组织工作如何服务和谐社会建设的报告

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杭州市委组织部召开各区、县（市）委组织部长专题座谈会，认真学习同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨会上的讲话精神，并围绕落实市委提出的和谐创业要求，就建立和谐组工、服务和谐创业、构建和谐社会这个主题，进行了座谈交流。与会者各抒己见，畅所欲言，进一步加深了对构建社会主义和谐社会的重要意义、基本内涵和主要任务的认识，也增强了组织工作服务和谐创业的意识，明确了工作的重点和要求。本刊在上期已刊登了上城等四个城区的常委组织部长的发言，现将其余九位区、县（市）委常委组织部长的发言摘编如下：

西湖区委常委、组织部长王立华：建立“和谐组工”，主要应探索建立和运用好以下六个机制。一是要建立集约化的教育培训机制。要整合培训资源，优化教育平台，加快建立干部教育培训工作网站；要因材施教，增强针对性，根据干部岗位需求、知识结构、从事专业和任职长短等情况，实行“菜单式”教学；要创新培训方法，力求培训实效，充分运用情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流，以及远程教育网络和网上党校等现代教学手段，提高培训工作的实际效果。二是要建立科学化的考核评价机制。要建立科学的目标管理体系，运用好满意单位评选、12345及96666效能电话、信访等现有的评价结果；要进一步加强平时考核评价，使平时与年终考核形成一个有机的考核整体；要坚持定性与定量相结合，并增大对“绩”的考分比重，赋予不同参加测评对象以不同的权重；要加强对考核结果的运用，建立健全相应的激励机制、反馈机制和回访机制，考核结果要与奖惩、培训、辞退及职务、级别和工资的调整紧密结合起来。三是要建立动态化的监督管理机制。要加强教育，切实增强监督意识，增强党政机关政务的透明度；要突出重点，切实加强党内监督，建立和完善领导班子内部权力制衡机制；要抓住根本，切实落实各项制度，使权力运行机制程序化、规范化和法制化；要明确职责，形成合力抓监督，使干部监督工作形成整体合力。四是要建立网络化的组织覆盖机制。要不断扩大党的工作覆盖面，做到建立组织强管理，注重帮带强指导；要强化流动党员的教育管理，创新组织设置，创新活动方式，创新管理模式，创新工作机制；要不断强化村级党组织和党员作用的发挥，以创“五好”为载体，以落实“三真”为要求，以先进性教育为契机，以制度执行为抓手，全面夯实基层组织建设基础。五是要建立民主化的党务公开机制。要总结经验，拓展层面，不断把党务公开向机关和非公企业延伸；要活跃形式，注重实效，不断拓展党务公开形式；要充实内容，增强透明，不断提高对党的信任度。六是要建立长效化的内部激励机制。围绕把组织部门建设成为“党性最强、作风最正、工作出色”的表率部门，把组工干部建设成为一支“政治坚定、公道正派、求实创新、业务精通、清正廉洁”的队伍，要建立公道正派的制度，做到从政为民要公心，评价干部要公正，处理问题要公道；要建立强化能力的制度，努力做到自身要有才，真心爱人才，慧眼识人才；要建立清正务实的制度，做到讲实话，干实事，求实效。既要继承组织工作的好传统，又要适应新形势和新任务的要求，敢为人先，勇于创新，踏踏实实又创造性地办实事、办好事、办成事。

杭州高新开发区党工委委员、滨江区委常委、组织部长沈孔良：组织工作要为构建和谐社会推进和谐创业提供组织保证，首先要坚持教育创新，加大教育培养力度，致力于建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。要加大与构建和谐社会、推进和谐创业有关的法律、现代科学技术知识的学习培训，努力使培训紧贴实际，充分激发干部参加学习培训的热情，真正提高干部处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力。不断创新干部教育培训模式，坚持长期与短期相结合、重点培训与大规模轮训相结合、国内培训与国外培训相结合，努力提高干部培训效果。其次要坚持制度创新，完善干部人事制度机制，努力实现干部人事工作的制度化、规范化、民主化。最近，高新（滨江）区根据中央“5＋1”等文件要求，出台了《区党委全委会（常委会）民主推荐和无记名投票决定干部任免的意见》、《党政领导干部辞职暂行办法》、《党政机关工作人员岗位职务竞聘工作意见（试行）》、《国家公务员（机关工作人员）年度考核末位告诫试行办法》、《街道、机关单位中层干部交流暂行办法》，进一步加大干部人事制度改革力度。7月份，我们还在区级机关、街道部门机关事业单位进行了第二轮机关工作人员全员聘任制。第三要坚持方式创新，着眼于提高党的创造力、凝聚力、战斗力，大力加强基层党组织和党员队伍建设。扎实加强农村基层组织建设。高新（滨江）区针对村级组织换届后新干部、新班子的实际，组织对村书记、主任进行了集中培训；指导督促村级组织修订完善各项规章制度、议事规则，提高村干部依法按章办事的自觉性，落实村民群众对村务工作的知情权、决策权、参与权和监督权。扎实推进企业党建工作，继续坚持非公企业党建工作指导员、评议员和联络员制度，加强对非公有制企业党建工作的指导和联系，推动和促进全区非公有制企业党建工作的开展；不断扩大非公企业党的组织覆盖面和工作覆盖面；选好配强非公企业党务工作者，对非公企业党务工作者进行培训，不断提高他们的思想政治素质和业务工作能力。加强社区党建工作，积极探索撤村建居和新建社区党组织建设的新路子，探索在农村多层住宅楼道建立党支部，努力提高社区党建工作的水平。加强对党员队伍的教育管理，积极实施流动党员“安家工程”，通过创新组织设置、扩大覆盖面，搞好服务、加强管理等方法途径，把“安家工程”落到实处。

萧山区委常委、组织部长陈晨：探索“和谐组工机制”方面，重点要从三个方面进行努力。一是在组织工作理念上要强化三种意识：一要强化开放意识。要把组织工作放到构建和谐社会的大背景下来考虑、构思，跳出“就组织工作抓组织工作”框框，采取开门评部、开门纳谏，加强互动、畅通民意等形式，确保组织工作更加科学合理。二要强化人本意识。要坚持“四个尊重”，用全面、发展的眼光，公正地评价干部、使用干部。三要强化规律意识。要研究运用一些基本规律，研究建立符合组织工作实际的长效机制，规范指导组织工作，提高工作水平。二是在组织工作功能上要发挥三大作用：一要发挥引导作用。要坚持公道正派，做到凭人品、凭政绩、凭公认用干部，要通过科学的政绩考核，评价干部、使用干部，形成正确的用人导向。二要发挥示范作用。既要优化领导班子的配备，更要探索完善党内民主制度和监督制度，从组织、制度上保障班子的团结和谐，以党内和谐推动和促进全社会的和谐。三要发挥保障作用。要落实“三真”要求，形成有利于基层干部的用人导向，调动和发挥基层组织和干部的积极性。同时要采取有效措施加强对基层干部的监督管理，进一步转变作风，提高能力，保障基层和谐稳定。三是在组工自身建设上要突出三个重点。一要树立“公道正派”的组工理念。要继续强化公道正派的思想作风建设，培育“无私奉献、甘为人梯”的组工价值文化，始终把公道正派作为组织工作的立足之本、生命之线。二要建立“能力为保障”的培养机制。要加强组工干部经济、科技等综合知识培训，多为组工干部创造学习机会，形成组工干部的培养锻炼制度。三要落实体现“三个留人”要求的激励措施。特别是各级党委要真心关爱，为组工干部的健康成长创造更多的机会，充分调动组工干部的积极性，使他们安心岗位，尽职工作。

余杭区委常委、组织部长戚建国：对照构建和谐组工的要求，必须要在领导能力上、领导决策上、整体合力上、领导方式上以及发挥党员作用等五个方面，进行进一步的探索和实践。第一，要进一步推进基层民主政治建设。一是推进党内民主。保障党员民主权利，建立健全党内民主制度、监督制度和工作机制。适时稳妥推行党代会常任制、党代表列席全委会制度。二是扩大基层民主。保障人民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。三是健全法制保障。贯彻《党内监督条例》、《行政许可法》和《村民委员会组织法》，保障党员、党员领导干部、党组织相互之间对政府行使职权的监督。规范群众自治。第二，要进一步深化干部人事制度改革。建立和完善科学规范、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，逐步形成干部选拔任用、管理监督、正常退出的制度体系，重点是建立领导干部考核评价体系、选拔干部初始提名、领导干部任期制管理和全委会票决等制度。第三，要坚持正确的用人导向。一是坚持德才兼备的用人标准。选拔一批懂和谐、能和谐、善和谐的领导干部。二是凭实绩用干部。大胆提拔使用在和谐社会创建中奋发有为、廉洁奉公、群众公认、政绩突出的干部。三是拓宽选人用人渠道，不拘一格选人才。抓好党政干部、科技干部、企业经营管理干部三支队伍建设，加大后备干部培养力度。第四，要不断夯实执政的组织基础。一是加快组织机制的创新，增强党组织战斗力。赋予“三级联创”以新标准和新内容，扩大党的工作的覆盖面。二是加快活动方式的创新，增强党组织凝聚力。开展行之有效的组织活动，建立起了解人、关心人、凝聚人的工作机制，促进社会和谐稳定。三是加快服务理念的创新，增强党组织号召力。坚持以人为本，在领导和推进可持续发展、营造安定有序社会中维护群众利益。第五，要充分发挥党员作用，保持党员先进性。建立共产党员“平常时期看得出来，关键时刻冲得出来，危难时刻豁得出来”的长效机制。一是建立起单位、社区、群众对党员的有效监督体系，接受广泛监督。二是建立党员发挥作用的考核机制。加强党员平时及危难时刻的考核，做到有记录、有总结、有评定。三是建立党员向支部、向群众述职及单位群众、社区群众、农村群众评议党员制度，并量化测评标准。四是建立党员正常退出机制。运用党内评议和群众测评结果，及时处置不合格党员，建立起吐故纳新的党员管理机制。

富阳市委常委、组织部长王炅：围绕构建和谐社会，推进和谐创业这个总目标，富阳市从建立和完善三个工作机制入手，积极推进基层“和谐组工”机制的建立。一抓核心，构建保持党同人民群众血肉联系的工作机制。通过进一步界定联系对象、下移联系重心、提高联系成效，建立健全领导干部密切联系群众的机制。通过在农村推行“联户服务区”和“联事先锋岗”、在社区建立社区在职党员与在册党员联动机制、在非公企业推行“党员责任区”、“党员先锋岗”等制度，建立健全党员密切联系群众的机制。通过进一步深化三级便民服务机制，建立村级便民服务室，建立健全基层组织服务群众的机制。二抓关键，构建提高基层党员干部队伍素质的工作机制。通过实施党员“入口”“三公开”和党员“出口”“两测评”制度，确保党员质量。通过强化教育培训机制、完善村干部选拔机制、建立监督机制等手段，提高农村干部的“双带”能力。并建立健全村干部保障激励机制和困难党员帮扶机制，建立了在职村干部基本养老保险制度和退职村干部生活困难补贴制度，分级落实每年近300万元的困难党员帮扶专项资金。三抓重点，构建不断扩大和改进基层民主管理的工作机制。从建立健全村两委会运作协调和重大村务议事决策机制入手，加强村级管理制度建设，提高村级民主管理水平。并对村务公开机制进行了重点强化，改进村务公开方式，变结果公开为全过程公开，建立健全村务民主监督机制，提高依法治村水平。同时探索村级财务管理新途径，建立村级财务三级监管体制，实行乡镇对村级资金和帐目“双代管”，规范村级财务收支。

临安市委常委、组织部长陈瑾：在工作理念上，要从重“以事为本”向更重“以人为本”转变。一是组织需要和个性需求相结合。在体现事业需要的同时，充分体现个性化需求和个体特征，促使人尽其才、才尽其用、人岗相适。二是从严要求和关心爱护相结合。既要对党员干部严格要求、严格教育、严格管理，也要从政治上、思想上、生活上给予关心爱护。三是激励引导和监督约束相结合。做好鼓励、理解、凝聚、弘扬的文章，鼓励支持干好事业，加强对党员干部的管理。在工作思路上，要从重“思想公正”向更重“制度公正”转变。一要进一步拓宽视野，打破封闭式的体系和机制，在干部培养、选拔等各个工作领域，构建起民主开放的工作体系。二要对干部政绩考核、干部退出机制等热点难点，进行重点研究和探索。三要既鼓励大胆探索，取得单兵突破，更要确保政策的上下一致性和前后连续性，发挥好制度体系的整体功效。四要把抓落实放在比建制度更重要的位置，加大贯彻执行和监督检查力度。在工作目标上，从重“工作质量”向更重“工作效能”转变。一是处理好重点与一般的关系。集中精力抓重点，做到有所为有所不为，确保到位不越位，总揽不包揽。二是处理好成本与成效的关系。克服形式主义，弘扬求真务实的作风，讲成本，务实效，努力实现双赢。三是处理好继承和创新的关系。注重把握工作规律性，努力在继承中创新。在工作方法上，从重“整体推进”向更重“下移重心”转变。一要认真贯彻落实关爱基层干部要求，不断加强农村基层组织的工作阵地和思想阵地建设。二要健全帮扶救助机制，关爱弱势群众，密切党群关系。三要强化稳定也是政绩的观念，加大对抓稳定工作的监督和考核力度，做好组工信访的防范、接处等工作。在自身建设上，要从重“从严治部”向更重“和谐立部”转变。一是营造争先创优的工作环境。完善激励机制，激发组工干部学在前、谋在前、干在前，确保工作高标准、高质量、高效率、创造性地落到实处。二是营造团结友爱的人际环境。教育和引导组工干部互信互帮、相互补台，形成团结和谐的合力。三是营造健康活泼的文化环境。调节组织工作节奏，关心组工干部身心健康，加强组工文化设施和文化载体的建设，使组工干部保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

桐庐县委常委、组织部长张如勇：按照建设和谐社会的要求，在党的建设、组织工作中，一是对如何提高基层党组织的执政能力，提出了新的更高的要求。去年下半年，我们在完成村级撤并后，对村级党组织的设置作了较大调整。今年上半年，我们又顺利实施了村换届工作。并通过换届选举，大规模减少村级党组织成员职数，优化组合，提高素质。从这段时间的运作来看，村党组织的工作得到了强化。所以，对基层党组织适应新的经济社会发展需要，我们认为必须从体制上，从党组织的设置上去打破。二是对如何改进基层党员干部工作的方式方法提出了新的要求。今后有两个方面的工作需要加强。一是要进一步落实“三真”，关爱基层。切实解决好基层党员干部的一些实际困难，激发他们的潜能，始终把他们的积极性调动好，保护好。二是要切实完善和落实各项议事决事制度，增强群众对党组织议事决事的参与权、监督权。基层党组织议事决事一定要制度化、民主化、公开化，用制度来保证公平，促进和谐。在人力资源中人才资源的管理上，主要也是两个方面：一是如何进一步创造好人尽其才的创业平台。干部工作和人才工作中，程序的设定和操作，一定要更加透明。在推进民主、在阳光下操作上，一定要顺历史潮流而动，而千万不能逆历史潮流而行。二是贯彻好结构优先的法则。按照总书记讲的诚信友爱，个人素质是基础。但很重要的一个方面是党员干部资源的组合、配置。生产要素配置是市场行为，而班子的配备是组织行为，所以从组织工作来讲，应当更加重视结构优先的法则，以进一步推动领导班子的和谐，进而促进整个社会的和谐。

建德市委常委、组织部长程春明：一要树立四种理念，打好创建和谐组工的思想基础。第一，以人为本观念。树立人本思想，贯彻人本精神，体现人文关怀。第二，推进发展观念。充分发挥组织工作整合、配置、放大、倍增生产力的作用，切实增强发展意识，为发展提供坚强的组织保证。第三，制度创新观念。大力推进组织工作制度机制创新，坚持以制度管人、按制度办事，不断提高组织工作的制度化、规范化水平。第四，开拓开放观念。着眼于世情、国情、党情和组织工作的新变化，用开拓开放的视野、思维和举措去开展组织工作。二要突破四个瓶颈，选拔任用好领导干部。一是干部的政绩考核问题。干部的政绩有显性的与隐性的之分；有前任的基础与后人的努力之分；有工作环境和条件的优劣之分等等，这些都需要我们加以区分，做到正确评价干部。二是有效地防止“严格按程序进行的人事腐败问题”。三是干部的在岗激励问题。目前各地出台的制度，约束性制度多，激励性制度少，影响了干部的工作积极性、主动性。四是对干部的监督问题。就是对干部的监督手段不少，但真正有效的途径方法还不多，需要进一步加大改革和探索的力度。三要抓好四项工作，加强基层组织建设。一是抓好党员教育管理长效机制建设。建立党员意识养成机制、党员权利保障机制、党员能力增强机制、党员责任落实机制、党员行为监督和激励机制、党员队伍进出机制。二是抓好村级班子制度建设。即规范村两委工作制度、管理监督制度、任期目标考核制度。三是强化社区党组织服务功能，以阵地建设吸引人，以组织活动凝聚人，以培训学习提升人，以帮扶服务关心人，构建和谐社区。四是努力实现非公企业党组织和党的工作“双重覆盖”，积极探索非公企业党组织和党员发挥作用的有效途径。四是加强四种能力建设，提高领导干部执政能力。要加大学习和培训的力度，采取理论培训、岗位锻炼、内部轮岗、上挂下派、外出考察等方式，加强干部的培养锻炼。针对基层干部工作实际，努力增强领导干部发展经济的能力、管理事务的能力、做群众工作的能力、创新工作的能力。五是做好“四个表率”，加强组织部门自身建设。一是立足“精”字，争做学习的表率。二是立足“真”字，争做实干的表率。三是立足“新”字，争做创新的表率。四是立足“严”字，争做廉洁的表率。

淳安县委常委、组织部长凌志峰：要实现和谐组工，就必须注重培养组工队伍的和谐心态。首先，组工干部要清楚自己肩负的职责，不能庸俗化的理解组织工作，要让神圣感贯穿于工作中，这是组工干部保持和谐心态的重要基础。其次，保持和谐心态要有股正气，只要有正气，我们说话办事才能堂堂正正、大大方方，有种高尚的人格力量。同时，要确保和谐心态，应关心爱护组工干部，政治上关心他们的成长，生活上为他们排忧解难。要实现和谐组工，就必须按照组织工作紧紧围绕党委中心工作来开展的要求，营造和谐氛围。组织工作牵涉面广，影响面大，需要方方面面的配合和支持。组织工作只有紧紧围绕党委中心工作，才能有生命力和战斗力，才能充分发挥组织工作职能，相关部门的支持配合才会真正到位，组织工作才会和谐，才会取得应有的成效。要实现和谐组工，就必须体现组织工作贴近基层、服务基层、关爱基层，创造和谐环境。和谐组工是一个系统工程，但根子在基层，基础在基层。只有贴近基层、服务基层、关爱基层，才能真正成为干部之家、党员之家，才能在广大党员干部中有凝聚力和战斗力，才能引领广大党员干部成为新形势下各项事业的领导核心力量。今年，我们着重从长效机制上，加强对困难党员的关心。建立了直管台帐制度，对困难党员实行零距离管理，县委组织部按“三老一特”党员、“低保”党员、因病因灾致贫、重病去世党员等四大类建立困难党员台帐。要实现和谐组工，就必须创新组织工作，开辟和谐领域。实现和谐组工，是指持久的、健康的和谐，而不是一时一地的和谐。组织工作要保持永久的和谐，要始终注重把创新作为组织工作解决新问题的源动力来抓。今年，我们反复调研、探索新办法来破解新难题。我们从完善党组织设置形式入手，发挥党组织在经济发展上的带领作用，积极探索“支部加协会”的组织设置形式。改变按行政区域建立支部的传统模式，将支部建在产业链上，将支部作用发挥在产业发展的带领中，使党组织始终站在经济发展的最前沿，充分发挥党支部在经济发展上的核心作用。