农民经济状况的调查与思考的调研报告

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根据杭州市委组织部的部署和市农业局、余杭区委组织部的安排，我于2005年7月到余杭区余杭镇中南村任指导员。在余杭镇党委和中南村“三委会”的大力支持下，我按照指导员工作的六项责职开展工作的同时，着重对中南村农民的经济状况进行了调研。通过查阅资料、实地考察和走访农户，了解了中南村农民的经济结构、收支状况和所盼所想，经过一段时间的思考，提出了建议。

余杭镇中南村位于东苕溪上游、南湖北岸，临近余彭公路、余永公路，水陆交通便捷。地形属丘陵河谷平原，土壤肥沃，温光良好，空气洁净，被省农业厅确定为无公害稻米生产基地。全村共有七个村民小组，2004年耕地面积1254亩，总户数394户，总人口1224人，人均收入8098元。历史上因杨毕案中的准堤庵、燕子洞被人们熟知，二十世纪八十年代，因水稻高产而闻名，今天又因南湖开发倍受关注，是一个在余杭镇西很有发展前途的城郊结合村。

一、十年来农村经济基础的新变化

与十年前的1994年相比，2004年全村总户数增长比例为7．1％，大于总人口的增长比例（4．1％），说明农村户型（每户的人口数）在缩小。一般一户农户有2个劳动力，全村总劳动力为806个，比1994年减少1％，与总人口的正增长比例形成明显的反差，说明有部分青壮年已转移到城市。男女比例从1994年的1：1．18转变为2004年的1：1．14，女多男少的程度略有改变，但还是与一般的报道“农村男多女少”相反。究其原因是外地女青年喜欢嫁到中南村，并且女者寿命比男者长。第一产业、第二产业、第三产业的劳动力比例，从1994年的1：2．92：1．82转化为2004年的1：2．17：3．33，说明从事第三产业的劳动力显著增加，党和政府产业结构调整的政策得以体现。

全村经济收入已从1994年的3814万元增加到2004年的19897万元，增长4倍多。2004年各产业经济收入比重的大小依次为工业??种植业??餐饮业??渔业??牧业??运输业??林业，除林业收入比1994年减少外，其他各业比1994年增长11倍至93％（表2）。此外，还有1994年未作统计，而2004年新增的项目：建筑业收入53．5万元、农民外出劳务收入51．9万元，外来人员带走劳务收入337万元，企业各项留利267万元，村集体所得4．4万元，农民经营所得927．1万元。

2004年全村人均收入8098元，比1994年3020元翻了一番多，人均增加5078元。在中南村10年经济发展过程中，1994年至1996年为快速发展阶段，人均收入迅速上升；1996年至1998年是调整阶段，经济收入略有回落；1998年至2004年是稳步推进阶段，经济收益稳步增长。

二、农民家庭的经济结构及经济收支状况

1、农民家庭的经济结构。

归纳起来，中南村农民家庭的经济结构主要有四种类型：

??以经营农业为主的经济结构。中南村的农业产业主要有水稻、水产、蔬菜和畜牧。全部由个人承包，从业劳动力129人，占全村劳动力的16％。

??以经营企业为主的经济结构。自1997年村办企业转制后，村内各企业均由个体经营。现所在本村的企业25个，从事管理的劳动力（企业主）50人?占全村劳动力的6％。2004年实现工业产值1．8亿元，占全村工农业总产值的90％，并直接安排村内外劳动力就业260人。

??以经营商业为主的经济结构。为便于调查分析，这里指的“商业”包括交通运输、建筑、住宿餐饮、信息服务、批发零售等，从业劳动力370人?占全村劳动力的46％。这是近年来兴起的第三产业，经济效益较高，受到农民的普遍欢迎。

??以务工为主的经济结构。近几年农村青壮年务工依然很多。在从事农业生产的农民比较效益低下的情况下，很多农民选择务工，包括外出务工和在本村工厂务工，从业劳动力257人?占全村劳动力的32％。务工地点以杭州和余杭地区为多。

2、农民家庭的经济收支状况

就从事的产业而言，农民家庭的收入来源多少依次为工业－商业－农业－务工。但在商业和农业产业内部，各产业间的经济收益差异很大，如“商业”内部，从事食宿（餐饮旅馆业）的家庭年收入116600元，比批零（批发零售业）的18315元高6倍；“农业”内部，从事畜牧业的家庭年收入23518元，比从事粮食生产的家庭11410元高2倍。全村村民的经济状况形成一个纺锤形，即中间大两头小。80％的村民全家年收入在2万元左右，从事企业和经商的则有数万元，高的达十万元以上，种粮和务工的农民家庭年收益最低，只有1万多元。

生活支出指家庭成员的吃穿、医疗、人情、上学、娱乐等开支。农民支出多少依次为企业主－经商者－务工者和种养业主。生活开支占收入的比重为28％－64％，产业收益越高，这个比例越小（如机械工业），反之则比例越大（如种粮业）。例如，从事工业的企业主烟酒、亲朋往来、生活用车费用中的其中一项，就超过一个务农家庭的全部开支。而收益低的农民家庭，基本生活开支也是必需的，一年下来，收支相抵剩下无几，按农民的话说，“吃过用过剩个屁股”。但总的说来，只要经营有方（包括产业的选择和管理），与高额的收益比较，生活消费的比重是很小的。创收是农民致富的主旋律。

三、农民在想什么、盼什么

当前，农民致富快富的愿望与日俱增，对政府对社会的期望不断提高。归结起来，农民主要有如下八个方面的盼望：

1、盼完善“医保”制度。“医保”制度涉及到千家万户。当前的问题是村民实际可以报销的医疗费太少，有的因一人生病就医而使整个家庭经济崩溃。一王姓村民得肝炎，因支付不起医疗费而不得不放弃住院治疗，改为在家吃一些价格便宜的药度日。因此农民要求，政府进一步采取措施，增加“医保”享受的优惠额度，使农民就医报销的比例逐步向城市市民靠近。

2、盼老有所靠。农村老龄化问题越来越明显。2004年中南村有60岁以上的村民179人，占全村人口的15％。因老人的下一代多为独生子女，一对年轻夫妻要善养双方父母，经济压力很大，有的老人也不忍心拿经济不太宽余子女的钱。真正务农的村民勤劳也未必致富，每天起早摸黑却经济效益不高，这样的村民要占全村村民的80％。老人普遍存在着后顾之忧。

3、盼种粮的优惠转化为实惠。

以前种田不划算，有的外出户干脆把家里的责任田撂在一边成了抛荒田，在家的也把种田作为一种消闲工。现在，粮价上涨，加上“直补”，农民种粮比以前划算。但用于粮食生产的农资跟着涨价，种粮比较效益低下的问题没有根本解决。据王姓村民诉述，粮价上涨以前，稻谷每公斤1．4元，尿素每公斤1元，机耕费每亩30元；稻谷涨到每公斤2．0元时，尿素涨到每公斤1．8元，机耕费每亩60元。加上其他农资的涨价，政府给农民的优惠转到了其他行业上。因此，农民盼望政府有相应的措施，让种粮的优惠转化为实惠。

4、盼完善“订单农业”。粮食有了“订单农业”，农民不愁没销路。但水产、畜牧还有其他产业，农民因拿不到订单，发展缓慢。一沈姓村民告诉我，他今年养殖58只鸭子，效益尚可，打算扩大生产规模，但愁产品卖不出去，又不敢扩大，希望附近有个畜牧加工厂，但无人办起。因此，盼望政府加以引导和扶持。

5、盼水流畅。一些地块由于农田基本建设没跟上，旱灌不进涝排不出。这几年来，上面也拨一部分钱来建设村级水利设施，但数额很有限。各户自己田地灌溉的渠，按照标准来修一米渠的投资大约需要四、五十元，现在依然难以做到。据王姓村民反映，中南前畈约有五十亩地高低不平，常常遭受旱涝之苦。金村长告诉我，去年村投资五万多元，对南湖后畈进行必要的渠路建设，因资金不足，不得不中途停止。因此，盼望上级支持。

6、盼农忙时不要停电。农忙时生产、生活比其他任何时候都更需要电。如果停了电，生产必需的机耕、脱粒、抽水等作业无法进行，劳累了一天后的农民所需电扇、空调无法打开，甚至因水厂停工待电而村民用不上水。因此，电对农村来说，比城市还重要。

7、盼技物结合服务。当前的问题是农民知道农作物病虫害发生的时间太迟，错失防治良机；农民所购的药又不一定是“对症下药”，而是听农资店店员推荐购买，店员往往从自身利益出发推荐，而对技术不太熟悉，介绍带有商业行为。如2005年的稻飞虱危害，使水稻减产20％以上；秋冬季的软腐病危害，使蔬菜大面积死亡；有的打了除草剂毫无效果，田间杂草比蔬菜还茂盛。因此农民要求，对农作物病虫害的发生发展情况要早知道，并开设“庄稼医院”，卖出的农药应按喷雾器的大小配好，拿到田头加水就可用。

8、盼找到一份合适的工作。由于多年来一些农田被征，加上双季稻改为单季稻，农民不再象二十世纪七、八十年代那样常年忙于农事。全村约有20％的村民未能找到工作。一李姓村民50岁，从部队退伍回家，经营着半亩农田，大部分时间闲着。他的愿望是能找到一份月薪500－600元的工作。

四、促进农民致富的建议

致富是农民行为永恒的主题。在农业和农村经济发展的新阶段，农民经济问题，不仅关系到农业和农村经济的全面发展，而且将对整个国民经济发展产生深远的影响。为此建议：

1、更新农民的思想观念。调研后我总的一个感觉是，农民致富心切但创新不够，依然照着传统的方式年复一年地生产生活着。譬如，有的村民天天起早摸黑经营着传统农业，却勤劳未能致富。要教育农民把目光放长远一些?增加一些开拓创新的思想观念，并勇于实践。这里需要做两方面的事：一是普遍教育，通过报刊杂志、广播电台和专栏板报等形式，大张旗鼓地宣传创新致富的思想观念和先进典型。二是在农民身边树立致富典型，同样的天同样的地，有创新精神的农民富起来了，让等着要钱的农民坐立不安。值得注意的是，政府或当地组织只作引导而不是强迫命令，所选项目要科学，并且扶持和服务要做到家，实实在在地解决“领头雁”在创新过程中的困难。

2、城乡统筹发展来推进新农村建设。“社会主义新农村”一概念，早在上世纪50年代就提出过。80年代我们把建设社会主义新农村作为实现小康社会的重要内容，中南村也曾获得过“新农村”的荣誉。今天所提建设“社会主义新农村”，则是在全新理念指导下的农村综合变革。建议中南村建立新农村建设领导小组，在推进城市化建设和城乡一体化的发展过程中，提前进行新时代的新农村建设。加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。要按照中央要求，在政府优惠政策向农村倾斜的新形势下，设法多争取在农业、教育、卫生、文化等方面的经费，加大对基础设施建设的投入，完善乡村道路、农田水利、农村电网和农村信息化等建设，创造构建农村和谐社会的良好环境。

3、加快完善社会保障体系。老有所养、病有所医、失有所助，是群众生活的基本需求。要从当前农村经济发展水平的承受能力出发，建议政府提高农村社会保障标准。建立和完善三条社会保障线，即基本养老保险制度、医疗保障制度和农民最低生活保障制度。我在调研时意识到，农村老龄化进程越来越快，现在养老保险的负担系数接近三个人负担一个人，将来需要养老的人会越来越多，养老的时间越来越长。因此，建议多渠道筹措资金，扩大社会保险覆盖面，以减缓和推迟人口老龄化的压力。

4、加快推进农业产业结构调整。发挥中南村的资源和区位优势，利用余杭镇建设和南湖开发的好时机，用足政府给农业的优惠政策，围绕“融入大都市、建设新余杭、实现现代化”的总体要求，服务杭州大都市和余杭小城镇，接轨南湖旅游业，确保农业增效、农民增收。根据中南村的实际情况，提升四大优势产业并向精品方向发展。2010年达到粮食面积800亩、水产105亩、蔬菜850亩、畜禽20000只，四项总产值达到353万元。着力在三方面进行建设：一是发展设施农业，进行基础设施和大棚设施建设。二是提高科技含量，提升质量和产业层次，打造名优品牌。三是培育龙头企业，发展专业营销队伍，完善市场营销服务体系。