培养一批与国际接轨的外向型干部的调研报告

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2003年以来，我市按照中组部《关于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，做好大规模培训干部工作的意见》要求，不断加大干部出国（境）培训力度，积极探索国际合作交流的新办法，努力培养一批与国际接轨的外向型干部人才，为实现市委、市政府提出的“构筑大都市、建设新天堂”，率先基本实现现代化的战略目标，提供有力的人才保证和智力支撑，取得了初步成效。

一、提高认识，切实增强培养外向型干部的紧迫感

学习国外先进的经营管理经验和反映当今世界文明进步的最新知识，使广大干部的知识水平和工作能力始终跟上时代前进的步伐。这是党中央站在全局和战略的高度，紧密联系国内外发展新形势，对广大干部提出的新任务、新要求，也是我市当前和今后一个时期大规模培训干部的重要内容之一。市委、市政府对此高度重视，真正摆上重要议事日程，并采取了扎实有力的工作措施。

一是统一思想，加强领导。省委常委、市委书记王国平多次在市委常委会上强调指出，杭州是国际风景旅游城市，杭州的干部队伍必须与国际接轨，必须花大力气，培养和造就一批具有世界眼光、了解国际通行法则、掌握外语和计算机等各类知识，能够带领杭州人民“再干一个二十年”的高素质干部队伍。每次学员出国培训、学成回国，他都要参加迎送会，作重要讲话。市委、市政府主要领导还经常听取关于外向型干部培训工作的情况汇报，组织专题研究。在每年召开的全市组织工作会议、人才工作会议上，都要对这项工作作重点部署，反复强调。全市13个区、县（市）和机关部门的领导也十分重视和支持这项工作，都把培养外向型干部列入到党委、政府年度工作的重要内容，积极选派干部参加各类出国培训，并提供必要的保障措施，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二是统筹规划，明确目标。作为牵头抓总的部门，我们对培养外向型干部工作做到了既有长远打算，又有近期计划和年度方案，加强统筹规划和组织协调。近年来，我市制定的“十五”干教规划、“十五”人才规划等，都对培养外向型干部工作提出了明确目标。按照规划要求，每年都有计划地选送优秀中青年干部到国（境）外攻读硕士学位、组织到国（境）外进修考察、安排到国（境）外政府机构实习交流，近3年来从未间断。各地各单位也都把培养外向型干部作为人才强县（市）、强区、强部门的系统工程，与本地区、本部门经济社会发展工作一起考虑，统筹规划，明确培养外向型干部的目标，并组织好实施工作。

三是上下齐心，保障有力。在选派干部出国（境）培训工作中，各级在人力、财力、物力上都给予了大力支持和有效保障。市委、市政府把培养外向型干部经费列入每年的财政预算，并逐年增加。各区、县（市）和市直有关单位积极配合，舍得投入。如在选拔第2期赴美攻读MPA学位学员时，高新区（滨江）一下考中了5名同志，区财政需要承担百万元左右培训经费。区委、区政府认为高新区开发事业需要多培养这样的干部，花这点代价值得。其他许多相关单位在工作量大、人手紧缺的情况下，克服困难，积极选派干部出国（境）培训，为他们创造了良好的学习条件。

二、形式多样，不断加大培养外向型干部的工作力度

根据实际工作的需要和不同类别、不同层次、不同学历、不同岗位干部的特点，结合我市与国（境）外院校、机构的合作情况，我们明确不同培训方向，采取不同培训方法，形式多样、大规模地开展外向型干部的培训工作。

一是组织长班，出国攻读学位。主要是培养具有一定理论功底的外向型干部。从2003年起，我们每年组织一期长班，出国攻读MPA学位，至今已连续举办了3期。学员要求具有大学本科以上学历的处以上领导干部，全都经报名推荐、初试选拔、外语强化、雅思考试、组织考察等程序择优录取。第一期于2003年10月至2004年9月，有24名学员；第二期于2004年9月至2005年8月，有43名学员；第三期于2005年9月至2006年8月，有28名学员。第一、二期学员都安排在美国肯尼索州立大学，已全部取得MPA硕士学位；第三期学员安排在美国伊利诺理工大学。学员在美期间采用全英语教学，安排了9?11门研修课和毕业论文，对公共管理知识进行较为系统的学习。此外，还安排了城际考察、实习等内容，让学员深入美国有关政府、企业、民间组织，进一步亲身了解和体验美国社会，加深对理论知识的转化。

二是举办短班，既学习又实践。既学习国外的先进理论知识，又参加国外的社会实践活动，通过对一二门专业知识的深入研究探讨，提高干部解决实际问题的能力。如针对杭州在城市化进程中出现的一些热点难点问题，我们举办了一期领导干部经济管理出国研修班，有19名学员。学员们先在国内经过语言强化训练后，再到美国休斯顿大学进行2个半月的培训，其中一半时间在课堂学都市发展与管理、都市化进程中的环境保护等理论课程，另一半时间开展实地考察，与美国政府有关管理人员共同探讨，取长补短，为我所用。又如为适应杭州打造“信息港”的需要，我们举办了一期高级信息出国培训班，有6名学员，全都经BFT考试合格后择优录取，先在加拿大多伦多大学进行理论培训，再到世界500强企业?加拿大北电集团进行3个月的实习，学员直接参与北电集团的日常管理工作，真正做到了理论与实际工作紧密结合。

三是出国实习，增进相互了解。近3年来，我们每年定期组织干部赴国（境）外政府机关挂职，参与对方政府机关的日常工作，了解国外政府机关的运作方式，零距离地接触别国的公务人员。2003年派出17名，2004年派出24名，2005年派出16名，所到国家和地区有英国、加拿大、日本、韩国、香港等，每次实习时间3个月左右。同时还接受了13名国（境）外公务人员来杭实习，加深了相互间的了解。许多同志通过实习开阔了眼界，增长了才干。如市贸易局办公室主任高小平在日本岐阜市政府部门实习期间，经过认真调研，发回了岐阜市女装界有意开拓杭州市场的信息，得到市委书记王国平的重视和肯定。

三、夯实基础，努力克服培养外向型干部的语言障碍

培养外向型干部，掌握外语是基础。为帮助干部克服语言障碍，提高外语水平，我们于2002年10月成立了干部外语培训基地。根据学员不同的外语水平，开设初级、中级、高级、提高4个在职班和一个MPA脱产强化班。每年招一期，每期为一年，至今已举办了3期12个班，有511名干部参加外语培训，取得了比较明显的效果。

一是提高了干部队伍的外语水平。通过外语培训基地的学习，我市出国（境）培训预选学员的外语水平有了明显提高。如2001年和2002年，省委组织部先后举办了2期MPA出国培训班，给我市各4个报考名额。但由于当时我市领导干部的外语水平普遍不高，结果只考上各2个。而2003年省委组织部给我市2个赴美MPA班名额，我市参加选拔的4名学员，全部达到BFT“高级”标准，都被录取赴美攻读MPA硕士学位。3年来，我市先后从外语培训基地选送了24名领导干部，参加省里举办的各类中、长期出国（境）培训班选拔，外语考试全都一次通过。参加雅思考试的133名学员中，有107人获得5?5分以上；35人参加BFT考试，全部达到“高级”标准；76人参加全国公共英语等级考试，有30人获得三级以上等级证书。淳安县副县长陈品南、县政协副主席何建法、建德市政协副主席谢春凤等同志，进入培训基地时雅思成绩只有3分，通过强化培训，迅速提高到5?5分以上。美国肯尼索州立大学管理学院的黎清院长、玛沙教授等外籍教师，对我市选送学员的外语水平十分满意。今年5月，黎清院长等一行到我国访问时，专门考察了外语培训基地，一致称赞我市的外语培训有水平。

二是开阔了干部队伍的视野。市林水局副局长周定炎、市环保局副局长徐文霞等同志，离开大学的时间都比较长了，通过外语培训基地的学习，使自己的外语知识又“捡”了回来，不仅能看懂外文资料，而且在出国考察期间，还能与外方直接沟通交流。他们深有感触地说，外语培训基地给了自己一把了解世界的“金钥匙”，每天能通过网络了解世界各地最新信息，对工作帮助很大。特别是赴美攻读MPA学位的学员，凭借在培训基地打下的扎实基础，仅用一年时间就完成了国外学生需要两、三年才能读完的硕士课程。有的学员还走出校门，访问了美国前总统卡特夫妇、亚特兰大市市长、可口可乐公司总裁等，宣传杭州，结交友谊。他们在回国后谈到，是外语培训基地为他们打开了走向世界的大门，现在思路更宽了，眼光更远了，外国朋友也更多了。

三是激发了各级干部的学习积极性。外语培训基地的建立，不仅为广大干部学习外语提供了一个良好平台，更重要的是在干部队伍中营造了一种勤奋学习、不断充实和提高自己的浓厚氛围。在3期培训中，共有139名市管领导干部参加了各个班次的学习，其中有不少是各区、县（市）和市直单位的一把手，他们用自身勤奋学习的实际行动，给其他干部作出了表率。目前我市有近千名干部利用双休日等业余时间参加各种培训班的学习，有200多人在职攻读各种学位。特别是有不少领导干部，虽然外语基础较弱，但始终坚持在外语培训基地刻苦学习。他们说：不求出国留洋，但求提高自己。

四、训用一致，积极做好培养外向型干部的跟踪问效

对出国（境）培训的学员，领导重视，社会关注。因此，我们不仅注重他们的学习培训情况，更注重他们的成长进步情况，从一开始就建立起跟踪考察制度，实行动态管理，跟踪问效，切实加强对外向型干部队伍的培养和使用。

一是严格选拔学员。在为各类出国（境）培训及外语基地选拔学员时，我们明确了“四步”规定动作：第一步确定基本条件，要求报名学员思想政治素质过硬、工作能力强、有一定学习基础；第二步由各单位党组织在符合条件的报名者中择优推荐，须具有培养发展潜力；第三步由外语培训基地统一组织外语初试，按成绩录取入围学员；第四步由市委组织部成立考察组，对入围学员进行严格的组织考察，严把培训学员的素质关。

二是加强境外管理。每期出国（境）培训，我们都要成立临时党支部、班委，明确其职责和分工，加强在国（境）外期间的教育管理工作。临时党支部和班委要如实记录学员在国（境）外的学习生活情况，定期向市委组织部汇报。培训结束回国后，学员本人都要写出书面总结，临时党支部和班委对每位学员要写出鉴定意见，报市委组织部和所属单位党组织。平时，市委组织部职能处室以电子邮件、电话等形式，及时了解掌握学员动态情况，并在第一时间，将市里有关情况和领导指示要求传达给国（境）外学员。如今年上半年，机关开展保持党员先进性教育活动，我们通过网络将有关文件和学习资料发送给第二期MPA班临时党支部，第二期MPA班全体党员按国内要求，在美国同步开展了先进性教育活动，真正做到了出国培训和先进性教育两不误两促进。

三是合理提拔任用。一方面，要求学员个人发扬理论联系实际的学风，立足本职，学以致用，建功立业，报效人民。另一方面，要求各级组织部门加强对学成回国学员的培养使用，量才适用，激发潜能，积极为他们成长成才、发挥作用搭建舞台、创造条件，尤其是大胆启用那些素质好、群众认可度高的年轻学员。如回国才一年的第一期MPA班24名学员中，已有12名得到了提拔使用，其中2名在我市面向全省公开选拔中脱颖而出，被提拔为市管领导干部，使这一人才资源得到了较好的运用和发挥。