着力抓好非公企业党建工作的调研报告

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江干区非公有制企业经济比较发达，如何研究、分析和解决这一领域中党建工作面临的突出问题，加强和改进党的建设，是江干区党建工作面临的重大课题之一。实践中，江干区经过深入调研，深层分析突出问题，并有针对性地加以解决，4个月共新建非公企业党组织112家。

一、当前非公企业党建工作中存在的问题及其原因

一是党组织覆盖率低，空白点多。近几年来，江干区在非公有制企业党组织设置上进行了有益探索，取得了一定的成效。但从总体看，非公党建工作仍明显滞后于形势发展的要求。如全区共有非公有制企业3022家，从业人员达10?2万人，其中党员人数只有2146人；相当一部分企业有党员但没有党组织，等等。二是党员的真实数量难以统计，管理难度较大。非公有制企业尤其是小型的非公有制企业，点多面广，从业多样，经营活动节奏快，存在着游散、流动等不确定性。这些企业中的党员流动性也大，难以纳入稳定规范的管理体系，不少“口袋”、“隐性”党员处于游离状态，党员与党组织的联系不密切。三是党员队伍自身方面，少数还存在理想信念滑坡、宗旨观念淡化、组织观念不强、表率作用不明显等问题。四是党建工作的理念不易被接受。因为文化背景、社会制度、意识形态等多方面的差异，业主不太支持党建工作。不少党员也因思想意识淡化、顾虑太多等原因，不愿表明党员身份。

我们认为，出现上述问题的原因主要有五个方面：一是思想认识上存在偏差。二是非公有制企业自身缺乏规模和稳定性。客观上对党组织的建立和开展正常活动带来了困难。据统计，85％以上的私营企业由于规模小、无党员或仅有个别党员，不具备单独建立党支部的条件；有的即使建立了党组织，也因为企业变化快和人员流动性大，难以使之巩固和正常开展活动。三是缺乏优秀的党务人才和稳定的党务工作者队伍。四是党建传统体制不适应，新的体制又未健全。如基层党组织活动经费偏低等。五是党组织功能定位不准，作用发挥不佳。忽视党组织的独立性，一味迎合业主需要，使党组织等同于一般性群众组织，甚至沦为陪衬和附属物。

二、解决问题的主要做法

尝试将非公有制企业党建工作纳入到全区党建工作的总体布局中，加强组建，扩大覆盖，抓好管理，有效地推进了非公企业党建工作。

一是营造氛围，加强指导和督促。区委及组织部多次召开非公企业党建工作会议，强调和加强非公企业党建工作的重要性，明确规定正式党员3名以上必须成立党组织；对固定职工100名以上和年营业额500万元以上的企业都要加强党组织的组建和开展党的工作；多次调查研究，制定了工作规划和《加强非公企业党建工作实施意见》，对进一步加强全区非公企业党建工作提出了实质性的指导意见；同时把非公有制企业党建工作列入区、镇（街道）两级基层党建工作目标管理责任制，并建立定期通报等制度，加强督促检查，进行严格考核。坚持党建带工团建设，把非公有制企业工会组织和共青团组织建设工作，纳入非公有制企业党建工作的整体规划，健全配套组织。

二是灵活设置党的组织。本着有利于上级党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，从企业实际出发，因企制宜，灵活设置党组织：对有3名以上党员的企业，全部单独建立党组织；对有2名党员或没有合适的支部书记人选的，由组织委派有一定工作能力和党务知识的党员到企业担任支部书记；对只有1名党员的企业，将其党员关系挂靠到所在地商会、园区等党组织；对党员人数不足以单独建立支部的企业，按地域相近或行业相同联合组建；对有党员的市场、写字楼等尝试了统建党组织的方式。据统计，全区4个月共新建非公企业党组织112家，其中正式党员3名以上的100％已建立党组织。

三是积极抓好非公企业党建工作的全过程全天候管理。即尝试对非公企业党建工作实施全程化全天候化动态管理，具体就是“注册一个、发现一个，发现一个、跟踪一个，跟踪一个、覆盖一个”。其主要做法是：首先是建立数据库动态管理机制，做到注册一个，发现一个。江干区全区新建非公企业每年多达上千家，并且在不断的发展变化中，为了及时全面掌握非公企业情况，把非公企业党组织数据库与区招商局、区工商局、区地税局（国税局）、区劳动和社会保障局、区统计局等单位的数据库实施定期核对，对新注册企业及时发现，有效避免了漏、重、缺等情况。其次是建立工作指导员和联络员制度，做到发现一个，跟踪一个。由各镇、街道的专职及兼职组织员对发现的重点企业实行跟踪服务，摸清职工中的党员及流动党员情况，与企业主进行沟通，为建立党组织打好思想基础和工作基础，做到了对企业党员的全程动态摸底和管理。再次是围绕工作重点，做到跟踪一个，覆盖一个。突出三个工作重点：100人以上企业必须组建非公企业党组织；年产值500万元以上企业创造条件抓紧组建企业党组织；50人以上企业必须有党员。在跟踪的基础上，通过党建工作指导员进行工作覆盖。

四是抓示范亮点，以点带面，整体推进。抓非公有制企业党组织组建的同时，重点抓非公有制企业党建的示范典型。近几年来，江干区成功地树立了?康集团等市级以上的非公有制企业党建典型，并重点培育了蓝天园林集团、东华链条厂等10个区级非公企业党建示范点，初步形成非公有制企业党建工作示范网络，较好地发挥了示范辐射作用。同时还树立了采荷街道“阳光家园”党员服务中心典型，成立了流动党员总支，加强对非公有制企业党员和流动党员的信息交流、教育管理等。

五是严格标准，加强教育，积极慎重地发展党员。在广大党员和入党积极分子中开展了“三个代表”重要思想教育、“双学”教育、党员先进性教育。通过教育党员始终保持先进性、加强职工思想政治工作、加强对非公有制经济人士的教育引导等途径，来提高自身素质和发挥企业党组织的作用。针对非公有制企业党员数量少、党的力量薄弱的现状，把发展党员工作作为一个重要环节来抓。并明确发展重点，把发展对象的重点放在生产经营管理骨干、科技骨干和一线优秀工人以及优秀工会干部、优秀团员上。同时实行入党前的教育和预审制度、入党时的公示制度等，严格了党员发展程序和标准