提出对策努力做好农村换届选举前的信访工作

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今年是全县村级“两委”换届选举年，全县899个行政村即将进行换届选举。随着换届选举的日益临近，县委组织部受理来自农村的信访举报逐渐增多，到目前为止，受理农村信访39件（含重复件2件），其中来信27件，来访6件，来电6件，占信访总量的78?2％。尤其是3月份以来，受理农村信访件达21件，占同期信访总量的91?3％。农村信访举报的骤增，不仅给组织部门带来了很大的工作压力，而且也将直接影响农村社会稳定和下一步村“两委”换届选举。

一、农村换届选举前信访反映的特点

1、村两委主要干部是信访的主体。3月份以来反映村干部信访13件，占同期农村信访总量的33?3％。反映对象主要是村党支部书记、村委主任和村会计。

2、村级财务是群众反映的热点。受理的农村信访举报中，70％的信访都涉及到村级财务问题。主要反映村级财务管理混乱，少收多支、少支多报或虚报冒领、收入不入账。有的村支书、村委主任挥霍滥用集体资产，直接经手钱物；有的对村级财务不公开、暗箱操作；有的虽公开了，但流于形式，缺乏透明度，不能给群众一个明白。

3、农村党员干部的经济、作风问题是信访反映的重点。截止目前，涉及到这方面的信访18件，占农村信访量的46?2％。主要反映一些村干部在集体经济项目承包、公共建设工程发包、集体资金使用及滥伐林木等方面以权谋私以及极少数村干部工作作风粗暴，殴打群众，侵犯群众合法权益。

4、不依法办事是群众信访的焦点。主要反映一些村干部滥用职权，在处理征地补偿等与群众利益相关的问题上，不按政策办事；村级班子换届选举前拉票、搞宗族竞选。涉及此类信访有8件，占农村信访量的20?5％。

二、农村换届选举前信访骤增的原因

1、村干部素质不高。一些农村基层干部由于文化水平较低，对农村新的方针政策缺乏必要的学习理解，造成政策水平较低，难以适应新形势和新要求。对干群之间、干部之间的矛盾又不能妥善处理，影响群众对干部的满意度；部分村干部缺乏必要的管理能力，使村级财务管理混乱，村务公开不到位、不透明。群众提出的意见，不仅不能正确对待，把问题摆到桌面上来解决，而是通过权势欺压群众，甚至打击报复。还有少数村干部法纪观念淡薄，不择手段，既损害集体利益又损害群众个人利益。群众对这样一些基层干部存在的不满情绪，会在换届选举期间加以释放。

2、制度落实不到位。基层各项制度的不规范，落实不到位，是导致基层信访问题产生的重要原因。尤其是和群众利益直接相关的村级财务、村干部换届选举、村级重大工程项目招投标等问题，如果制度不规范，办事不公开、不透明，势必会给干部留下以权谋私的空间，给群众造成众多的疑问。就村级财务问题而言，全县村级财务实行乡（镇）制以来，工作还不够规范，重形式、轻内容，乡镇对村财务收支的合法性给予监督管理，但真实性很难把关。“村务公开”存在公开不彻底的问题，有的村摆花架子，走形式，搞假公开或半公开。这些问题也会导致换届选举期间信访增多。

3、多年积累的信访问题得不到有效解决。由于一些村级组织软弱无力，少数村干部事业心、责任心不强，对群众反映的一些应解决的问题久拖不决；还有少数村干部受宗派势力的干扰和出于个人及小团体的私利，对有关问题有意不作处理导致矛盾越积越多，群众的不满情绪也越来越大。如威坪镇陆家村村委会办公楼被包工头霸占一年多，村民多次反映，但由于村干部内部不团结，解决问题能力不强，导致该问题至今没有得到解决。村“两委”换届的开展，再一次唤起了这部分群众要求解决问题的决心和信心，于是他们就纷纷写信或上访。

4、乡镇解决信访问题不力。目前，一些乡镇在处理具体信访问题上力度不够，不敢得罪村干部，敷衍了事，久拖不决。使一些本来可以就地解决的问题，长期得不到妥善解决，以至矛盾越积越多，形成信访老户；甚至有的泄露信访信息，使信访人遭受打击报复，导致群众对基层政府不信任，甚至怀疑基层政府与被反映人互相勾结、官官相护。不少群众对村干部问题的处理，信上不信下，信大不信小，信县不信乡，喜欢越级信访、越级投诉。

5、少数群众信访的动机不纯。当前，有少数群众往往是为达到个人目的或个人目的未实现而上访，信访动机不纯。如有的为争夺村级基层组织的领导权；有的则是为了达到报复基层干部、发泄私愤的目的。这些原因会在村“两委”换届选举期间表现得更为明显。

三、对策和建议

针对当前农村换届选举前信访问题增多的特点，主要从以下途径加以解决：

1、加强村级组织建设，提高村干部素质，是减少基层信访量的根本途径。各级党委、政府，尤其是乡镇党委、政府要高度重视，结合村两委换届，加强村级组织建设，提高村干部素质。一是把好选举关。首先把好用人关，要把素质高、作风硬、责任心强的人选配到村级组织，担任村两委主要干部。其次要严格选举程序，严防贿选行为的发生，切实防止各种不当行为的出现。对一些组织软弱涣散的村，可以实行选举和任命相结合的方式产生党支部书记。在村民委员会的选举中建议采用召开选举大会投票。再次要加强对选举工作的监督检查，由县委组织部、县民政局等有关职能部门成立监督小组，加强对村两委换届选举工作的指导和监督检查，切实避免选举不规范的发生。二是要强化村干部廉政教育。各乡镇党委、纪委要结合全县党风廉政宣传教育，综合运用电化教育等形式，加强对村干部的廉政教育，减少廉政教育的盲区，不断增强村干部的思想政治素质和廉洁自律意识。三是要严肃查处村干部违法违纪行为。加大对村干部的违法违纪行为的查处力度，要秉公执纪，不能有畏难情绪，更不能包庇纵容村干部的违法违纪行为，使广大村干部因慑于党纪国法不敢违法违纪，从根本上遏制和减少信访问题的出现。

2、强化监督，推进农村民主管理。引导群众正确行使民主权利，推进村民依法自治。当前，一是加强对村务公开的管理和监督，切实增强村务公开的透明度。要从群众关注的“热点”问题入手，规范公开内容。加强对村务公开的监督检查，对工作不力或消极抵制、弄虚作假的行为实行责任追究。二是建立健全各项具有针对性、可操作性的管理制度。如民主理财制度、重大工程招投标制度、对村级干部任期经济责任审计制度。各乡镇在选举前对村级财务状况进行一次全面认真的审计，对发现的问题要严肃查处。

3、落实责任，强化基层处理信访问题的力度。全面落实信访工作分级负责制，按照分级管理原则，重视群众初信初访，采取有力措施，及时处理好、解决好矛盾和问题；对一些积累的历史遗留问题，要进行全面的分析，依据有关法律和政策，一个一个地解决好，切实保障当事人的合法权益。针对当前换届选举期间信访增多的现象，各乡镇部门建立相应的预防处置集体信访（群体性事件）工作预案。

4、加强引导，营造一个健康有序的信访环境。群众之所以上访，除了确有基层干部腐败问题等原因外，也与不了解有关信访问题的法律法规知识有关。因此，要利用多种形式宣传信访条规，引导群众依法、有序、理性信访，减少群众信访的盲目性和冲动性。同时，对那些动机不纯的诬告者，要通过一定的形式进行批评教育，造成后果的要坚决依法予以处理，以营造良好的信访环境。

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