推行村级“六事”制度的报告

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2005年九月份以来，建德市在莲花镇开展了以“干部理事、群众说事、按章议事、专人包事、便民办事、定期评事”为主要内容的“六事”制度试点，并结合党员先进性教育活动在全市512个村全面推行。通过农村“六事”制度，进一步规范和创新了农村的工作方法和工作机制，加强了农村基层组织建设，有效解决了一些党员、村干部中存在的“不干事、不作为、不民主、不廉洁”的突出问题，解决了一批群众关心关注的问题和生产生活中的难题，受到村民群众的欢迎和肯定。

一、推行农村“六事”制度工作的动因

一是为了进一步改善干群关系。当前有一些基层干部工作作风不扎实，缺乏对群众的服务意识，在岗不干事，有位不作为，在处理群众反映的问题上手段单一；个别农村干部作风不民主，办事不规范，说话凭狠气，处事讲义气，解决问题靠霸气，导致群众有怨言、不满意。在这种情况下，我们通过一种行之有效的制度来使党员、干部经常深入群众，能够与群众面对面的交心谈心，以此改善干群关系。

二是为了进一步规范村务管理。在去年的村两委换届选举工作过程中，群众反映最集中的问题是村级管理不规范带来的一系列问题，尤其是村级重大事项决策和财务管理不够民主、不够透明的问题比较突出，这些问题的存在，制约了村级各项事业的发展，挫伤了群众参与民主管理的热情。因此必须通过一种行之有效的制度来约束规范党员和干部行为，增强民主管理意识，按照规章制度进行村务管理，自觉主动地接受群众监督。

三是为了有效化解农村矛盾纠纷。当前既是农村发展的“黄金期”，也是各种矛盾的“凸现期”，土地征用、房屋拆迁、新农村建设以及其他各项事业发展中都不可避免地会发生一些矛盾纠纷，如果不能给予基层群众一种比较畅通的利益诉求渠道，及时解决他们反映的问题，将会影响农村的发展和社会的稳定。因此也需要我们探索一种行之有效的制度来促使基层党员、干部能够主动去心系群众的生产生活，去真心实意地为群众办实事、办好事。推行农村“六事”制度目的就在于，通过“干部理事”来促使党员、村干部主动深入群众，通过“群众说事”来及时了解群众诉求，通过“按章议事”来加强村级民主管理、促进团结，通过“专人包事”、“便民办事”来强化责任、为民服务，通过“定期评事”来做好群众对党员、干部的监督，从而有效地解决上述问题，促进农村和谐、稳定、发展。

二、推行农村“六事”制度的基本做法

干部理事。一是深入群众问事。问群众家常事、烦心事、急难事、困惑事，详细掌握村情民意，要求每个党员、村干部必须联系3户不同类型的农户，并通过定期走访、个别了解、座谈问询等方式，掌握群众难事、急事和关心的问题，并认真如实地填写“问事”记录本。二是认真分析理事。党员、村干部对了解到的群众意见建议进行认真分析，及时梳理，以书面形式整理了解到的群众生产上、生活上、发展上和村级组织建设上存在的问题。

群众说事。一是随机说事。突发事、应急事、特殊事可以随时向党员、村干部反映，党员、村干部要随说随办、及时办理；对一时不能解决或党员、村干部个人难以处理的事项，党员、村干部要及时向村两委报告。二是定期说事。规定每月不少于一天作为群众“说事日”，有条件的村每半月安排一天“说事日”，凡是有困难、有想法、有矛盾的群众都可到村两委说事。三是恳谈说事。不定期地组织群众代表召开“民情恳谈会”，让群众发表意见建议。村里对待群众说事要有说事记录本、有说事办理结果登记薄。此外，还要求在村务公开栏设立意见箱、公布说事电话，方便群众说事。

按章议事。一般性问题一月一议，急难性问题随说随议，敏感性问题村民代表参与议，全局性问题村民大会共同议。通过按章规范议事、解决问题，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。

专人包事。按照着力解决群众反映的难点问题、困扰发展的重点问题、影响稳定的焦点问题的要求，对群众反映的事情和经研究需要解决的问题，根据党员和村干部年龄、能力、文化、身体状态等实际，安排专人负责处理，能解决的尽快加以落实，对一时不能解决的要向群众说明情况，本村解决不了的问题要以指定专人代办、建议上级协调等方式争取解决，以确保群众反映的问题件件有着落，事事有回音。

便民办事。人口多、群众办事不方便、有条件的村要建立和完善便民服务站，及时办理群众需要村里解决的事项，全程为群众代办需要到镇和市里有关部门办理的事项。不具备条件建立便民服务站的村，确定农村工作指导员或村两委主要负责人为群众代办。

定期评事。每季度末确定一天为集中“评事日”，由村两委向党员和群众代表通报“理事”、“说事”、“议事”、“包事”、“办事”情况，并对“包事”和“办事”情况进行评议和测评。对群众满意率达不到80％的事项，责成“包事”、“办事”责任人限期整改，直到群众满意为止。“包事”、“办事”责任人是党员的，“包事”、“办事”的结果纳入到党员量化积分卡考核中；在年终党员“双争双评”和村干部述职评议时，把“理事”、“包事”、“办事”作为重要内容。对“包事”、“办事”群众不满意达到2项（次）的，是党员的不得评优，是村干部的扣除20％的年度考核奖。对“包事”、“办事”群众满意率高的党员和村干部，可以作为评优的优先条件之一，并根据该村的实际情况给予适当的物质奖励。“评事”结果一般在评事日后的7天内在村务公开栏中公示。党员和村干部每年的“包事”、“办事”的累计情况，在下一届村级组织换届时要向村民公布。

三、推行农村“六事”制度工作取得的成效。

通过村级“六事”制度的实施，用制度的形式使党员、干部经常深入群众，与村民面对面地交心谈心；用议事的方法使党员、干部尊重群众意愿，实事求是地作出决策；用党性的要求促使党员、干部心系群众生产生活，真心实意地为群众办实事好事；用评议的手段使党员、干部公开管理村务，自觉主动地接受监督，从而使农村党员、干部作风得到明显转变。具体成效体现在以下方面：

一是基层党员干部先锋模范作用进一步显现。“六事”制度实施以来，镇村党员干部中深入基层做实事的人多了，不少村干部白天工作忙，经常抽出晚上的时间走访农户。如莲花镇11个村在两个月集中“理事”和“说事”过程中，共有271名党员干部参加“理事”，走访农户1782家，收集群众反映的各类意见建议498条，目前已经办结384件，共投入资金587万元，其中向上争取奖金535万元，自筹资金52万元。在为群众办实事过程中，党员干部争当模范，在急难险重任务面前，勇于奉献，不计个人得失。在群众中的形象明显提高。

二是基层党群、干群关系进一步密切。洋溪岭村畜禽养殖户反映用水困难，村两委决定一边通过钻井打水来解燃眉之急，一面统一规划全村人口及畜禽的饮用水工程建设，受到村民的好评；里芳村村民余金良由于好吃懒做且喜欢赌博，导致与妻子离婚，但家中还有两个上小学的小孩，生活十分困难，村主任徐冬军多次上门谈心鼓励，并帮助他担保借贷了3?3万元资金购买了农用车，使他走上了自力更生、勤劳致富之路，这一举动在村民中引起了很大的震动，村民们议论：村干部连懒汉都扶得起，我们从心底佩服！

三是基层组织执政能力进一步提高。加强基层党组织和党员先进性建设的一个重要目标就是切实提高执政能力建设，许多村通过“六事”制度的实施，解决了许多发展过程中遇到的困难，得到了群众的称赞。如胜利村吊瓜种植面积已达到1500余亩，群众在“干部理事”过程中提出目前卖吊瓜籽价格低，应该做好深加工的文章，村两委对此进行研究后，决定由吊瓜种植大户、村委委员宋志红牵头进行解决，经过多方努力，吊瓜籽加工厂已在紧锣密鼓地筹备之中，瓜子不开口等技术难题也已被攻克，村两委还准备将有关技术无偿转让给种植户。

四是理顺了群众情绪，农村稳定进一步巩固。如里芳村长期以来村民建房用地比较紧张，因此引起的纠纷不断，其中村民徐水根和廖振华因宅基地纠纷，产生的积怨很深，并有可能发生家庭械斗，党支部书记廖树坤主动包事，多次上门对当事人进行耐心劝解和政策解释，最终使两个家庭重新和好，并针对理事问事中群众对新农村整治方面提出的意见，村两委进行认真研究，做好了新村建房的规划，彻底解决了全村因宅基地问题带来的纠纷。

五是村务管理进一步规范。通过议事评事的有效落实，村务管理更加规范透明，尤其是财务管理和村级重大事项的决策，避免了由个别人说了算，增强了群众的监督，使村干部规范干事、干净干事有了更有效的制度保障。