加强开发区非公企业基层党的建设的几点思考的报告

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针对实践中党员的学习考评不规范、评议不科学、监督提醒不力等情况，江干区推出党员学习考评制度、谈心评议制度、过错告诫制度等三项制度，加强党员的素质教育和管理。

学习考评制度。在学习内容上，严格按照“”的要求，每月至少一次组织党员重点学习党章、党的基本路线、方针、政策等，并按照党员工作特点有计划的组织党员学习历史、科技、法律、经济等相关知识，牢固树立党员终身学习的理念，建设学习型党组织。在学习方法上，党组织要为党员的学习提供必要的条件，结合机关党员工作岗位的实际情况，通过开展晨读、午间学习及外出考察等多种学习形式，进一步激发党员学习的主动性和积极性，增强学习效果。在考核机制上，建立党员学习台帐，量化考评党员的学习时间、内容和效果。制定有针对性的学习计划，作为年度党建工作目标内容进行考核和评估，对考核成绩显著的党员给予表彰。

谈心评议制度。一是谈心谈话。党组织根据本单位实际情况，组织党员在党委（党组）领导班子成员之间、党员领导干部与所分管部门（单位）负责人之间，党员和党员之间、党员和群众之间开展谈心谈话，每半年不少于一次。谈心谈话坦诚相见，注意沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。二是监督评议。每个党支部都聘请党外人士、普通群众3－5名组成群众监督评议组，对支部的党建工作和党员的表现进行监督和评议。充分发挥群众监督评议组的参与、监督、评判职能，实行党内和群众评议“双票”评议党员，评议结果作为党员年终考核的依据之一。

过错告诫制度。党员中有不符合党员先进性标准的言行，但其程度又达不到党纪处分条件的，实行过错告诫制，并要求限期改正，整改期限一般不超过6个月。告诫分三种情况：口头告诫。党员有有损于党组织形象言行的，经查实后由党支部对其进行“口头告诫”；书面告诫。“口头告诫”两次后，仍无明显改正，经支委会讨论后由党支部负责开出“书面告诫”，并与本人谈话；通报告诫。“通报告诫”是指在支部大会上进行点名通报，责令党员改正错误。“书面告诫”一次后，党员仍不能深刻反省存在问题，坚持错误的观点、言论和行为时，经党支部查实后，实施“通报告诫”。被告诫的党员应每月至少向党组织汇报一次思想，每季度写出书面思想汇报。如被告诫的党员改正错误后，党支部则及时撤销告诫，并以口头或书面形式（应与告诫形式对等）通知被告诫人。

开发区作为对外开放的窗口和基地，是非公企业（包括外商独资企业、外商参股控股企业、私营企业和国企改制后的私营、民营企业）集聚的特殊的经济和社会区域。杭州经济技术开发区已有近600家中外企业落户开发区，非公企业占90％以上，外资企业占62％。开发区于2000年4月成立了企业党委，主要负责非公企业党的工作，现有基层党支部41个，党员近900名。加强非公企业基层党的建设，是实践“三个代表”重要思想，体现党的先进性的基础，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的重要保证。由于开发区非公企业基层党的建设有其自身的特殊性，因此必须从开发区的实际出发，按照党章的要求，积极探索党建工作的新路子、新方法、新举措。

一、对开发区非公企业党建工作的分析

杭州经济技术开发区非公企业基层党建工作，通过2003年“保持共产党员先进性教育”，有了长足的进步，党的组织建设、活动开展和党员的作用发挥等方面都进行了积极的探索和实践。但由于非公企业，特别是外资企业的党建工作有其自身的特殊性，因此，我们必须从这一特点出发，进行深层次分析，从而进一步探索加强党建工作的针对性、有效性的办法和措施，推进开发区非公企业的党建工作。从非公企业角度和市场化程度较高的现实来分析，必须正视党建工作面临的新形势、新情况。

1、企业生产经营的自主性，易使党组织存在“边缘化”

开发区非公企业尤其是外资企业由于享有高度的自主经营权和利益分配权，除法律硬性规定外，业主认为的附加工作往往予以抵制，也使党的组织排斥在企业组织序列之外。同时，基层党组织所在企业与开发区企业党委没有隶属关系，处于松散挂靠型的管理，大都无固定的活动阵地和经费保障。如果不强化党组织的作为，坚持有为促有位，有位促威信、树形象，党组织在企业的存在就容易走向“边缘化”。

2、党员员工的雇用性，易使党员的价值观念“市场化”

应该看到，非公企业多数党员非常珍惜党员的称号，希望在企业有所作为。但由于党员员工也是企业的雇佣者，往往不得不重视和顾及自身的“生存”问题，从而使党员的作用发挥带来了一定的局限性。甚至有的党员用经济观念代替党的观念，用等价交换原则代替党性原则，使党员的价值观念“市场化”。同时，非公企业特殊的管理方式和生产模式，使党员的影响力和带动力受到一定的限制，党员的先锋模范作用的发挥往往受到非公企业特殊的生产和管理方式的制约，同时也因为党组织在非公企业中的地位作用不明确而受到影响。

3、党员队伍的流动性，易使党员的党性锻炼“短缺化”

杭州开发区企业党员队伍中以刚毕业的学生党员居多，年轻化、高学历化、思想活跃，但为数不少的党员没有经过严格的组织生活，缺乏严格的党性锻炼。同时由于人力资源配置的市场化，带来了劳动群体的高频率流动，由此党员员工往往为追求更好的工作而“跳槽”流动，以此带来发展对象考察缺乏连贯性，预备党员转正缺乏按时性，党员教育缺乏系统性，甚至出现“口袋党员”、“失踪党员”的现象。党员党性锻炼的“短缺”已成为年青党员成长的重要影响因素。

4、企业不同文化的渗透性，易使党员意识“可塑化”

一方面，来自不同社会制度的企业主保持着各自的生活方式和价值观念，另一方面，企业从业人员是来自不同地区、素质参差不齐、追求目标不同的群体。不同文化和价值观念的渗透、交融，使身在其中的党员的意识潜移默化地得到了“熏陶”，既吸收着代表时代进步的先进内容，也接受着与社会主义理想信念不相容的观念，从而易使党员的意识出现“可塑化”。如果不在党员教育上加强针对性，吸纳和强化先进的意识文化，排除糟粕，就会直接影响党员“先进性”的体现。

5、党的工作方式创新的滞后性，易使党建工作“低效化”

党的活动方式方法，多年来已形成一套完整的制度，诸如“”制度、繁琐的纸质介绍信接转组织关系、课堂灌输式的说教教育等，明显不适应开发区非公企业的实际。由于目前尚未形成一套适应市场经济条件实际的系统的规范工作和制度，从而使党建工作，尤其是非公企业党建工作处于自我摸索状态，党建工作效率受到较大影响。有的甚至工作无目标、无计划、无章程，处于得过且过、被动应付状态。

开发区非公企业基层党组织在企业中不主持生产经营，党支部书记具有雇员、党员、书记三重身份，在企业中往往没有行政领导权，做党的工作多系兼职、义务性质。党组织的任务是带领职工与投资经营者合作，共同办好企业，以令人信服的工作推动企业的健康发展，为企业创造效益。因此，我们认为：开发区非公企业基层党的工作必须有别于国有企业党政并驾齐驱、党组织发挥政治核心作用的主导模式，其主要手段是思想政治工作，主要载体是企业先进文化的建设，主要工作渠道是通过工会、共青团等群众组织，联系和团结广大职工完成肩负的使命。为此，开发区非公企业基层党建工作必须按照十六大精神和新党章的规定，致力于发挥引导、监督和维护作用。要紧密结合企业的实际，找准切入点，寻求共鸣点、解放思想、改进方法，做到：重点明确，体现特色；增强沟通，扩大共识；摆正位置，服务中心；纠“左”避虚，注重实效。

二、强化认识，以积极的作为稳固地位影响

开发区非公企业党组织的建设必须坚持“为企业所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解和支持”的原则，以加强组建为基础，以发挥作用为重点，以壮大队伍为关键，以规范提高为途径，把促进企业健康发展作为党建工作的出发点和落脚点，使党建工作与企业生产经营目标同向、思想同心、工作同步，以积极的作用发挥来逐步稳固在企业的地位。主要应该发挥五个作用：

一是发挥保证监督作用。积极宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律法规，以合法的手段和途径加强对企业遵守国家法律法规情况的监督，支持企业依法开展生产经营，帮助职工群众解决实际困难，努力在维护劳资双方的合法权益中发挥党组织的监督保证作用。

二是发挥主导作用。我们党的最大优势是善于宣传群众，教育群众，因此企业党组织要针对企业特点和职工思想实际开展思想政治教育，积极教育和引导职工群众克服雇佣思想，树立良好的职业道德，以“主人翁”的精神为企业为国家作贡献；教育引导投资者和企业主诚实守信，合法经营，回报社会。

三是发挥先锋堡垒作用。打铁先得身板硬。要摸索开发区非公企业党的建设的特殊规律，加强非公企业党组织的自身建设。要教育引导党员牢记党的宗旨和目标，按照党员标准严格要求自己，强化“党员塑形象，闪光在企业”，“比别人多一份责任，奉献是你的名字”的意识，始终保持先进性。开展创建党员责任区、党员示范岗、党员奉献岗和提合理化建议等活动，努力把党的工作渗透到企业生产经营的各个环节，充分展示党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

四是发挥对群团组织的领导作用。开发区非公企业的群团组织尤其是工会组织是法定的组织，是企业组织构架的重要的组成部分，可以说，是党联系群众具有法人资格的桥梁和纽带。非公企业党组织要大力支持企业群团组织独立负责地开展工作，坚持党建带工会、共青团建设，依托工会、共青团组织开展党建工作。在带动中体现党的引导作用，在依托中体现党的导向作用。有党组织的企业开展党组织与工会、团组织“联创先进”活动，形成整体推进的良好态势。

五是发挥协调作用。企业的健康稳定发展是党的执政兴国第一要务在微观层面的重要体现。非公企业党组织要围绕企业生产经营中心，调动各方面力量，积极寻找党建工作与生产经营结合点，协调处理好各种矛盾。在企业生产经营中，做到参与不干预，支持不拆台，引导不强制，监督不迁就。

三、大胆探索，以有效机制规范活动内容

开发区非公企业党建活动虽有不少成功的经验，但由于其存在内在的特殊性，因此必须大胆探索，不断完善和规范。

1、实施“双向培养”工程。努力把党员培养成优秀人才，把优秀人才培养成党员。不断加大发展党员力度，注重在企业经营管理骨干和技术骨干中发展党员。要从建设知识型党员队伍的要求出发，侧重于在企业中层以上管理人员、侧重于在一线技术经营骨干、侧重于在高学历高职称高技能的员工中、侧重于在劳动模范和先进工作者中发展党员，要形成党组织“吸才”、支部书记“觅才”和群团组织“荐才”的良好氛围。

2、实行入党积极分子“公推”工程。建党对象由党员和群众无记名投票公认（支持率低于50％的不能作为发展对象），发展党员公示，支部大会通过党员发展“票决”等制度，确保党员发展的质量。

3、加强党员教育管理。定期开展“党员普查登记”和“组织找党员，党员找组织”等活动，并通过在企业注册、招工登记时设置党员情况栏目等手段，摸清企业党员底数，加强对党员的管理。

4、在企业工作6个月以上的党员，不在原籍村（社区）组织担任职务的，原则上应将组织关系转移到企业或企业所在地党组织。不能转移正式关系的，包括在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加企业党组织的活动。

5、按照“小型、业余、分散、务实”的原则，开展党的活动。推广党员民主议事会、党员责任区、党员“政治生日”、“不作为党员”告诫、企业中方负责人党员双重管理等做法，促进党组织工作正常化、规范化、制度化。

6、企业党支部要建立《党支部工作记载册》台帐，记录开展活动和组织生活等方面的情况。党员要按照《党员活动登记册》记载每月思想、工作、学习作风和联系群众以及交纳党费的情况，作为党员作用发挥情况的主要检查依据。

7、基层党组织（支部）要围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的五好目标，开展“双比双争”活动（即党组织比作用，争创先进基层党组织；党员比形象，争当优秀共产党员），努力形成非公企业党组织自我发展、自我提高的良性机制。

四、务求实效，以创新的思路优化工作方式

开发区非公企业基层党组织要立足于增强党组织的凝聚力和战斗力，发挥战斗堡垒作用；立足于增强党员的党性锻炼，提高党员的综合素质，发挥党员的先锋模范作用。采取贴近实际、贴近工作、贴近群众的有效的工作方式。

1、工作指导上、坚持用党的工作与企业生产经营有机结合的理念来引领

开发区非公企业党组织要紧紧围绕企业生产经营中心，积极寻找党建工作与生产经营的结合点，把贯彻落实党的路线方针政策渗透到非公企业生产经营中去，采取刚柔相济、灵活多样的工作方法，做到参与不干预、支持不拆台、引导不强制、监督不迁就，使企业主真心体会到企业的健康稳定发展是党组织与企业主的共同目标。企业党员既要做优秀雇员，又要做合格党员。要立足本职岗位，围绕企业和生产经营和发展目标，尽心尽力，勤奋努力地做好工作，以自身的良好形象、技能水平、突出奉献，体现党员的先进性和模范作用，成为生产经营的优秀骨干，成为企业信赖和器重的人才。基层党组织开展“双培工程”，把党员培养成技术骨干，成为企业生产经营的“顶梁柱”；把技术骨干培养成党员，使其成为生产经营中影响和带动职工为企业发展作贡献的“引领人”。

2、活动方式上、坚持用“小型、业余、灵活、务实”的平台来推进

要从有利于党内活动、有利于党员管理、有利于企业发展出发，开展党的活动。活动内容上要突出针对性，活动组织上要突出示范性，活动形式上要突出灵活性。基层党的活动以工余时间为主，尽量不占用生产时间，活动规模以小型为主，不搞大呼隆，活动时间要短，形式要活，内容要精，坚持灵活性和实效性的统一，力求使活动生动活泼，灵活多样，切合实际，解决问题，取得成效。

3、活动内容上、坚持设置奉献型的载体来引导

非公企业党的工作必须具有明显的时代特色，富有创造性，必须围绕企业生产经营并与之紧密结合起来，在党的工作的主动性、额外性、附加性、奉献性中体现活力，取得成效。通过党员亮身份、党员示范岗、党员奉献岗、党员先锋工程、党员与群众挂钩结对、党员便民服务、党员志愿者服务、党员扶贫帮困活动等各种有效的活动载体，使党的活动赋予新意，贴近实际，真正达到“党员塑形象、闪光在企业”，“点亮一盏灯，映红一大片”的活动成效，在活动中展示党的先进性形象，取得企业主和广大职工的认同与支持。

4、教育形式上、坚持用先进的文化来激励

党员教育要注意发挥其特殊的教育功能，延伸活动的教育意义。要摒弃课堂灌输式的方法，运用现代的、富有思想性和艺术性、高雅生动的教育方式，寓教于乐，寓教于心。要变一人说为多人讲，变注入式为互动式，变单一型为多样化。通过运用现代信息技术（如网络党课）、电化教育、学习交流、党员现身说法、党员集中会诊解决难题、党员示范标兵岗观摩学习、党的生日庆典会、报告会、演讲会，参观党的历史展览、发展成就参观、访贫问苦等多种形式，拓展党员的视野，增强党员的使命感和责任感。教育中要与促进企业生产经营结合，与企业文化建设结合，使教育生动、形象，富有时代性，增强实效性。

加强开发区非公企业党的建设，是摆在我们开发区企业党委和各基层党组织面前的重要课题，虽然面临的新情况、新问题很多，但只要我们上下一心，注重探索，积极实践，讲求方法，突出实效，一定能在十六大精神和新党章的指引下，走出一条符合开发区实际的非公企业党建工作的新路来，为开发区实施“工业兴区、科教强区、环境立区”三大发展战略，建设国际先进制造业基地、新世纪大学城、花园式生态型杭州副中心作出我们党的工作者应有的贡献。