解决村级组织出现的新情况新问题的对策报告

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2005年，根据省委、市委的统一部署，富阳市25个乡镇（街道）611个行政村中，已有609个村完成了村党组织换届选举工作，产生了1852名新一届村党组织班子成员。从选举结果看，一大批政治素质好、年纪轻、有文化、懂管理的党员充实到村党组织班子中来，进一步优化了班子的结构。

但同时，我们也发现村级组织换届选举后出现了一些新情况新问题。

一是村党组织作用发挥与其领导核心地位不相适应。由于书记、主任“一肩挑”比例低，村委会班子党员比例低，村两委会交叉任职比例低，使党支部的村务管理权受到削弱，支部书记和村委会主任在财务、村务管理等方面分歧和矛盾需要一段时间协调，党员难以在村务管理中发挥作用，村党组织的领导核心地位面临新的挑战。

二是村委会班子素质与农村基层组织建设要求不相适应。全市1821名新一届村委会班子成员中，有1264人是新当选的，“新手”占了69．4％，整体素质参差不齐，执政行为具有短期性和局限性。

三是选举后的矛盾冲突与构建和谐社会的要求不相适应。主要表现在派别势力之间的矛盾在选举后激化；群众对村干部的“戒心”进一步加重；干群关系有所疏远。

上述新情况新问题存在的原因，从体制上看，党的领导与村民自治的关系还不够明确；从法律上看，规范村级组织运行的法律还不够健全；从选举主体看，选民的意识还不能适应农村基层民主制度的推进；从村民自治内容看，“四个民主”中民主选举与另三个民主的推进不够同步协调。

因此，我们认为要处理解决好这些新情况新问题，应着眼于充分发挥村党组织的领导核心作用，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。

一、在法制层面上，应完善法制建设，强化村两委会选举的法律保障

1、延长村两委会任期。从村两委会任期来看，3年一届的任期间隔过短。一般来讲，进行选举准备和换届选举基本上需要半年时间，换届后两委之间及班子成员之间进行磨合沟通又要半年，等一年后两委工作开始步入正轨时，又开始面临下一届的换届了。村干部的精力相当大部分用在选举和竞争上，不利于村集体事业的发展，因此建议村级组织的任期调整为5年一届。

2、完善村级组织换届选举相关法律规定。从村两委会换届选举情况来看，现有的相关法律规定比较原则，操作性不够强，容易引起争议。建议对“一法两办法”中委托投票、贿选的界定及查处办法、处罚条款进一步明确和细化，从法律上明确对破坏选举活动的处罚措施，以进一步规范选举中的各种行为。对竞选（候选）人资格，有必要在“一法两办法”中作出政治、文化程度、年龄等方面的限制，提高竞选者的整体素质。同时，建议建立完善一些村级民主决策、民主管理和民主监督的相关配套法律，把一些村务公开民主管理的好机制以法律形式固定下来。

二、在体制层面上，应理顺两委关系，规范村级组织管理体制。

1、理顺村党支部与村委会的关系。要进一步完善村党支部和村委会工作的职责规范，细化“两委”权利、责任和义务，明确指出，村党支部是村级组织和各项工作的领导核心，与村委会之间是领导与被领导的关系。村党支部要加强和改进对村委会的领导，支持村委会依法自治。村委会和村主任必须牢固树立党的领导观念，维护和尊重村党支部的领导核心地位，自觉接受村党支部的领导，在村党支部的领导下积极主动地做好职责范围内的工作。同时，建立村委会定期向党支部报告工作、村“两委”联席会议等制度。村内日常事务的管理由联席会议研究决定，联席会议由村支部书记负责召集。重大事项要通过联席会议研究确定，然后按照法定程序提交村民会议或村民代表会议讨论决定，确保村党支部的领导核心地位。

2、理顺村“两委”与村级其它组织的关系。建立和规范村民会议、村民代表会议以及民主理财小组的工作职责、工作程序和行为规范，保证村级组织按照规定和各自的章程开展工作。同时，要求村党支部领导村民会议和村民代表会议，村委会要向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，村党支部和村委会要接受村民会议和村民代表会议的监督。通过规范制度，实现党的领导与民主管理的统一，形成党支部领导下充满活力的村民自治机制。

三、在管理层面上，应健全制度建设，规范村级事务管理

1、规范议事程序，进一步完善村务决策机制。对村级事务民主决策的事项、形式和程序进一步规范。凡是村集体的土地承包和租赁、集体土地征用和土地征用补偿费的使用分配管理方案、宅基地的安排和使用、集体资产处置方案、村公益事业建设和招投标方案等与农民群众切身利益有关的村级重大事项，都必须进行民主决策。按照《浙江省村级组织工作规则（试行）》的要求，建立健全重大村务民主决策制度，全面推行重大村务决策前的听证制、决策中的公决制和决策后的接待制“三项制度”。加强村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”的建设，充分发挥村民会议和村民代表会议在村级事务民主决策、民主管理、民主监督中的作用。

2、加强财务管理，进一步完善村务管理机制。一是进一步完善村级会计委托制。着力规范村级财务管理，建立起村级财务的“两级网络、三级监管”体系，由乡镇（街道）会计中心履行好监督职责，发挥监控把关功能。二是建立健全村级行政事务“零招待”制度和村干部行政经费包干制度，大力压缩不必要的经费开支。三是全面实行村级建设项目公开招投标制度。对村级工程建设和集体资产处置，必须实行公开招投标，明确招投标的范围，统一招投标程序，建立配套管理制度。

3、严格干部管理，进一步完善村务监督机制。健全和完善村务公开制度，将村级事务有关情况及时真实在村务公开栏公布，接受群众监督。采取把村级班子的任期承诺和分年度实施方案也在公开栏公布，并印发到每一户农户等办法，让所有村民来监督村干部的行为。乡镇党委将“承诺书”或“责任状”存档，定期检查，加强督促。建立健全民主评议村干部制度，把村干部的报酬确定和廉洁自律情况纳入评议内容，逐步实现村干部的报酬和补贴由乡镇（街道）指导、村民群众评议决定。建立健全村干部经济责任审计制度，适时开展村级财务收支审计、专项审计和村干部离任审计，并将审计结果及时向村民群众公开。建立健全村两委会班子创业承诺制、村干部“双带”绩效公示制、引咎辞职和责令辞职制度、不称职村委会成员诫免和罢免制度，切实增强村干部的责任感和危机感。

四、在干部层面上，应加强教育培养，提高农村干部的综合素质

1、不断强化村党组织队伍建设。切实加强和改善党在农村的领导方式，强化村党组织的领导核心地位，巩固党在农村的执政基础。村党组织要把党的方针政策及自身作出的有关决策及时向村委会、村经济合作社通报，并通过宣传教育，将党组织的决策转化为村委会、村经济合作社的自觉行动。同时，要支持和保障村委会、村经济合作社依法独立开展工作，凡属村委会、村经济合作社职责范围的事项，支持他们自主行使，对于破坏干扰村民自治的行为，要理直气壮地予以制止。

2、健全村级干部教育培训机制。着眼于提高村级干部素质，建立村级干部市、乡镇两级培训责任制，由市重点培训村党支部书记、村委会主任，乡镇负责对村级其他干部进行培训。继续抓好农村干部学历教育。在抓好市委党校、职业中专、农业培训学校等三个基地的村干部中专学历培训基础上，积极鼓励有条件的乡镇开展村干部学历教育，完善村干部学历教育体系，健全村干部学历教育网络，扩大村干部学历教育的覆盖面。按照“实际、实用、实效”的原则，进一步加强村级干部农村实用技术的培训力度。充分发挥农技110、乡镇成校、绿色证书培训的作用，重点对村干部进行以实用技术和经营管理为主要内容的培训，努力提高和增强村干部带领群众发展农村经济的自觉性和本领。

3、健全村级干部激励机制。建立健全以农村基层干部任期目标责任制、评议考核制为主要内容的管理制度。坚持绩、奖、惩相统一的原则，明确任期总目标和年度工作目标，以责任书的形式落实到每个农村干部。实行村干部报酬与工作实绩挂钩，对业绩突出的给予重奖，对完不成工作目标的进行必要的处罚，切实做到奖优罚劣，最大限度地发挥村干部的主观能动性。此外，要建立切实可行的村干部养老保障制度，继续采取村集体收入中拿一点，乡镇财政补一点，个人出一点的办法，确保村干部养老保险金有可靠来源，鼓励有条件的乡镇和村扩大保险范围和内容。对于上级关爱基层的一些具体措施，要不折不扣地予以落实，尽力保证村干部应有的待遇，调动他们的积极性，安心于农村工作。

五、在党员层面上，应严格程序，规范农村党员的发展和管理。

1、继续抓好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针政策，进一步解放思想，把符合要求的各类农村优秀人才吸收到党组织中来。建立健全入党积极分子“两推”制度、发展党员公示制和发展党员责任追究制度等，严把党员“入口”关，着力提高发展党员的质量。通过推行公开选拔村级后备干部等工作，发现一批优秀非党青年，进行重点培养。对村委会成员中不是党员的优秀分子，要求乡镇党组织重点加强教育培养，条件成熟后，及时按照有关程序吸收到党内来，不断增强村党支部的生机与活力。

2、切实加强和改进对党员的教育和管理。一方面要加强党员教育阵地建设，在办好市、乡两级党校的同时，按照“有固定场所、有基本设施、有学习资料、有活动制度、有专人管理”的要求，建设支部活动室，逐步配备电化教育设施。另一方面要坚持“”制度、农村电教日制度和党员一年一轮训制度，切实加强党员经常性教育，帮助党员全面提高素质，增强党性，发挥先锋模范作用。

3、畅通出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。在全市农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，细化不合格党员的界定标准，推行党员民主评议和群众评议党员相结合、“带帽测评”的办法，妥善处置不合格党员，畅通不合格党员的“出口”，弘扬党内正气，树立党员队伍的良好形象。

六、在群众层面上，应加强宣教和培训，提高群众民主法制意识

1、进一步加强农村民主法制宣传。积极利用各种手段，通过各种途径对广大农民群众进行普法宣传教育，加强普法工作力度，使“一法两办法”深入人心，提高广大农民的法制意识、民主参政意识，使他们知法、懂法、守法，在参与“村民自治”实践中，用法律的眼光、以群众的根本利益和长期利益为出发点想问题，做事情，而不是一味追求个人利益或小团体利益。

2、积极实施农民素质培训工程。把提高民主、法律素质和文明道德素质作为农民素质培训的重要内容，利用各种有效途径使农民群众了解、熟悉、掌握党和政府的政策措施，提高农民群众参与村级民主实践的能力和水平。加强对村民（社员）代表、村民小组长以及村务公开监督小组、民主理财小组成员的培训，切实提高其推行民主自治的综合素质和依法办事能力。