运用“加减法”着力破“七难”的报告

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余杭区各级党组织以“群众满意”为着眼点，做好查找问题、解决问题的“加减法”，着力解决群众关注的“七难”问题，积极探索“使群众得利益”的有效途径。

一、以群众呼声为第一信号，做好查找问题的“加法”。近年来，该区每年投入巨额资金，下大力气解决困难群众就业、就学、就医以及农村危房危桥改造、经济适用房建设等“七难”问题，2003年社会公共支出达5．5亿元，2004年达6．08亿元。针对城市化进程不断加快、社会经济发展中出现的新情况，该区以群众的呼声为第一信号，认真查找影响群众生产生活的热点难点问题。一是深入基层查找问题。区四套班子领导每年都带领有关部门领导，深入农村、社区、企业和农户开展“十查民生”活动，即：查失地农民保障、查农村危房改造、查拆迁安置、点信访问题解决、查低保落实、查五保户集中供养、查新型农民合作医疗报销、查拖欠民工工资、查村务公开、查平安余杭创建等情况，通过“驻村入户进企到社区”，倾听民声，了解民意，体察民情。二是紧贴中心查找问题。针对重点工程难点多、敏感度高、群众关注的实际，该区确定了100余项经济建设、基础设施、社会事业等方面的续建或新建重大建设项目，通过落实四套班子成员专门联系，选派区级部门中青年干部到重点项目挂职锻炼，开展对重点项目的定期走访、调研和督查等措施，查找并帮助解决项目推进中遇到的问题。三是创新载体查找问题。结合开展先进性教育活动，各单位党组织根据自身工作实际，开展各类载体活动，扩大征求意见的对象，提高查找问题的广度。如区财政局组织开展“百名党员访企业”活动，到一线重点骨干企业和相对困难企业送政策、解疑难，做到边服务基层边查找问题。区行政服务中心开展“千名业主评中心”活动，所有前来办事的业主，都可以对服务中心的服务工作做出评价或提出意见，做到边接受监督边查找问题。

二、以群众满意为评判标准，做好解决问题的“减法”。该区规定，对查找出来的问题，具备解决条件的，要马上解决；通过努力能够解决的，要限期解决；应该解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决；承诺解决的问题，必须说到做到，坚决兑现。一是明确责任，拟定解决问题的方案。对查找到的问题，采取归口认领、分头落实的办法，按责任分工处理、解决。如在先进性教育活动中，对区委常委会征求到的90条意见建议，各区委常委在分管工作范围内，逐条制定整改方案，在区委理论学习中心组会议上逐条进行汇报交流。二是立行立改，落实解决问题的措施。对查找到的问题，分轻重缓急，从群众意见最集中的问题改起，从群众最盼望的事情做起，从群众最关心的方面办起。如，针对部分老同志提出“临平城区老干部活动中心场地设施不足”的问题，区委区政府及时进行了研究，决定对老干部活动中心进行易地迁建，并明确了选址和建设方案。三是群众评判，确保问题妥善解决。为提高解决问题的实效，该区把群众是否满意作为问题是否得到最终解决的评判标准。一方面，在解决问题的过程中，经常性与党外人士开展交流，在一定范围内公布整改方案，让群众知道改什么、怎么改、什么时候改，以听取群众意见，吸纳群众建议。另一方面，对解决问题的结果，通过新闻媒体、电子信函、电话传真等方式，及时向群众通报，做到“事事有回音，件件有着落”。对已经解决并获得群众满意的问题，实行办毕核销，逐项减少，做好“减法”。

三、以群众得利益为目标，探索建立长效机制的“等式”。在查找问题、解决问题中，该区注重把整改措施制度化，把整改成果长效化，积极探索“使群众得利益”的长效工作机制。一是做好服务“三农”，提高人民生活水平。以“培训农民、提高农民、转移农民、致富农民”为目标，着力做好“三农”工作。专门成立区农业农村工作领导小组，专题研究农业农村工作；加大社区股份制改造，建立新型农村集体资产产权制度和经营运作模式，整合土地、资金等生产要素；抓好“百千万”工程，继续开展农民素质培训教育，建立十大培训基地；启动新一轮33个集体经济相对薄弱村的组合式帮扶，强化“造血功能”；开拓农副产品市场，加大技术攻关，延伸产业链，促使农业增产、农民增收。二是加强机关效能建设，增强为群众服务水平。去年，该区本着“以勤政、廉政、优政为准，以便民、利民、惠民为本”的理念，切实抓好机关效能建设，取得明显成效。今年，该区专门成立效能办，作为长设机构抓机关效能建设。下一步，将进一步深化完善行政服务中心、三级联动便民服务体系、满意单位不满意单位评选等好的经验和做法，减少文山会海，推行电子政务，实行机关无纸化办公，坚持不懈地做好改进作风、服务基层、服务群众的工作。三是开展“五不让”活动，检验“使群众得实惠”的成效。进一步贯彻以人为本的执政理念，大力开展帮扶困难群众“五不让”活动，即不让一名学生因贫失学、不让一个困难家庭失去基本生活保障、不让一个农村困难家庭居住危房、不让一个困难家庭的劳动力失业、不让一个病危群众得不到基本医疗救治，并将“五不让”活动取得的成果，作为检验“使群众得利益”工作取得的成效