积极开展团委直选试点大力加强团内基层民主建设

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为认真贯彻党的十六届四中全会精神，巩固和扩大党执政的青年群众基础。2005年杭州团市委明确提出要以乡镇团委班子直选为突破口，在各个领域深化团的基层民主机制探索，进而推动基层团工作的整体活跃。作为杭州市乡镇团委班子直选的试点，塘栖镇团委换届直选工作于今年3月正式启动，在余杭区委、区委组织部和塘栖镇党委的大力支持下，经过全镇团员的积极参与，取得了圆满成功。

一、基本做法

1、出台政策，合理制定直选方案。成立了由塘栖镇党委书记挂帅，余杭区委组织部、余杭团区委等相关人员组成的塘栖镇团委换届直选试点工作领导小组。确定新一届镇团委班子由9名委员组成，其中书记1名、副书记3名，均由镇全体团员大会直接选举产生。在候选人资格上，规定凡团籍在塘栖镇、年龄28周岁以下、大专以上学历（委员任职条件在高中以上）的团员均可参选。并根据市委〔2005〕6号精神，制定了相关政策，规定经直接选举产生的镇团委书记，身份不变，任职期间为专职团干部，由镇党委政府落实应享有的政治经济待遇。

2、确认团籍，努力保障应选尽选。针对塘栖镇团员基数大、流动性强、隐性团员较多的实际，由直选试点工作领导小组牵头，对全镇团员进行了全方位的摸底调查。通过查询镇派出所的户籍登记记录，将14至28周岁以下的青年名单（包括暂住人口）按照所在单位或区域打印成册，一一核实确认其身份，并在每个团组织范围内张贴团员登记告示。同时，针对塘栖镇外来青年较多的实际，规定凡在塘栖镇工作一年以上、平时参加团的活动、可以出具团籍证明的外来团员（户籍在塘栖镇以外）也确认为应参选团员。为防遗漏，在全体团员大会召开前5天，又将应参选团员名单在各自区域、单位进行了公告。

3、“两推一选”，着力夯实组织基础。在镇团委换届直选之前，对全镇的村级团组织采用党团组织负责人同步“两推一选”的办法进行了统一换届，团员可以通过自荐报名和组织推荐的形式参加团支部书记竞选，并在村民代表会议上进行竞职演讲。通过统一换届，村团支部班子平均年龄明显下降，文化水平整体提高，村级团干部队伍建设得到了全面加强。同时，各基层团组织还民主推荐了出席镇团代表会议的代表。

4、宣传发动，登记初步候选人。4月20日召开塘栖镇团委换届直选试点工作动员大会后，除了以公告、文件等形式在全镇范围内进行公布外，还利用报纸、电视等新闻媒体进行大张旗鼓的宣传，发动团员积极参选。由于打破了身份限制，短短6天内，共有38名团员前来报名，其中自荐报名30人，占报名总数的80％；3人竞选书记，13人竞选副书记，22人竞选委员。报名的团员中有公务员、教师、公安干警、企业员工、自主创业者，也有普通村民。报名结束后，直选试点工作领导小组还联合有关部门对报名者进行了资格审查，并作为初步候选人向社会公示3天。

5、民主推选，确定正式候选人。按照基层团组织选举规则的有关要求，确定塘栖镇第13届团委班子正式候选人为11人，其中书记、副书记、委员正式候选人分别为2、4、5名，均为差额选举（在直选办法中规定落选的书记、副书记正式候选人为当然的镇团委委员）。在5月9日召开的镇团代表会议上，38名初步候选人一一登台竞选演讲，73名与会代表根据自己平时所了解到的情况和候选人的现场表现进行无记名推选，得票结果当场公布，并严格按照从高票到低票的顺序取足名额。会后，在全镇范围内公告了正式候选人名单，接受社会各界监督，同时也让全镇团员有充分的时间进行酝酿。

6、召开大会，直选镇团委班子。5月15日，塘栖镇1152名团员（应参选团员为1243名）胸佩团徽和选举证，高唱国歌和团歌，在经过11名候选人的竞选演说以及现场提问后，投下了自己神圣的一票。经过一个多小时的现场计票，塘栖镇政府的办公室科员赵晓军，凭着充满活力的演说和热情敏捷的反应，赢得了台下大部分“选民”的信任，最终以599票对536票胜出，成为了一匹＂黑马＂。直选之后，还以公告的形式张榜公布了选举结果。

二、几点体会

余杭区塘栖镇团委换届直选试点工作得到了与会的团省委副书记陈浩同志的充分肯定，以此为推动，桐庐、建德、临安等地乡镇团委班子直选试点工作也将于近期陆续展开。回顾此次直选试点工作的整个过程，主要有以下几点体会：

一是开展乡镇团委班子直选工作必须坚持党的领导。共青团作为党的助手和后备军，只有充分认识到加强团内民主建设与坚持党建带团建原则的一致性，自觉依靠党在政治上的领导、思想上的引导和工作上的指导，才能优化团的基层民主建设的外部环境，保证团的基层民主建设的正确方向。此次塘栖镇团委换届直选试点工作从候选人身份的突破、配套政策的出台、初步候选人资格的审定，到团员参选率的保障，自始至终都在党组织的领导下进行，都离不开各级党组织的帮助指导和协调配合。

二是开展乡镇团委班子直选工作必须坚持团章的原则规定。团章是共青团组织的“根本大法”，其中既有对团的民主制度的原则规定，又有对团员民主权利的具体要求。加强团内基层民主建设，就是要在团的工作和组织生活中真正落实团章的精神，并以团章为依据，大胆维护和努力实现团员的民主权利。同时，也要从实际出发，使团内基层民主建设的具体工作于“法”有据，合情合理。如《团的基层组织选举规则（暂行）》规定团员大会有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，方可进行选举。但在实践操作中，由于近年来团员流动性加大，团员大会要保证五分之四的参选率比较困难。因此，经塘栖镇团员代表会议审议通过，对此次团员大会的参选率作了科学微调，规定实到会团员数必须达到应参选团员数的三分之二，选举方可进行。

三是开展乡镇团委班子直选工作必须真正保障团员的民主权利。由团员自己直接选举乡镇团委班子，并决定主要负责人，这充分尊重和体现了广大团员的意志，有利于增进团组织与团员的联系和了解，有利于增强团员对团组织的认同感。因此，在直选工作中绝不能搞形式主义，做表面文章，伤害团员青年的政治热情。此次直选试点工作通过公布直选事宜、公示初步候选人、正式候选人和应参选团员，并接受群众的反映和举报，充分保障了团员的民主参与和民主监督权。在镇团代表会议上，由团员民主推荐产生的代表以无记名的方式进行民主推选，严格按照得票数从高到低取足正式候选人名额，当场公布推选结果；在团员大会上通过竞选演讲、现场提问等形式，把选择权、决定权真正交给了每一位团员。为了进一步保障团员的民主决策和民主管理权，塘栖镇团代表会议还通过了《镇团代表常任制实施办法》，规定经直选产生的镇团委班子要通过开展团代表活动、提建议案以及召开团代表年会等形式接受团员代表的监督，每年要作述职报告，并接受团员代表的质询和民主测评。

三、今后工作

为切实把加强团内基层民主建设作为新时期增强团员意识教育、推进基层团建创新的重点工作，在5月15日召开的杭州市加强团内基层民主建设现场推进会上，团市委明确要求全市各级团组织在今后一个时期，着重在四个方面加强探索，切实维护好团员青年的知情权、参与权、建议权、选择权和监督权。一是要以乡镇为突破口，积极开展基层团委换届直选试点；二是要积极探索、发展和完善团代表常任制度，提高团工作决策的科学化和民主化程度；三是要在机关企事业、农村行政村、城市社区、社会中介组织等各个领域大力推行基层团支部（总支）“海选”；四是要通过实施“推优入党”和“推优入团”公示制度、定期开展团情恳谈和定期公布团内重大事项制度、开展团员民主评议和团干部述职测评等举措，进一步拓宽团内基层民主的渠道，努力建立一个相对完善的团内基层民主制度体系。到2005年底，所有符合条件的直属团组织必须完成一个以上的基层团支部（总支）“海选”和基层团委直选的试点；符合条件的县（市）、区团委必须完成一个以上的乡镇团委班子直选试点并开展与之相配套的团代表常任制的试点工作；以后再成熟一个，推进一个。力争经过三年的努力，到2008年杭州市第17次团代会召开之际，我市三分之一的基层团支部（总支）通过“海选”产生，三分之一的基层团委通过直选产生，初步形成形式更为丰富、内容更为充实、制度更为完善的团内基层民主体系，并以此带动我市团员意识的普遍提升与基层组织的全面活跃。