推行民服务机制的实践与思考 报告

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三口镇位于杭州临安市东南部，毗邻富阳市，总面积54．8平方公里，辖13个行政村，人口9464人。由于自然和历史原因，三口镇经济和社会发展曾一度滞后，是临安市有名的上访多、案件多、群体事件多的“三多”乡镇。2000年底“三个代表”的春风吹到三口，引发全镇上下展开一场大讨论，镇党委政府尊重干部群众的首创精神，在认真总结历届党委政府经验教训的基础上，以机构改革为契机，先后建立和实施了“三自四激”、“一窗二制”和“三力合一”（简称“一窗二制三合四激”）的新型政府工作机制，执为民之政，尽为民之责，实现了三口由乱到治的转变。

一、“一窗二制三合四激”是一个新型的乡镇工作机制

当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。新形势下，我国经济运行方式、社会组织形式、群众的生产生活方式等已经发生深刻的变化，如果仍然沿用计划经济体制下形成的工作机制抓工作，就不能适应新形势的要求。特别是随着我国加入WTO，改革现行的行政管理体制已刻不容缓。三口镇建立“一窗二制三合四激”工作机制，就是本着改革的精神，以转变政府职能为前提，实现了工作方式和工作方法的创新。

1．“一窗二制”创新了乡镇工作的载体。“一窗二制”，即建立一个综合便民服务窗口，执行服务承诺和责任追究二项制度，实行一窗受理，统筹协调，规范审批，限时办结；做到简单事务立即办，重大事务承诺办，外辖事务联系办，村级事务督查办。镇党委政府打破原先“封闭式”的办公模式，开设敞开式的综合办事大厅，推行“一站式”便民服务，除党政班子成员和内勤外，所有对外机构和人员均搬入办事大厅集中办公。在明确指导思想、受理范围、工作职责、工作要求和工作程序的基础上，制定了相应的服务承诺制度和责任追究制度，并公之于众，接受群众监督。设立综合服务窗口，负责对群众来人来电的接待、交办、协调、督办和回复工作，对违反服务承诺制，不在规定期限内完成交办工作和有“吃拿卡要”行为的干部，严格按照责任追究制进行扣分和处分。根据山区乡镇点多、线长、面广的特点，做到有“窗”但不唯“窗”。通过建立农村工作片和干部驻村制度，主动上门为农民为企业排忧解难，解决实际问题，从而把办事窗口延伸到农户，延伸到企业，保证工作到位。

2．“三力合一”完善了乡镇工作的功能。镇党委与公安部门按照农村治安综治工作要从根本上扭转局面，必须从责任体制上抓起，从机构功能上完善起的思路，创造性地将综治、司法、警务三支力量合为一体，实行联勤、联防、联管。形成有分有合、相互配合的横向责任链，实现乡镇政府与公安部门资源共享，职能互补，刚柔相济，快速反应。从而有力地促进了“打、防、教、管”的有效结合，完善了乡镇街道维护社会稳定的功能。

3．“三自四激”增强了乡镇工作的动力。“三自四激”，即以完善上岗机制为切入点，从镇领导班子、中层干部到一般干部再到村主要干部这四个层次，建立“自加压力、自检工效、自我调适”的竞争激励机制，形成一级抓一级，一级对一级负责的纵向责任链。镇党委借机构改革的东风，打破干部手中的“铁饭碗”：一是对党政班子成员实行“辞职制”，规定班子成员对所分管工作未能通过上级考核达标的，要引咎辞职；二是对中层干部实行“竞聘制”，将全镇13个行政村划分为三个工作片，实行片长总负责，片长由一般干部竞聘上岗；三是对一般干部实行“竞岗制”，竞不上岗位的作为待岗半待岗人员；四是对村党支部书记、村委会主任实行“双推双选”和“海选”制，真正把自己愿意干又受老百姓拥护的干部选上来。同时，注重责权利三者统一，把成绩的大小与工作职责、工作责任相对应，与工资、奖金挂钩，严格考核，奖勤罚懒，做到机关干部一视同仁，不搞特殊化。从而建立起干部教育管理的动力机制，激发了干部的工作热情。

二、“一窗二制三合四激”体现了执政为民的思想

全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，这是我们党的根本宗旨。“一窗二制三合四激”实质上就是一个以民为本的服务机制，它以贴近群众、方便群众、保护群众为立足点，体现了“三个代表”的本质要求。

1．“三自四激”，贴近了群众。“三自四激”目标管理责任制实施后，把群众利益与干部利益捆绑在一起，促使干部和群众同坐一条凳子，有效地拉近了干部与群众的距离，促进干部作风转变，使干部的精神面貌和工作热情发生了巨大的变化，机关呈现出“六多六少”的新气象：迟到早退的少了，为民办事不计较时间和报酬的多了；浮在办公室轧堆聊天当“传令兵”的少了，深入企业、跑农户、搞调研的多了；遇事推诿扯皮“溜号”的少了，主动协调、认真履行职责的多了；按老框框、凭经验、义气用事地处理问题的少了，讲科学、依法行政、提高为民办事效率的多了；村民与机关干部在工作中发生争执、到政府上访的少了，热情希望机关干部上门指导、协调、服务的多了；机关干部中比地位、比待遇、比闲逸、比得失的少了，讲学习、讲原则、讲团结、讲实绩的多了。镇政府年初换届时提出三年内为民办好十件实事，现在一年不到已完成一半，特别是以往连续几届人代会提出的关于创办三口竹笋市场的强烈愿望，在镇村干部的共同努力下今年实现了，党群干群关系得到切实改善。

2．“一窗二制”，方便了群众。“一窗二制”便民服务机制实施后，实现办事进一家门办成，盖一次章办好，收规定费办完，按承诺制办结，极大地方便了群众，提高了办事效率。现在群众到政府办事，不再找领导而是找窗口，通过窗口受理一条龙服务，简单的事情能当场办好，复杂的事情一般在7天内也能得到解决。珠坞村一农户利用家里的旧房子搞竹编加工，产品出口日本，因受场地制约，一直小打小闹。今年三月份，驻村干部在上门走访中得知这一情况后，马上与镇分管领导联系，镇领导请来土管部门现场办公，当天就办好扩建审批手续，现在一个象样的竹编工艺厂已建成，不仅为该村三、四十个劳动力解决了就业问题，而且为该村建立毛竹高产基地，帮助农民增收廓清了思路。

3．“三力合一”，保护了群众。“三力合一”联勤警区工作体制建立后，有效地克服了乡镇街道与公安部门因各自为政，而造成的打击不力，治标不治本等弊端，为实现农村长治久安创造了良好的外部环境。2001年全镇民事纠纷受理8起，比2000年下降50％；刑事案件发生4起，比2000年下降50％；治安案件发生3起，比2000年下降63％。而且调处和查处率都达到100％。真正做到了“小事不出村，大事不出镇”，保护了人民群众的基本权益。今年6月份，界联村发生一起上门女婿因家庭纠纷喝农药自杀案件，死者在富阳、余杭、板桥等地的亲戚一百多人赶来闹人命，联防警区闻风而动，“三力合一”，经过两天两夜的工作，终于化解了一起即将发生的恶性群体案件。

三、推行“一窗二制三合四激”的意义和启示

三口镇推行的“一窗二制三合四激”，是一个具体贯彻落实“三个代表”重要思想的实践过程，是党的解放思想、实事求是的思想路线和群众路线在基层的具体体现，是发扬求真务实、勇于创新精神的典型事例。它密切了党群干群关系，巩固了党在农村的执政地位，提高了农村基层党组织领导农村工作的能力，促进了经济发展和农民增收，加强了农村精神文明建设，促进了农村社会的安定团结，同时培养、锻炼了干部，在干部队伍中形成了扎根基层干事业的正确导向。分析“一窗二制三合四激”的实践及其成果，可以给人以下启示。

启示之一：做好新时期乡镇工作，必须正确处理好勤政与优政的关系。随着改革开放的不断深入，群众对政府的要求越来越高。三口镇“一窗二制三合四激”为民服务机制的推行，把“你应该做什么”转变为“你需要做什么”，做到了群众需要什么，干部服务什么，从根本上解决了以往政府越位、缺位、错位的弊端。现在尽管机构精简了，但工作任务没有减，相反服务的领域比以往更宽了；虽然人员分流了，但工作质量没有降，相反服务的水平比以往更高了。特别是使乡镇机关长期以来实行的一人一岗，变成为一人多岗，从一人一技变为一专多能，促进了广大干部自觉掌握适应多种岗位所需的各种专业知识和技能，加强自身依法行政，做好群众工作的本领。这是提高基层干部为民服务水平和质量，改善党群干群关系的有效途径。

启示之二：做好新时期乡镇工作，必须正确处理好大事与小事的关系。乡镇工作不仅要抓大事，致力于发展经济，办理一家一户难以办理的社会公共事业和基础设施建设，推进农村两个文明建设，但也不可忽视一家一户群众个体利益的事。“一窗二制三合四激”工作机制就是从小事着手，把群众的事情始终放在心坎上，真心实意地为群众解决工作、生活中的现实问题。群众的事情办好了，心情舒畅了，反过来支持党委政府集中精力抓大事。自2000年到现在二年多时间内，三口镇基础设施的投入超过了以往10年的总和，社会治安环境得到根本性治理，经济建设走出低谷，教育、卫生、文化等社会各项事业全面发展，出现了人人思发展，人人想发展的良好局面。

启示之三：做好新时期乡镇工作，必须正确处理好权力与权利的关系。对党委政府来说，党委政府的权力是人民赋予的，只能全心全意为人民服务，这是党的宗旨所决定的。三口镇“一窗二制三合四激”的建立，使乡镇政府由原来的“群众求我来办事”的恩赐式服务，转变为“群众有需要我帮办”的主动式服务，意味着为群众服务方法与程序的改变，意味着原有管理机制的调整，干部岗位的重新设置，其实质是对干部权力运作机制的一次调整。推行“一窗二制三合四激”为民服务机制，就是在开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动的基础上，进一步从制度上强化农村基层干部为民服务的意识，树立正确的权力观和义务观，还权于民，还权于制度，以高度的责任感和敬业精神，心为民想，利为民谋，权为民用，以实际行动取信于民，努力做“三个代表”的忠实实践者。