的运行机制、保障体制和载体活动等方面的问题。社区党组织要主动与在职党员所在单位加强联系，将党员在社区建设中的表现，通过《社区在职党员双向联系册》反馈给其所在工作单位党组织，以赢得他们对社区党建工作的认同和支持。单位党组织也要主动把党员的基本情况提供给社区党组织，教育引导和督促党员积极参与社区服务和建设活动，并将党员干部在社区建设中的表现情况作为民主评议党员、评比先进、使用干部的重要依据之一。同时，要进一步完善年度目标考核和表彰奖励制度，把社区党建工作任务的落实情况列入全区的党建工作目标考核，并对先进单位和先进个人及时进行通报表彰，不断增强党员的光荣感和责任感。