农村社区党建工作存在的问题和对策的报告

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农村社区党建工作存在的主要问题

1、基层干部群众的观念与农村社区建设的新形势不相适应。一是概念模糊。有的居民认为社区就是与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇，是政府包干解决工作、生活、娱乐的组织；有的认为社区与村差不多，只是名称不一样。对社区的概念和主要功能比较模糊。部分乡镇和社区干部对社区的认识也存在偏差，许多社区干部说不上什么是社区，社区有哪些功能。二是认识不足。存在三种心理：第一，“人微言轻”心理。认为社区职能拓展，社区工作比村要婆婆妈妈得多，对居民的制约途径逐渐消失，工作越来越难做。第二，“杯水车薪”心理。认为建社区后居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用、折射功能显得杯水车薪。第三，“底气不足”心理。认为党员、居民之间不熟悉，党员层次、素质不一，党员教育管理难度增加。三是思路缺乏。大部分社区依然采用以前村或居委会的工作方式，社区党建工作思路不清。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面仍是一项全新的内容，很少涉及。

2、社区党组织机构设置与农村社区建设的新目标不相适应。从转变模式看，组织设置不尽合理。一是行政村沿袭模式。绝大多数农村社区党组织，为了保持稳定，通过城建制方式实施撤村建社区，只是换了块牌子，换了个印子。村股份经济合作社党组织与社区党组织合二为一，这种组织形式虽然在过渡阶段有利于村级经济对社区组织的支持，但从长远看，两者职责不清，社区党组织的职能得不到充分的发挥。二是居民区改组模式。这类社区党组织形式和活动方式与集镇居民区相差不多，党组织领导核心作用不明显，存在社区工作者年龄老化、文化偏低，社区功能没有得到应有的放大，社区基础设施较差的问题。三是村居整合模式。这类社区主要通过打破村与原乡镇集镇居民区的行政范围整合而成。虽然组建了新的社区党组织，但班子成员是由原班子简单组合而成。党员党组织关系调整不尽合理，有的社区党员人数已超过150名，仍未建立社区党委，新的组织机制尚未形成。

3、党组织班子成员素质与农村社区建设的新要求不相适应。撤村建社区主要是针对趋于近郊、城市化比较成熟、各方面基础比较好的村实施的，因此，农村社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。一是年龄普遍偏大，缺乏活力。59个农村社区180名党组织班子成员中，其中年龄在46岁以上的有70人，占39％。其中党支部书记年龄在45周岁以上的有24人，占42％，与城市社区14％的比例相差28个百分点。二是文化程度偏低，缺乏后劲。党组织班子成员中，大专文化以上的只有20人，仅占11％，与城市社区64％的比例相差53个百分点，其中书记文化在大专以上的6名，占11％，与城市社区92％的比例相差81个百分点。77名后备干部中大专文化以上的也只有20人，仅占28?6％，而城市社区后备干部基本上是大专以上。

4、党员教育管理的模式与农村社区建设的新情况不相适应。一是成分复杂，流动性大，党员难管理。随着集镇建设力度的加大，农村社区外来人口不断增多。同时一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多。社区内党员因拆迁过渡在外的也不少。这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。二是年龄老化，学历偏低，素质难提高。59个社区有党员2236名，其中46岁以上的有1524名，占64?2％，有半数以上是建国初期或改革开放前加入的党员。初中文化以下的有1546名，占69?1％。有的地方发展党员受家族化、利益化、小团体化和权位化的影响，使一些有知识、有文化的优秀青年“入党无门”。三是活动较少，载体缺乏，作用难发挥。一些社区党组织活动停留在每月一次的党员学习日活动上，活动内容不够丰富，形式比较单调。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在较大的差距。

对策与措施

农村社区党建工作的近期目标是，要通过三年左右时间的努力，使农村社区在体制上、政策上、工作机制上和基础设施上，逐步与城市社区接轨，实现农村社区城市化目标。中长期目标是，要实现“组织设置好、领导班子好、党员队伍好、工作机制好、活动阵地好、作用发挥好”的五个好目标。为实现上述目标，要从本地实际出发，针对存在的问题，注重工作创新，采取切实有效的措施。具体可从以下几方面加大工作力度。

（一）以提高认识为重点，加大舆论宣传力度

1、认清形势，充分利用社区党建工作的优势。一是杭州城市化步伐的不断加快，为农村社区建设带来了机遇。二是各级党委和政府的高度重视，为农村社区建设提供了保证。三是社区干部和群众的较高期望，为农村社区建设提供了动力。四是先锋工程和精品社区的有效创建，为农村社区党建提供了经验。在农村以“先锋工程”建设为载体，开展了“五好村党组织”创建活动，强化农村党组织领导核心作用，为社区党建工作奠定了的基础。在城市以精品亮点社区建设为载体，加强了社区“领头雁”工程建设，探索出了一条社区党建工作的好路子，为农村社区党建提供了可借鉴的经验。

2、营造氛围，努力形成社区党建工作的合力。要通过黑板报、宣传窗、横幅、资料等各种途径和方法，围绕社区党建的目的、内容、做法，由点到面，分层次、多形式地开展宣传活动。同时，充分利用区委党校、社区学校、学历进修班、党员学习日、民情恳谈等各种载体，加大对社区工作者、党员干部、社区居民进行的教育培训力度，使社区党组织和社区单位党组织对社区党建工作的地位、作用有一个清晰的认识，从而增强社区党建工作的紧迫感、责任感、信心感，为形成党建工作合力创造一个良好的氛围。

3、加大共建，不断拓展社区党建工作覆盖面。要充分发挥59个农村社区内有491家社区单位的作用。一是要树立社区共建典型，通过开现场会等办法，大力宣传社区共建的成功做法，推广社区共建取得的实质性经验。二是要注重发挥社区单位在政治资源、思想资源、组织资源、经济资源上的优势，提倡鼓励参与社区共建活动，丰富农村社区党建内容，形成社区党建合力，提高社区党建成效，实现共同需求及利益。三是协调各社区之间的横向联系，建立党建共建机制，组建区域性的社区共建新模式。

（二）以社区换届为契机，加大组织建设力度

1、合理设置组织，实现体制转轨。以换届为契机，依法选举产生社区党组织、社区居民委员会、社区居民代表大会、社区议事协商委员会四大组织。对由两个及以上村合并而成的规模整合型社区，可根据原村建制、经济组织、群众组织，或地域特征等，合理设置党组织。党员超过100名的建立社区党委；超过50名不足100名的建立党总支。积极推行党支部进楼道、党小组进单元的做法。对一个村被拆分到两个社区造成的居民分属于两个社区、党员分属两个支部但又同属于一个股份经济合作社的情况，可考虑以党小组的形式保留原支部，或考虑在可以建党总支的情况下保留原支部，以更好发挥党员作用。在组建党组织时，注重党组织与其它组织班子成员交叉任职，条件成熟的社区要推行党组织书记兼任居委会主任职务。

2、配强配好班子，实现干部转型。一是对党组织班子不到3人、而党员数在3人以上的社区，可以通过书记提名、党员推荐、组织考察的办法把政治素质好、工作能力强、群众威信高的党员选拔充实到班子中来，也可以采用下派、挂职的办法，配强班子。二是对由原村班子留用、转任过来，核心作用不明显的班子，要采取加强培训、向社会招聘、城乡社区干部交流任职的办法，调整班子，实现干部转型。三是对机械组合、拆分或改任模式为主的班子，要在进一步明确分工与职责，本着优化整合的原则，采取精简、重组与交叉任职的办法，确立社区党组织的领导核心地位。

3、推进自治机制，实现职能转变。一是转变政府及有关部门的职能。从管理主导型向服务主导型转变，从直接干预向直接管理转变，通过政策引导、业务指导、考核监督为农村社区建设和自治创造环境。二是明确农村社区自治内容，加强农村社区自治体系。加强党对社区居委会的领导，进一步明确社区党组织与居民委员会的职责，建立完善党组织、居委会以及两委会三个议事规则，使社区两委协调运作，形成合力。另一方面要不断提高社区成员对社区公共事务的参与意识、监督意识。三是学习城市社区自治经验。通过“满意农村社区”的评选等载体，让广大社区居民充分行使当家作主的权力。

（三）以区别情况为基准，加大分类指导力度

1、“领头雁”建设分类指导。对已经完成规模整合、基础条件较好的农村社区，要按照城市社区“领头雁”工程“三个60％”的标准来指导建设。对正在整合过程中或撤村所建社区，要力争按照社区“领头雁”工程建设的标准，要拓宽任职渠道，通过分步实施的办法，逐步推进的要求来加强指导。对一时缺乏人选，马上调整不利于稳定的社区，可采取暂时留用的办法，待条件具备后，再通过组织调整或者补选的办法充实力量。

2、党员教育管理分类指导。对农村社区党员成份复杂、拆迁过渡在外、忙于自身发展、难集中的党员，要明确工作职责，做到社区各单位党组织和社区党员在社区党建工作中的职责清、任务明。要建立定期联系与随机联系相结合、定期活动与交叉活动相结合、定期汇报与及时沟通相结合的制度，建立检查通报制度。对部分老党员、困难党员，要开辟上门送学、生活结对、工作帮扶等“绿色通道”，创新教育管理新方法。对低学历党员，要建立45岁以下党员学历进修制度。对年轻党员，要建立培养锻炼、述职述行制度。要通过党员设岗定责等措施，充分发挥党员的作用。

3、党员活动载体分类指导。一是以“五好”社区党组织为载体，建设好社区党组织班子，带好党员队伍。二是以“创满意社区”活动为载体，广泛发动社区成员参与到过程中来，形成“心往一处想、力往一处使”的社区党建新格局。三是以“凝聚力工程”建设为载体，实行党员挂牌服务和建立党员（小组）责任区，通过“串百家门、知百家情、解千家愁、暖万人心”及各类志愿者服务等活动，传递党和政府的关怀，传递社区党员的关爱，展示党员的高尚品格和风采。

（四）以形成合力为目标，加大组织领导力度

1、组建网络，形成齐抓共管工作的新格局。要建全“五级体系”：一是在区委、区政府的领导下，以区社区建设委员会为龙头，建立农村社区党建工作指导委员会。其主要职责是规划、指导、协调农村社区党的建设工作。二是建立和加强农村社区建设委员会，明确乡镇党委书记是社区党建工作的第一责任人，并建立农村社区党建联席会议制度。三是建立社区党建工作的责任体系和保障制度。重点是把社区党建工作内容进行细化、量化，纳入目标管理，实行工作目标考核。四是建立居民党小组责任区、社区单位党组织共建责任区、党员责任岗，把党建工作层层落实到人、到位。五是要建立区有关组织、民政、土地、劳动保障、卫生、体改等部门的指导制度，各部门要根据党建工作的新要求，做好指导、服务工作，使部门的一流工作体现在农村社区。

2、加强统筹，完善社区党建工作的新机制。在工作方法上，要加强“五级”体系的协调，互相沟通、统筹动作。党建工作要由点到面、一次规划、分类对待、分步实施。在工作机制上，要进一步完善社区党建工作运行机制和督查通报机制，定期对农村社区党建工作情况进行督查。要建立和完善激励机制，通过对社区党组织的工作考评，形成正确的导向。要健全创新机制，对农村社区党建工作中的新问题，进行专题研讨、定期研究，推进农村社区党建工作上台阶、上水平。

3、加大投入，提供社区党建工作的新动力。各级都要从实际需要出发，进一步加大对社区建设经费的投入，为社区建设和党建工作提供新的动力。区财政部门要加大对农村社区建设经费的倾斜力度；区社区建设指导委员会要加强对政策措施落实情况的检查和督促；乡镇要根据规定，配套投入社区硬件设施建设经费，并确保经费及时、足额到位，专款专用；在社区建设的过渡时期，社区要广开经费筹措渠道，通过房屋租赁、提供服务等多种手段，发展社区经济，并通过社区良好形象的宣传，获得社会资金的资助，作为社区工作经费的补充。要有计划地改善社区党建活动场地和设施设备，不断满足党建活动的需要。根据财力可能，不断提高社区工作者的福利待遇，调动社区工作者积极性。